□ 王思霓

黨的十九大報(bào)告明確提出要“培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。已有研究表明，青年科技人才處于取得重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的生理黃金時(shí)期，是科技創(chuàng)新的主力軍［1］［2］［3］。2021年9月27日，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“青年人才是國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的源頭活水，要把培育國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角”［4］。應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技自立自強(qiáng)發(fā)展，亟須一批具有旺盛科研精力和高度創(chuàng)新力的青年科技人才。全方位培養(yǎng)、引進(jìn)和用好青年科技人才是我國(guó)構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量、解決當(dāng)下關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”困境的當(dāng)務(wù)之急和重要抓手。

一、加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

1.時(shí)代發(fā)展的必然選擇

從國(guó)內(nèi)發(fā)展來看，我國(guó)已經(jīng)完成了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。同時(shí)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命把人類從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶入到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代［5］。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等技術(shù)革命的推動(dòng)下，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同時(shí)快速進(jìn)行，引發(fā)生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式的重大變革。面對(duì)新的發(fā)展階段，優(yōu)化人才的培養(yǎng)、引進(jìn)與使用是我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。青年科技人才作為核心技術(shù)突破的生力軍，在我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中更發(fā)揮著關(guān)鍵作用。21世紀(jì)以來，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家均根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況制定青年科技人才發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視青年科技人才的頂層規(guī)劃工作。美國(guó)推出《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》（2015年）和《美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)：2030愿景》，為青年人才提供充足的發(fā)展機(jī)會(huì)；英國(guó)政府于2000年就推出《卓越與機(jī)遇：21世紀(jì)的科學(xué)和創(chuàng)新政策》白皮書，構(gòu)建青年人才成長(zhǎng)和發(fā)展的環(huán)境與機(jī)制；日本政府于2020年審議通過《強(qiáng)化研究能力和支持青年研究人員綜合措施計(jì)劃》，旨在吸引青年人才從事科學(xué)研究工作。因此，加強(qiáng)對(duì)青年科技人才培養(yǎng)已經(jīng)成為我國(guó)面對(duì)新發(fā)展階段，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艔?qiáng)國(guó)的必然選擇。

2.實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的重要保障

2020年10月，中共中央印發(fā)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，強(qiáng)調(diào)要“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。在我國(guó)從科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)過渡階段，存在基礎(chǔ)研究短板突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足、重大原始性創(chuàng)新成果缺乏、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問題。這些問題實(shí)質(zhì)反映的是我國(guó)缺少核心人才。我國(guó)雖然人才隊(duì)伍龐大，各類研發(fā)人員總量居世界首位，但是創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu)失衡，尤其缺乏戰(zhàn)略性科技人才、科技領(lǐng)軍人才以及青年科技人才。在各種人才當(dāng)中，青年科技人才又發(fā)揮著特殊重要作用。這是因?yàn)?，青年科技人才處于研究生涯中精力最旺盛的階段，是國(guó)家創(chuàng)新隊(duì)伍中的生力軍。當(dāng)前，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康［6］，加強(qiáng)對(duì)青年科技人才培養(yǎng)將成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的重大引擎，在科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮不可替代的推動(dòng)作用。

3.應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)新變化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從外部環(huán)境來看，我國(guó)正處于世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，產(chǎn)業(yè)分工從產(chǎn)品內(nèi)分工向知識(shí)分工轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為國(guó)際生產(chǎn)方式變革的主要方向。在新的生產(chǎn)方式下，掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的國(guó)家將有效控制關(guān)鍵核心技術(shù)，牢牢占據(jù)價(jià)值鏈高端，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，始于2018年的中美貿(mào)易摩擦對(duì)既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局造成巨大沖擊。中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)對(duì)正在創(chuàng)新追趕的發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略之爭(zhēng)，美國(guó)想要通過“科技創(chuàng)新脫鉤”，繼續(xù)維護(hù)本國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，遏制中國(guó)自主創(chuàng)新能力的提升和制造強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)?！泵鎸?duì)百年未有之大變局，更突顯出人才培養(yǎng)的重要性。加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)，一方面可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支持；另一方面在中美貿(mào)易摩擦背景下，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成自主人才培養(yǎng)體系和創(chuàng)新型人力資本積累。

