□劉衛(wèi)東 楊兆峰

“現(xiàn)在環(huán)境好了、空氣清新了，我們老人每天上午和下午，都會(huì)來(lái)這里曬曬太陽(yáng)，鍛煉身體，心里暖暖的，感謝縣檢察院給我們辦了件大好事！”高唐縣人民檢察院檢察官前往養(yǎng)老院進(jìn)行回訪(fǎng)時(shí)，老人們欣慰地說(shuō)。

去年3月以來(lái)，高唐縣檢察院開(kāi)展了為期一年的“建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，集中辦理一批“硬骨頭”案件，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)高唐檢察工作邁上新臺(tái)階。

守初心擔(dān)使命，公益訴訟維護(hù)人民權(quán)益

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高唐縣檢察院及時(shí)向縣委作專(zhuān)題報(bào)告，介紹公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展及重點(diǎn)案件監(jiān)督情況?？h委要求，縣檢察院要及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)依法履職，為高唐縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)檢察力量。

同時(shí)高唐縣檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)《聊城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院公益訴訟工作的決議》，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，形成定期向縣人大常委會(huì)報(bào)告公益訴訟工作的機(jī)制。從立項(xiàng)、實(shí)施方案制定到專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展，縣人大常委會(huì)分階段聽(tīng)取公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)工作情況報(bào)告，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出意見(jiàn)建議。在人大代表、第一書(shū)記、基層干部中聘請(qǐng)公益訴訟聯(lián)絡(luò)員12名，暢通公益訴訟案件線(xiàn)索移交渠道，促進(jìn)辦案質(zhì)效顯著提升。高唐縣檢察院進(jìn)一步邀請(qǐng)各級(jí)人大代表進(jìn)行公益訴訟視察，配合縣人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，助力公益訴訟程序更加健全、效果不斷優(yōu)化。

高唐縣檢察院著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，秉持“雙贏多贏共贏”理念，找準(zhǔn)人民群眾期盼與公益訴訟的結(jié)合點(diǎn)，聚焦群眾最關(guān)心、社會(huì)最關(guān)切的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，與被監(jiān)督部門(mén)單位共商、共治，共同守護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土，彰顯檢察責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

在公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，高唐縣檢察院牢牢把握“公益”這個(gè)核心，重點(diǎn)監(jiān)督農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)村人居環(huán)境整治、耕地保護(hù)、文物保護(hù)等領(lǐng)域，覆蓋鄉(xiāng)村治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，并與“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)公益訴訟訴前檢察建議，助推15處垃圾堆清除、16條河道清理，實(shí)力守護(hù)群眾的“米袋子”“菜籃子”“水缸子”安全，讓人民群眾切實(shí)感受到環(huán)境美、空氣清、河道暢。

高唐縣檢察院干警回訪(fǎng)檢查縣道德廣場(chǎng)紀(jì)念碑保護(hù)設(shè)施，確保檢察建議落實(shí)

目標(biāo)明措施細(xì)，督促整改更加有底氣

加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。高唐縣檢察院“建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)重點(diǎn)明確，注重強(qiáng)化綜合治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。首先從生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中最突出的生活垃圾、河道污染等具體個(gè)案入手，再到英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)、耕地保護(hù)等領(lǐng)域，監(jiān)督保護(hù)范圍逐漸擴(kuò)大。

農(nóng)村生態(tài)資源保護(hù)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。針對(duì)部分農(nóng)村土地、宅基地長(zhǎng)期閑置，造成集體財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)或流失的現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)適時(shí)啟動(dòng)公益訴訟程序，依法有效維護(hù)村集體公共利益。高唐縣檢察院在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，對(duì)農(nóng)村閑置土地、宅基地開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，通過(guò)訴前檢察建議，進(jìn)行共同協(xié)商，督促整改落實(shí)，讓閑散的土地變?yōu)榇寮w財(cái)產(chǎn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興增添活力。

聚焦“四邊”，調(diào)查核實(shí)工作全面覆蓋，讓訴前檢察建議更有依據(jù)、督促整改更有底氣。針對(duì)農(nóng)村案發(fā)區(qū)域案件線(xiàn)索點(diǎn)多面廣、隱蔽分散的特點(diǎn)，高唐縣檢察院按照公益訴訟工作重點(diǎn)，將12個(gè)街道和鎮(zhèn)分成兩個(gè)小組，沿河邊、沿路邊、沿溝邊、沿村邊，開(kāi)展地毯式巡查，勤跑勤問(wèn)重發(fā)現(xiàn)，及時(shí)更新整理證據(jù)。比如在三十里鋪鎮(zhèn)王架子社區(qū)生活廢水導(dǎo)致河水污染案件中，檢察院工作人員發(fā)現(xiàn)河中還存有污水，遂沿河邊步行800多米，仔細(xì)勘查，不放過(guò)任何蛛絲馬跡，終于找到了隱藏在草叢中，正在排泄污水的排污口。

