史紹君 江蘇融新匯策項目管理有限公司

1 前言

近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展受到國外貿(mào)易和國內(nèi)新冠疫情的雙重打壓，經(jīng)濟下行壓力巨大。基建投資是過往建設發(fā)展中實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的有效手段，在低碳經(jīng)濟、智能經(jīng)濟的背景下，新基建、綠色建筑等成為工程建設領域的重點投資方向。巨大的項目建設投資對造價控制提出了更高的要求，尤其是對項目進行決策分析、確定項目實施方向的前期階段，更是工程造價控制的重點。工程造價控制在項目建設前期階段的有效應用極具重要意義。

2 在項目建設前期階段開展工程造價控制的意義

工程建設項目是一項金額巨大的投資活動，周期長且不同利益主體的參與方較多，從土地取得到施工材料和各種建設資源的投入，從投資估算、設計概算到施工預算和竣工決算，項目全壽命周期中各個階段的投資控制成效都直接影響項目最終的實際成本。對每一個階段的工程造價展開合理控制，才能完成整個建設項目工程造價的有效控制。不僅要防止工程投資突破決策階段的投資限額，更要加強設計優(yōu)化和施工管理，促使有限的資金和建設資源得到最大化的充分利用，實現(xiàn)建設項目預期的投資目標和社會效益。過往的工程造價控制研究表明，項目決策和設計所在的建設項目前期階段的造價控制，對實際造價的影響程度高達30%～70%。投資決策直接影響后期項目設計的投資限額，而方案設計又決定限制了項目實施的目標和方法，因此項目前期階段的造價控制是全過程造價控制中最重要的一環(huán)，對項目投資目標控制具有決定性作用。

3 建筑項目工程造價前期控制的必要性

在工程項目正式施工前，建筑企業(yè)要重視對項目工程造價前期階段的控制與觀察，從技術經(jīng)濟角度實施相應的措施。當前我國建設項目工程造價前期控制工作出現(xiàn)以下問題。

3.1 對項目工程造價前期控制不重視

人們總是對建設工作開始前的工程造價管理缺乏重視，理論和實踐都證明了對工程造價影響最大的階段是工程施工前，加強工程前期的造價管理，不僅可以最大限度地規(guī)避風險，還能較大程度地提高工程投資方與建設方的經(jīng)濟效益?？刂乒こ淘靸r貫穿于建設工程項目的全過程，要抓重點，就是要做好工程前期工作。

3.2 準備工作沒做好

在項目工程造價前期沒有進行全壽命造價管理。細致的市場調(diào)查和研究是工程前期階段的重要準備工作，但是很多企業(yè)對此并不重視，導致項目前期的準備工作不充分，調(diào)查內(nèi)容十分簡單，甚至會出現(xiàn)信息不對等與信息數(shù)據(jù)虛假等情況，如果缺少對市場的調(diào)查和研究，對落實全生命周期造價控制帶來的后果不堪設想。

3.3 對項目工程造價前期管控不嚴謹

在投資決策階段，部分企業(yè)領導對獲取資金的方案并未認真計算與比較，在信息飛速發(fā)展的時代，應順應時代的發(fā)展，創(chuàng)新投資決策；設計階段是工程建設中最為重要的階段，是技術與經(jīng)濟統(tǒng)一的工作，不僅僅是單純的技術工作，如果對設計階段造價把控不嚴謹，將會影響建設項目工程造價前期控制工作。

4 在項目建設前期階段如何開展工程造價控制

4.1 決策階段的造價控制

4.1.1 合理確定建設指標的標準

在項目決策階段，由于大部分工程項目規(guī)模較大，在實際建設過程中存在著較多的影響因素，如果不對這些因素加以合理化控制，將會在很大程度上增加工程造價的難度。項目建設前期階段的工程造價，對后續(xù)施工作業(yè)的開展有著很大的決定性作用，因此在該階段，施工單位以及造價控制人員需要合理確定建設標準。

在決策階段，造價控制人員需詳細了解建筑工程的建設規(guī)模、占地面積、建設標準以及工藝裝備等，這些指標經(jīng)過編制、評估及審批，是衡量工程造價的客觀尺度。只有確保各項建設指標的合理性，才能有效保證工程造價工作的水平。如果建設指標標準制定過高，會超出施工單位的承受能力，從而增加施工成本，對工程造價控制效果產(chǎn)生不利影響。

同時在受到國家方針政策、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、交通運輸條件、土地條件等方面的限制下，建設指標的標準也會出現(xiàn)一定的變化，導致建筑工程的整體質(zhì)量降低，無法滿足市場需要，從而阻礙建筑企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。在這一背景下，施工單位要認識到合理確定建設指標標準水平的重要性。在實際過程中要以合理的市場需求狀況和遠期的發(fā)展趨勢為前提，充分考慮市場、環(huán)境以及管理等因素，降低各方面條件的制約，以此為后續(xù)工作的開展奠定良好的基礎。