二、青年科技人才培養(yǎng)的歷史演進(jìn)

1.總體戰(zhàn)略

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家過程中高度重視青年科技人才的地位和作用，為培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)、任用青年科技人才建立了總體思路和依據(jù)。毛澤東高度重視青年的科學(xué)教育工作，在1937年為陜北公學(xué)成立題詞時(shí)提出“這所學(xué)校要造就一大批人”。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨在1956年開展“向科學(xué)進(jìn)軍”運(yùn)動(dòng)，不斷激發(fā)青年廣泛學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的熱情。改革開放以后，鄧小平在南方談話中作出“把人民和青年教育好”的指示，“尊重知識(shí)、尊重人才”成為我黨領(lǐng)導(dǎo)青年教育工作、人才工作、科技工作的重要國(guó)策。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將促進(jìn)青年科技人才成長(zhǎng)列為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，明確提出要“在重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域培養(yǎng)扶持一批青年拔尖人才”，“鼓勵(lì)和支持青年人才參與戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域研究，著力培養(yǎng)一批青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”［7］。黨的十九大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)青年培養(yǎng)的重要性，“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”，“青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望”。習(xí)近平總書記十分重視青年科技人才的培育和成長(zhǎng)機(jī)制，提出“終身之計(jì)，莫如樹人”［8］，他還多次強(qiáng)調(diào)要按照人才成長(zhǎng)規(guī)律培育具有創(chuàng)新活力的青年科技人才，尤其發(fā)揮廣大院士領(lǐng)路人的作用，“肩負(fù)起培養(yǎng)青年科技人才的責(zé)任”，“不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦人才，為拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出鋪路搭橋”［9］。2021年5月召開的兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要更加重視青年人才培養(yǎng)，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠”，并引用“才者，材也，養(yǎng)之貴素，使之貴器”這句古語強(qiáng)調(diào)青年科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)工作的重要性［10］。

2.政策措施

為落實(shí)著力培養(yǎng)青年科技人才的戰(zhàn)略方針，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)大量政策，多角度提高對(duì)青年科技人才的支持力度。在研究經(jīng)費(fèi)分配上，加大對(duì)青年科技人才的傾斜力度；在選拔與激勵(lì)機(jī)制上，通過國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技創(chuàng)新基地等平臺(tái)為青年科技人才成長(zhǎng)提供有力支持；在考核評(píng)價(jià)體系上，堅(jiān)決破除“五唯”，突出不同類型人才的特點(diǎn)，引導(dǎo)評(píng)價(jià)多元化與長(zhǎng)效化，完善立德樹人評(píng)價(jià)機(jī)制；在對(duì)外交流上，通過公派留學(xué)機(jī)制和合作研究提升青年科技人才國(guó)際化能力（見表1）。

表1 我國(guó)青年科技人才相關(guān)政策

（續(xù)表）

3.取得的成就

我國(guó)通過不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式和組織模式，青年科技人才已成為科技攻關(guān)的中流砥柱。2019年國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)成果完成人平均年齡不足45歲，我國(guó)載人航天工程研制隊(duì)伍平均年齡僅為35歲，長(zhǎng)征五號(hào)科研團(tuán)隊(duì)、嫦娥團(tuán)隊(duì)平均年齡只有33歲［18］［19］。青年科技人才隊(duì)伍不斷壯大，有力支撐國(guó)家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