公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)努力實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理效果。針對(duì)破壞環(huán)境問(wèn)題，高唐縣檢察院向有關(guān)行政部門(mén)發(fā)送檢察建議33件，督促有關(guān)單位部門(mén)加快改造文化活動(dòng)廣場(chǎng)8處、維護(hù)下水道管網(wǎng)16條、增添養(yǎng)殖糞便處置設(shè)施3處；在交通安全領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)國(guó)道、縣道橋梁2座。通過(guò)訴前檢察建議，相關(guān)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化了自身監(jiān)管，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，彰顯檢察溫度，贏得社會(huì)認(rèn)可，高唐縣社會(huì)治理的法治化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。

密切協(xié)調(diào)配合，公益訴訟工作合力強(qiáng)

“自從溝內(nèi)河水被污染后，我們村民都不敢用河水澆地了。”檢察官根據(jù)群眾的舉報(bào)，對(duì)師保溝水污染情況進(jìn)行調(diào)查和取證，查找污染源，發(fā)現(xiàn)是養(yǎng)殖禽畜糞便直接排放進(jìn)水溝所致。依據(jù)法律法規(guī)，高唐縣檢察院確定琉璃寺鎮(zhèn)政府、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局等行政機(jī)關(guān)都有監(jiān)管責(zé)任，遂向上述行政機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議，并召開(kāi)溝通協(xié)調(diào)會(huì)議，共同探討解決方案，最終師保溝水污染問(wèn)題順利解決，村民生活環(huán)境得到改善、糧食安全得到守護(hù)。

聚焦結(jié)案評(píng)估，系統(tǒng)治理效果顯著。高唐縣檢察院與收到訴前檢察建議的相關(guān)行政機(jī)關(guān)，適時(shí)進(jìn)行溝通，探討整改方案，督促落實(shí)到位；成立以雙方單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的評(píng)估整改領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)專(zhuān)業(yè)評(píng)估、實(shí)地驗(yàn)收、群眾滿(mǎn)意度調(diào)查等方式，確保辦案實(shí)效。同時(shí)，積極參與社會(huì)治理，通過(guò)深入調(diào)研和認(rèn)真總結(jié)，以檢察建議、調(diào)查報(bào)告、信息簡(jiǎn)報(bào)等形式，依法向縣政府提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)共性問(wèn)題在源頭上解決。

聚焦技術(shù)支持，疑難問(wèn)題共同解決。高唐縣檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同簽訂《公益訴訟聯(lián)席會(huì)議會(huì)商機(jī)制》，確定案件線(xiàn)索雙向移送、業(yè)務(wù)交流、協(xié)作配合、信息共享等制度，明確檢察人員在辦案中遇到專(zhuān)業(yè)性證據(jù)收集、損失鑒定等問(wèn)題時(shí)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以協(xié)助，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格依法履職，群策群力，共繪公益訴訟同心圓。

同時(shí)，高唐縣檢察院注重強(qiáng)化內(nèi)外職能部門(mén)對(duì)接。外部主動(dòng)對(duì)接12345政府熱線(xiàn)，內(nèi)部銜接12309檢察服務(wù)熱線(xiàn)，建立健全群眾舉報(bào)制度、公益訴訟聯(lián)席會(huì)議會(huì)商制度、機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作制度等，為扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)提供有力制度保障。制定《高唐縣人民檢察院公益訴訟內(nèi)部協(xié)作暫行規(guī)定》，加強(qiáng)公益訴訟部門(mén)與刑事檢察、法警、技術(shù)等部門(mén)的辦案協(xié)作，完善檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的信息共享、案件查詢(xún)、線(xiàn)索移送、案件協(xié)查、結(jié)果反饋等工作制度，下好檢察一盤(pán)棋，凝聚公益訴訟工作合力。

為進(jìn)一步推動(dòng)“建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)落地落實(shí)，高唐縣檢察院將隨意傾倒垃圾、污染水資源等行為的危害，公益訴訟工作的重點(diǎn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性等信息制作成宣傳頁(yè)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，搭建專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)與群眾的溝通橋梁。同時(shí)，聯(lián)合高唐縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)、各村委會(huì)深入鄉(xiāng)村田間地頭宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，引導(dǎo)村民自覺(jué)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，從身邊做起，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。■