4.1.2 加強項目決策的深度

建設項目前期階段的投資估算圍繞項目決策展開，項目決策的深度會直接影響到建設項目投資估算的精確度，這對工程造價控制的影響非常大。實際上，項目決策是一個不斷深化的過程，初步?jīng)Q策階段開展初步可行性研究，這一階段投資估算的誤差率要控制在±30%左右，后續(xù)經(jīng)過不斷調(diào)整，在最終決策階段則需要展開可行性研究，對投資估算精確計算，誤差率需控制在±10%以內(nèi)，這一投資估算將成為控制項目實際投資額的限額目標。因此在估算環(huán)節(jié)中，建設單位必須安排專業(yè)人員開展投資估算的計算工作，相關人員要加強項目決策的深度分析，在實際工作中，合理化分析工程項目采取的建設方案，圍繞工程費用在建筑工程費、設備購置費、設備安裝工程等方面實施分類計算，同時還要對建筑工程中的各項投資進行估算，再加上其他費用的基礎上得出建設項目總投資，可以為工程造價控制工作提供準確的數(shù)據(jù)。在實際的估算過程中，為了確保整個項目決策的正確性，施工單位以及工程造價控制人員需要在估算過程中掌握詳細的工程資料、建筑材料價格等信息，在掌握工藝流程以及價格和費用標準的基礎上進行分析，對不合理的部分要及時做出調(diào)整，以此確保數(shù)據(jù)的可靠性，提高工程造價控制的科學性和合理性，降低決策失誤的風險。

4.2 設計階段的造價控制

4.2.1 擇優(yōu)選擇設計單位

在建筑工程造價控制過程中，設計階段也是影響造價的一個重要環(huán)節(jié)。盡管設計費在建設工程費用中所占比例不大，一般只占造價的2%左右，但設計結(jié)果對工程造價的影響可達75%以上。大部分工程項目在實際建設前期，由于施工單位過于重視施工進度，并沒有積極開展設計工作，所選擇的設計單位不符合實際要求，最終導致設計方案的科學性不足，這在很大程度上影響建筑結(jié)構性能的發(fā)揮，同時也會增大整個設計環(huán)節(jié)的成本，影響了項目工程造價的有效控制。

因此，擇優(yōu)選擇設計單位開展科學有效的設計工作顯得尤為重要，這決定著后續(xù)建設工作的有序性。在項目建設前期，建設單位需根據(jù)工程項目的規(guī)模選擇合理的設計單位，只有確保設計單位的資質(zhì)合格、經(jīng)驗豐富等，才可以保證設計方案的科學性，降低設計階段工程造價的不合理性。

在選擇設計單位時，建設單位可以采用招標的方式，積極推行技術方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設計理念和招標方法，爭取讓多家設計單位參與競爭，這可以使工程造價控制更具有主觀能動性，同時建設單位還要積極推動科學性與經(jīng)濟性相結(jié)合的招標評標方法，促使設計單位可以積極創(chuàng)新，在提高設計水平的基礎上降低工程造價，既可以滿足建設單位的要求，也可以提高設計單位的整體水平。

在設計單位的評選過程中，建設單位要組織有關專家開展綜合評比，擇優(yōu)選擇設計單位，以此保證設計方案的質(zhì)量，進一步提升工程造價控制工作的成效。

4.2.2 運用價值工程優(yōu)化設計方案

在建設單位確定設計單位后，還需要積極開展價值工程，建設單位可以組織相關部門分析設計方案的合理性，以此有效控制工程造價。在實際的工程項目建設過程中，由于大部分建設項目都具有一次性的特點，如果一旦確定設計方案，產(chǎn)品的價值也就相應得到了確定，后續(xù)修改就會增加工程造價，同時也會影響建設項目的投資效果。為了避免設計方案對投資價值造成影響，建設單位要加強事前控制，運用價值工程來斷優(yōu)化設計方案。

在具體的執(zhí)行過程中，工作人員針對具體設計進行多方案的比選，并通過價值工程方法，對具體工程設計方案的費用、功能等展開系統(tǒng)分析，清除設計方案中不必要的功能，并補充不足的功能，這可以提高設計方案的實用性。與此同時，相關人員還要考慮設計方案中的建設成本和使用成本，對建設單位和使用單位的利益予以關注，選取經(jīng)濟合理的最佳設計方案，降低工程建設項目的成本來獲得綜合效益，以實現(xiàn)價值工程的作用，從而減少設計單位與建設單位之間的溝通時間，在保證設計質(zhì)量和建設進度的同時，實現(xiàn)工程造價控制的目標。