在原創(chuàng)性成果產(chǎn)出方面，青年科技人才聚焦基礎(chǔ)研究和國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要科學(xué)問題，積極承擔(dān)國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目，取得一系列創(chuàng)新成果。中科院大連化學(xué)物理研究所包信和團(tuán)隊(duì)（平均年齡47.3歲）提出“納米限域催化”新概念，引領(lǐng)催化學(xué)科發(fā)展；復(fù)旦大學(xué)趙東元團(tuán)隊(duì)（平均年齡44.3歲）率先提出有機(jī)-有機(jī)自組裝軟模板合成介孔材料思想，推動(dòng)國(guó)際介孔材料領(lǐng)域的發(fā)展。施一公率領(lǐng)的“85后”學(xué)生團(tuán)隊(duì)成功解析剪接體三維結(jié)構(gòu)，為結(jié)構(gòu)生物學(xué)領(lǐng)域剪接體相關(guān)疾病研究提供重要理論指導(dǎo)［20］。復(fù)旦大學(xué)封東來團(tuán)隊(duì)（平均年齡34歲）對(duì)于鐵基超導(dǎo)體電子結(jié)構(gòu)的光電子能譜的研究，引領(lǐng)高溫超導(dǎo)材料領(lǐng)域發(fā)展。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，中科院青促會(huì)會(huì)員積極參與“病毒溯源研究”“快速檢測(cè)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)”“抗病毒應(yīng)急藥物研發(fā)”“疫苗及抗體研發(fā)”領(lǐng)域研究，為科學(xué)抗疫貢獻(xiàn)青年力量［21］。

在原創(chuàng)技術(shù)與產(chǎn)品研制方面，青年科技人才致力于原創(chuàng)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的密切銜接。中科大潘建偉團(tuán)隊(duì)（平均年齡32歲）深入量子物理領(lǐng)域，在量子通信技術(shù)研發(fā)方面取得突破進(jìn)展。中科院張輝團(tuán)隊(duì)研發(fā)制造出國(guó)產(chǎn)“夸父量子”高端芯片，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)高端芯片自主研發(fā)。中科院計(jì)算技術(shù)研究所培養(yǎng)的青年科技人才創(chuàng)辦的寒武紀(jì)科技公司致力于人工智能芯片研發(fā)，已成為全球第一個(gè)人工智能芯片領(lǐng)域的“獨(dú)角獸”初創(chuàng)公司。

三、青年科技人才培養(yǎng)存在的主要問題及原因剖析

面對(duì)當(dāng)前百年未有之大變局，科技創(chuàng)新在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的作用越發(fā)凸顯，青年科技人才培養(yǎng)的緊迫性和重要性更加突出。習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”。中國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要努力打造和培養(yǎng)一批具有研判未來科技發(fā)展方向、敢于進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的青年科技人才。通過系統(tǒng)回顧我國(guó)的青年科技人才培養(yǎng)實(shí)踐，可以看到目前我國(guó)青年科技人才培養(yǎng)存在以下問題。

1.政策體系的系統(tǒng)性、整體性不足

一方面關(guān)于青年科技人才項(xiàng)目的規(guī)劃和布局缺乏前瞻性，相關(guān)政策一般都是零散分布于人才政策當(dāng)中，目前還沒有推出專門針對(duì)青年科技人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性規(guī)劃。另一方面，在對(duì)青年科技人才的資助方面也缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的平臺(tái)和資金支持，已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策中存在培養(yǎng)機(jī)制銜接不良、政策雷同等問題，政策體系缺乏整體布局。我國(guó)在制定科技創(chuàng)新政策時(shí)，已經(jīng)提高對(duì)青年科技人才培養(yǎng)的重視程度，但是政策的主要目標(biāo)仍然是以完成國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目為主，人才培養(yǎng)為輔，這會(huì)導(dǎo)致在研發(fā)項(xiàng)目中青年科技人才僅有“杰青”“優(yōu)青”的帽子，并沒有相對(duì)應(yīng)的針對(duì)性參與和主導(dǎo)重大項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。人才培養(yǎng)工作不能系統(tǒng)聚焦在青年科技人才可以發(fā)揮更大作用的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域和前瞻性戰(zhàn)略性領(lǐng)域，容易挫傷青年人的創(chuàng)新積極性，違背了培養(yǎng)的初衷。

