□孫燕燕

早春的黃河口，百鳥翔集。黃河口的大片濕地，也猶如仙境般神奇瑰麗。

1月1日，《東營市黃河三角洲生態(tài)保護與修復條例》（以下簡稱條例）正式實施。條例一經(jīng)亮相便廣受關(guān)注，作為全國首個市域地方生態(tài)保護和修復立法，其頒布實施標志著東營市生態(tài)立法工作邁上新臺階，依法保護工作進入新階段，為黃河三角洲生態(tài)保護與修復提供了堅實的法治保障。

黃藍交匯、黃綠相映，法治助力的東營綠色生態(tài)畫卷正徐徐展開。

精細立法，筑牢生態(tài)法治屏障

習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)：“下游的黃河三角洲要做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性?！边M一步明確了黃河三角洲的發(fā)展方向，對做好黃河三角洲生態(tài)保護工作、促進黃河流域生態(tài)健康具有重要意義。東營市作為黃河三角洲的中心城市，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中承擔著重大責任。

近年來，東營市人大常委會積極探索以立法保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，在無相關(guān)法規(guī)可供參考的情況下，先行先試，創(chuàng)造性開展?jié)竦乇Ｗo立法工作，率先建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展法治保障體系，相繼出臺《山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)條例》《東營市濕地保護條例》《東營市海岸帶保護條例》《東營市濕地城市建設條例》四部關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)。2021年，又啟動《東營市黃河三角洲生態(tài)保護與修復條例》立法工作，進一步完善法治保障體系。

《東營市黃河三角洲生態(tài)保護與修復條例》標志著東營市生態(tài)立法工作走在了全國前列。同時，五部地方性法規(guī)形成了由淺入深、由單一到完整、由點及面的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展立法體系，為生態(tài)東營筑牢法治屏障。

生態(tài)優(yōu)先，確保一張藍圖繪到底

條例共七章六十二條，按照“空間的有序化——發(fā)展的生態(tài)化——生態(tài)的資源化——資源的資本化——保護治理的體系化”的內(nèi)在邏輯，圍繞生態(tài)空間、生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，進行了系統(tǒng)設計。

堅持規(guī)劃與管控相結(jié)合。條例規(guī)定了生態(tài)保護與修復規(guī)劃的編制、調(diào)整和執(zhí)行，明確了規(guī)劃原則、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃調(diào)整等規(guī)范程序，同時對生態(tài)空間用途管制、各類建設項目生態(tài)空間布局以及生態(tài)突發(fā)事件應急處理等作了相應規(guī)定。

堅持生態(tài)保護與修復優(yōu)先。條例圍繞保護本底自然資源，維護生態(tài)系統(tǒng)功能，修復退化生態(tài)系統(tǒng)，防止生態(tài)破壞和生態(tài)退化，從生態(tài)保護紅線、自然保護地體系、生態(tài)要素、各類生產(chǎn)生活空間、生物多樣性等不同層面對生態(tài)保護和修復措施進行了具體規(guī)定。其中，重點對相關(guān)政策法規(guī)相對缺失的森林資源保護進行了規(guī)定，包括森林生態(tài)系統(tǒng)保護、特有樹種檉柳林的保護、森林資源分類經(jīng)營等。

黃河三角洲自然保護區(qū)的白枕鶴展翅高飛

加強保障與監(jiān)督，明確法律責任。條例規(guī)定了生態(tài)保護修復的保障措施和監(jiān)督檢查方式。對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、點狀建設用地供給等作出了具體規(guī)定，并構(gòu)建了生態(tài)政績考核、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督等系統(tǒng)的監(jiān)督體系。同時，增強剛性約束，重點對違反本條例規(guī)定的，破壞檉柳封育區(qū)以及不履行礦山生態(tài)修復責任等內(nèi)容作出了行政處罰規(guī)定。

亮點突出，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線

在全面推進依法治國的背景下推進生態(tài)文明建設，建立具有強制力、權(quán)威性和高效率的規(guī)則體系，用法治來調(diào)整利益格局、規(guī)范行為秩序，是落實生態(tài)保護的重要保障。因此，為守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，條例在制度設計上亮點突出——

充分體現(xiàn)地方特色。在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，注重解決東營市實際問題。例如，對工礦區(qū)生態(tài)保護與修復問題、特色樹種檉柳林的保護問題等提出具體要求，并明確了相應的法律責任。

強化政府生態(tài)責任。生態(tài)保護是政府的重要職責，一是在條例第四條規(guī)定“市、縣(區(qū))人民政府應當對本行政區(qū)域的生態(tài)狀況負責”，并明確了各部門單位的職責；二是在財政投入上明確政府的主體責任，條例第三十二條規(guī)定“市自然資源和規(guī)劃部門應當會同市有關(guān)部門制定黃河三角洲生態(tài)修復工程年度計劃，報市人民政府研究確定后組織實施?！钡谒氖龡l規(guī)定“市、縣（區(qū)）人民政府應當按照市縣兩級財政事權(quán)和支出責任劃分原則，根據(jù)生態(tài)保護與修復年度確定的投資計劃安排年度支出預算，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)保護與修復投入、生態(tài)保護與修復年度建設項目和生態(tài)資源長效管護投入?！比窃O置了生態(tài)修復中的政府兜底條款，條例第四十四條規(guī)定，在因?qū)嵤┕舱摺Q策等歷史原因造成生態(tài)受損，重大自然災害造成生態(tài)受損等情況確需修復的，由市、縣(區(qū))人民政府承擔相應修復責任，所需資金列入同級財政預算；四是構(gòu)建了生態(tài)政績考核、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督等系統(tǒng)的監(jiān)督體系。

2021年12月10日，東營市人大常委會召開《東營市黃河三角洲生態(tài)保護與修復條例》新聞發(fā)布會

“點狀供地”創(chuàng)新條款。生態(tài)保護修復的最終目的是高質(zhì)量發(fā)展，怎樣把“綠水青山”更好地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，如何實現(xiàn)社會經(jīng)濟與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要課題。2021年5月，東營市獲批自然資源部首批“自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點”，點狀供地政策是試點探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的一個重要突破。為充分調(diào)動社會力量參與生態(tài)保護與修復，按照國務院辦公廳關(guān)于科學綠化的指導意見、自然資源部關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作的政策，條例第四十八條規(guī)定“鼓勵各類社會主體投入生態(tài)保護與修復，對保護和修復生態(tài)系統(tǒng)達到預期目標、集中連片達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃的前提下，在保護與修復區(qū)域內(nèi)利用一定比例的治理面積作為新增建設用地，依法辦理建設用地審批手續(xù)，保障生態(tài)管護設施建設，發(fā)展旅游、康養(yǎng)、體育產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)林產(chǎn)品初加工和儲存。”

黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。地處黃河入海處的東營正和著新時代的節(jié)拍，向著打造大江大河三角洲生態(tài)保護治理重要標桿的目標邁進。下一步，東營市人大常委會將繼續(xù)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為東營經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展貢獻力量?！?/p>