4.2.3 開展限額設計有效控制工程造價

由于建設項目前期階段存在不可避免的不確定性，這導致建筑工程項目在設計過程中容易出現(xiàn)設計不精、深度不足的問題，大部分設計人員在前期設計過程中，并沒有對整個項目工程進行全方面分析，對實際建設過程中存在的影響因素也沒有引起重視，導致設計方案合理性不足，在實際應用過程中出現(xiàn)與實際不符的現(xiàn)象，需要加以修改和更正，這不僅影響到項目工程的施工進度，同時還會極大程度上降低建筑工程項目的整體施工質(zhì)量，也增加了工程造價控制的難度。

因此，在設計環(huán)節(jié)中，施工單位以及工程造價控制人員需要重視工程前期準備工作，督促設計單位做好設計交底工作，對不符合實際的設計數(shù)據(jù)及時修改，以此為后續(xù)工作的開展提供保障。與此同時，還需積極推行限額設計，設計人員要按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，還要對概算進行編制，用初步設計概算為限額開展施工圖設計，并按照預算造價對各個專業(yè)設計文件作出決策，以此實現(xiàn)設計階段工程造價的計價分析，了解工程各組成部分的投資比例，從而找出投資控制的關鍵點，最終實現(xiàn)工程規(guī)模和工程造價控制在限額內(nèi)的目的。

4.2.4 采取合同措施

項目建設過程中，與工程造價相關的各項費用的支付均通過合同實現(xiàn)，因此工程合同是建設項目造價控制的重要一環(huán)。工程建設合同按照計價方式的不同可以分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同。項目工作范圍、工程量、質(zhì)量目標比較清晰的情況下，可以選擇價格控制程度高的總價合同，一經(jīng)確定后，除工作范圍和設計數(shù)據(jù)調(diào)整外，合同總價不作調(diào)整，在一定程度上有助于合同實施期內(nèi)的造價控制。對工作范圍、內(nèi)容、工程量難以確定但質(zhì)量要求高的項目，建議選擇合同計價與成本和質(zhì)量控制結(jié)果掛鉤獎懲的成本加酬金合同，可以更好地倒逼成本控制工作的實現(xiàn)。反之，對于時間要求高、工程量不明、質(zhì)量目標容易實現(xiàn)的項目，較多采用的是單價合同，只要雙方對實際完成工程量達成一致就可以確定最終價格，通過工程量的實際控制實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

在項目建設前期階段，依據(jù)具體項目的實際情況，優(yōu)先選擇有利于成本和造價控制的合同形式，可以有效降低不確定性對造價控制的不利影響。例如在設計階段選擇成本加酬金合同，將建設項目總投資的優(yōu)化成果與設計合同收費有效掛鉤，通過合同措施督促設計單位完成技術和經(jīng)濟雙優(yōu)化的設計方案，進而實現(xiàn)有效的造價控制。

4.3 招標階段的造價控制

在項目建設前期往往都需要通過招標完成供求雙方的確定，工程設備、材料采購招投標和工程施工招投標是工程招投標的兩個重要方面，通過招投標便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值規(guī)律。在招標工作開展前，建設單位要根據(jù)建筑工程的實際情況，做好招標文件的編制工作，對招標項目的技術要求、投標報價的要求，以及投資人資格審查的標準等所有實質(zhì)性要求和擬簽訂合同的主要條款予以具體明確，編制工程標底要科學合理，在開標前必須嚴格保密。

在招標階段，建設單位通過招標方式選擇施工單位、材料供應商等，在這一環(huán)節(jié)需要加強控制和管理，以此為后續(xù)項目實施提供保證。要綜合考慮和嚴格審查施工單位和材料供應商的資質(zhì)、技術能力、管理水平、履約能力等，在招標工作中遵循公平、公開、公正、誠信的原則，擇優(yōu)選擇符合要求的企業(yè)或單位，避免出現(xiàn)招投標糾紛的現(xiàn)象。評標中要選擇合理低價者中標，在保證建設工程項目質(zhì)量的基礎上選擇合理低價者，全面考慮投標者的綜合能力水平，以此避免低價成本惡意競爭，維護日后工程建設的順利實施和投資效果。

5 結(jié)束語

施工項目成本控制是施工管理的重要組成部分，項目成本管理是建設項目全過程、全方位的管理，投資決策階段和設計階段的成本控制非常重要。在建設項目的成本控制中，主要依靠對各個組成部分的綜合控制實現(xiàn)對項目成本的控制。工程過程動態(tài)控制、工程造價控制要點、加強施工方案審查、加強設計過程調(diào)查、加強圖紙會合等各種資源的合理利用，確保了項目投資控制的有效性。企業(yè)在控制項目成本方面也采取了更加合理的措施，為項目投資控制提供了良好的基礎。