2.培養(yǎng)體系的前瞻性領(lǐng)域布局不足

我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，可以源源不斷造就大批優(yōu)秀青年人才，但是在培養(yǎng)方式上缺乏前瞻規(guī)劃和長(zhǎng)期支撐，主要體現(xiàn)在前瞻性領(lǐng)域布局不足，未能在我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域提前培養(yǎng)相關(guān)青年人才。根據(jù)MacroPolo智庫(kù)在2019年發(fā)布的數(shù)據(jù)，全球頂級(jí)人工智能領(lǐng)域研究人員有59%分布于美國(guó)，中國(guó)僅占11%。在人工智能研究機(jī)構(gòu)全球TOP25排名中，中國(guó)僅有清華大學(xué)（第9位）和北京大學(xué)（第18位）兩所高校入圍［22］。在中美貿(mào)易摩擦中最為引發(fā)關(guān)注的集成電路產(chǎn)業(yè)，根據(jù)中國(guó)《中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)人才白皮書（2019—2020版）》發(fā)布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有從業(yè)人員中碩士占比18%，博士占比僅為1%，高層次青年人才布局嚴(yán)重不足。在STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）專業(yè)中，中國(guó)相關(guān)專業(yè)碩士畢業(yè)生占比13%，博士畢業(yè)生僅為2%。反觀科技強(qiáng)國(guó)美國(guó)，相繼出臺(tái)《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》（1991年）、《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》（2011年和2015年）、《美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)：2030愿景》等法案，為STEM人才提供充足的發(fā)展機(jī)會(huì)，截止到2019年，美國(guó)STEM專業(yè)中碩士生和博士生占比分別為24%和5%。

3.評(píng)價(jià)體系滯后與創(chuàng)新性不足

人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏對(duì)青年科技人員興趣和愛好的培養(yǎng)。國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)注意到單一評(píng)價(jià)體系帶來的弊端，接連發(fā)文要求科技評(píng)價(jià)管理體系向定性與定量方法相結(jié)合的方式發(fā)展。但是在實(shí)際操作過程中，科研單位缺乏具體實(shí)施細(xì)則的指導(dǎo)，導(dǎo)致多元化評(píng)價(jià)體系流于表面。現(xiàn)行人才評(píng)價(jià)方式仍然是傳統(tǒng)的以論文數(shù)量、項(xiàng)目數(shù)量、經(jīng)費(fèi)總額等定量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒有形成創(chuàng)新性的綜合評(píng)價(jià)體系。一般青年科技人才的入職合同中明確標(biāo)出規(guī)定年限內(nèi)需要達(dá)到的發(fā)表論文數(shù)和申請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)。《第四次全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告（2017）》統(tǒng)計(jì)顯示，93.7%的科技工作者表示發(fā)表論文的主要目的就是滿足晉升要求。這種強(qiáng)調(diào)短期量化成果的考評(píng)制度，導(dǎo)致青年科技人才無法坐住“冷板凳”潛心專注研究，阻礙他們對(duì)新領(lǐng)域、新知識(shí)的探索，很難形成具有突破性的創(chuàng)新成果。

4.科研環(huán)境與管理行政化

高度行政化打擊了青年科技人才的積極性，很多青年科技人才無法得到應(yīng)有的重視，難以獲得項(xiàng)目啟動(dòng)需要的科研資源［23］?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)大多來自政府部門，在2017年的第四次全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查中，72.4%的科研人員認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序復(fù)雜，71.7%的科研人員認(rèn)為預(yù)算編制要求過細(xì)過嚴(yán)。科研項(xiàng)目申報(bào)的過度行政化還表現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行時(shí)不能自主調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)審計(jì)流程復(fù)雜、項(xiàng)目限定人員費(fèi)用比例太低、申報(bào)周期太長(zhǎng)、基礎(chǔ)研究不受重視、申報(bào)手續(xù)復(fù)雜等方面。過度行政化導(dǎo)致青年科技人員真正用來研究的時(shí)間大大縮水，無法靜心開展研究［24］［25］。

四、青年科技人才培養(yǎng)的對(duì)策建議

青年科技人才是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)。探索與國(guó)家戰(zhàn)略相適應(yīng)的青年科技人才選拔與激勵(lì)制度，完善多元評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建符合青年科技人才成長(zhǎng)規(guī)律的創(chuàng)新平臺(tái)與制度環(huán)境，是當(dāng)下國(guó)家青年科技人才培養(yǎng)和發(fā)展的謀劃重點(diǎn)。

1.堅(jiān)持黨管人才原則，強(qiáng)化黨對(duì)青年科技人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

在中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展進(jìn)程中，黨對(duì)青年科技人才的重視程度不斷增強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“黨管人才就是黨要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)”［26］。黨管人才原則落實(shí)到青年科技人才領(lǐng)域，一是確保黨對(duì)青年人才發(fā)展的正確政治引領(lǐng)，全方位支持、幫助、造就一批立足新發(fā)展階段、面向新發(fā)展格局、服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的青年人才隊(duì)伍。二是黨管人才主要體現(xiàn)為宏觀統(tǒng)攬和戰(zhàn)略規(guī)劃，以服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)為目標(biāo)，設(shè)計(jì)制定人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)劃和路線，深化人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革，營(yíng)造尊重人才、求賢若渴的良好環(huán)境。三是黨管人才體現(xiàn)為尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，青年科技人才具有思維高度活躍、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈、受傳統(tǒng)觀念束縛少等特征，堅(jiān)持黨管人才原則就是不斷探索改革人才管理方式，最大限度“盤活人才資源、發(fā)揮人才效能、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值”［27］。

2.完善青年科技人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政策引領(lǐng)

如前所述，我國(guó)目前還沒有出臺(tái)專門針對(duì)青年科技人才的總體性發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，各類青年科技人才政策零散分布，存在措施不明、政策重復(fù)、覆蓋面不全等問題，需要青年科技人才政策規(guī)劃工作明確發(fā)展目標(biāo)和思路。培養(yǎng)青年科技人才的重點(diǎn)在于激發(fā)和強(qiáng)化青年人才的自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批具有未來發(fā)展?jié)摿Φ氖澜珥敿?jí)創(chuàng)新人才。因此，要遵循青年科技人才的成長(zhǎng)規(guī)律，針對(duì)不同階段整體布局，培養(yǎng)、吸引、使用優(yōu)秀青年科技人才，產(chǎn)出原始創(chuàng)新成果。

3.探索青年科技人才選拔與激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

人才選拔和激勵(lì)機(jī)制是不斷增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的核心。建立與國(guó)家戰(zhàn)略相適應(yīng)的發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、穩(wěn)定人才的體制機(jī)制，將利用與培養(yǎng)相結(jié)合，可以集聚實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的青年科技人才。一是積極探索基于重大科研項(xiàng)目的“揭榜掛帥”制度，探索建立青年科技人才的有效發(fā)現(xiàn)與選拔機(jī)制。瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究、底層技術(shù)、顛覆性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)等并設(shè)定清單目標(biāo)［28］，建立健全符合這些項(xiàng)目特點(diǎn)的人才選拔制度，打破工作年限、工作經(jīng)歷、年齡等限制，讓更多有潛力的青年科技人才充分參與并脫穎而出。二是建立青年科技人才培養(yǎng)體系。繼續(xù)實(shí)施“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”“優(yōu)秀青年科學(xué)基金”“青年拔尖人才支持計(jì)劃”等項(xiàng)目，拓寬青年科技人才的開放式培養(yǎng)渠道，塑造一大批具有活躍創(chuàng)新力的青年研究團(tuán)隊(duì)；針對(duì)青年科技人才的不同情況，采用導(dǎo)師制、同行合作研究制、派出工作制、青年人才進(jìn)修班等多種形式強(qiáng)化培養(yǎng)，打造積極開放、平等交流的研究軟環(huán)境。

4.完善多元評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)青年科技人才發(fā)展的全方位保障

一是加大科技創(chuàng)新機(jī)制改革，釋放青年科技人才的創(chuàng)新活力，破除不恰當(dāng)?shù)摹懊弊印毕拗?。建立基于研究方向發(fā)展規(guī)律、科技發(fā)展客觀規(guī)律、青年科技人才成長(zhǎng)規(guī)律的分類分階段激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具有不同類型特殊專長(zhǎng)、處于不同成長(zhǎng)階段的科研人員，打破學(xué)歷、職稱、資歷的限制，讓青年科技人才具有使命感、獲得感和認(rèn)同感。二是建立以研究能力為核心的評(píng)價(jià)制度，形成分學(xué)科、多維度、突出研究成果質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決落實(shí)“破五唯”行動(dòng)。三是延長(zhǎng)評(píng)價(jià)周期，側(cè)重考察科研潛力，摒棄與短期論文、項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)過度掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多青年科技人才回歸科研初心，潛心從事科研難度高、投資周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，成長(zhǎng)為具有奉獻(xiàn)精神、十年磨一劍的“冷板凳”人才。四是注重青年科技人才創(chuàng)新產(chǎn)出效能的評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)青年科研人員密切與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，將科研項(xiàng)目與企業(yè)的市場(chǎng)需求相結(jié)合，形成緊密的創(chuàng)新聯(lián)合體，將新知識(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

5.打造一流創(chuàng)新平臺(tái)和載體，鞏固青年科技人才成長(zhǎng)陣地

研究表明，研究型大學(xué)是培養(yǎng)青年科技人才的重要陣地。已有研究表明，顛覆性技術(shù)更可能產(chǎn)生于擁有大學(xué)和高技能勞動(dòng)力的區(qū)域［29］。優(yōu)秀科研人員的培養(yǎng)離不開一流的研究平臺(tái)和研究團(tuán)隊(duì)。一要加大對(duì)國(guó)內(nèi)高校、研究機(jī)構(gòu)的支持力度。青年科研人員尤其是海外優(yōu)秀人才，十分重視自身未來的發(fā)展平臺(tái)，一般會(huì)選擇研究水平和聲譽(yù)位于世界前列的研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)進(jìn)一步發(fā)展。所以要堅(jiān)持高水平大學(xué)和學(xué)科建設(shè)，打造一批具有前沿水平的研究平臺(tái)，吸引青年科技人才。二要針對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)，以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)集聚人才的作用，敢于給優(yōu)秀青年科研人員加擔(dān)子，在前沿性科研領(lǐng)域和“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域鼓勵(lì)青年人才發(fā)現(xiàn)新問題、解決新問題。三要加強(qiáng)國(guó)際合作創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，通過與國(guó)際前沿創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)合作，鼓勵(lì)青年科技人才積極參與合作創(chuàng)新項(xiàng)目，支持青年人才到國(guó)外高水平高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪學(xué)和學(xué)術(shù)交流，力爭(zhēng)取得突破性的研究成果。

6.深化科技創(chuàng)新體制改革，營(yíng)造青年科技人才發(fā)展的良好環(huán)境

在科研管理體系上，精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、結(jié)項(xiàng)全流程，采用一次報(bào)送制，讓青年科技人才將有限的時(shí)間投入真正的研究過程中。在科研經(jīng)費(fèi)管理上，加大對(duì)青年科技人才研究經(jīng)費(fèi)的支持范圍和力度。通過設(shè)立科研項(xiàng)目啟動(dòng)資金，為青年科技人才科研事業(yè)起步提供“第一桶金”。對(duì)于研究方向尚未明確、研究經(jīng)驗(yàn)不足的研究生，設(shè)立早期項(xiàng)目，增加青年人才必要的實(shí)踐積累。■