□張 燦

“當(dāng)工作人員現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)大伙兒對(duì)敬老院的配套設(shè)施提建議并認(rèn)真做記錄時(shí)，就覺(jué)得我們的幸福生活更有盼頭啦！”提起淄博市人大常委會(huì)就敬老條例立法專程到基層調(diào)研的場(chǎng)景，桓臺(tái)縣新城鎮(zhèn)的王克偉、李賢利、范宗文等人還是很激動(dòng)，直呼“有些意外”。

立法是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。淄博市人大常委會(huì)深刻把握發(fā)展全過(guò)程人民民主的精神內(nèi)涵和重大意義，堅(jiān)持開(kāi)門立法、民主立法，努力讓人民群眾對(duì)立法工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)“沉浸式”參與，使立法過(guò)程成為實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主的典范。

上門問(wèn)法 傾聽(tīng)接地氣的聲音

聞令而動(dòng)，向民而行。淄博市人大常委會(huì)組成5個(gè)調(diào)研組分赴區(qū)縣，察項(xiàng)目、看進(jìn)展、聽(tīng)訴求，讓更多群眾意愿以立法的方式得到真實(shí)體現(xiàn)。

2021年，淄博市人大常委會(huì)列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目有15個(gè)。集中調(diào)研啟動(dòng)時(shí)，除已經(jīng)表決通過(guò)和暫停修訂的立法項(xiàng)目外，還有1個(gè)審議、6個(gè)預(yù)備、4個(gè)調(diào)研等11個(gè)立法項(xiàng)目。

11個(gè)立法項(xiàng)目中，“最難啃的骨頭”是《淄博市敬老條例》。針對(duì)敬老開(kāi)展立法，沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)的上位法可供借鑒，同時(shí)由于敬老與養(yǎng)老的邊界模糊不清，很多人感覺(jué)敬老更大程度上是道德、精神層面的事，導(dǎo)致敬老愛(ài)老停留在口頭上，難以落實(shí)到具體的法規(guī)條文中。

為把惠民立法落到實(shí)處，淄博市人大常委會(huì)調(diào)研組專啃“硬骨頭”，深入基層，傾聽(tīng)民意，問(wèn)計(jì)于民。

2021年9月26日，調(diào)研組在張店區(qū)實(shí)地察看淄博四季彩虹養(yǎng)老服務(wù)有限公司，隨后到房鎮(zhèn)鎮(zhèn)房東村8戶村民家中入戶調(diào)查，與居家養(yǎng)老的老人及親屬溝通交流、了解訴求、聽(tīng)取意見(jiàn)。9月29日，調(diào)研組在桓臺(tái)縣實(shí)地察看新城鎮(zhèn)崔樓村幸福院、新城鎮(zhèn)敬老院及城北村長(zhǎng)者食堂。期間，調(diào)研組在兩區(qū)縣分別召開(kāi)四場(chǎng)座談會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)人士49人就《淄博市敬老條例》需要解決哪些問(wèn)題、有哪些好的思路辦法聽(tīng)取具體的意見(jiàn)和建議。

淄博市人大常委會(huì)召開(kāi)2021年立法集中調(diào)研啟動(dòng)部署會(huì)

此外，其他4個(gè)調(diào)研組在一個(gè)多月的時(shí)間里，分別就規(guī)范養(yǎng)犬、全域公園城市建設(shè)、嬰幼兒養(yǎng)育等立法項(xiàng)目，深入鄉(xiāng)村社區(qū)、基層一線，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。

淄博市人大常委會(huì)5個(gè)調(diào)研組下區(qū)縣聽(tīng)民聲、察民情，從探索利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)立法與群眾互動(dòng)，到直接在田間地頭、企業(yè)車間面對(duì)面問(wèn)需于民，一條條“原汁原味”的意見(jiàn)建議被吸納進(jìn)各項(xiàng)立法中。本次調(diào)研活動(dòng)共走訪調(diào)研各類企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、文體中心等21處，召開(kāi)了12場(chǎng)座談會(huì)，收集各類意見(jiàn)建議473條，為高質(zhì)量立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

緊盯熱點(diǎn)難點(diǎn) 讓法規(guī)更具溫度

文明養(yǎng)犬是公眾關(guān)注的熱點(diǎn),也折射出一座城市的文明水平。2019年底，養(yǎng)犬管理立法正式列入淄博市人大常委會(huì)工作日程。為把這部法規(guī)制定好，去年以來(lái)，該市人大常委會(huì)采取公開(kāi)征求意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)建議?！蹲筒┦叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議后，常委會(huì)全文公布征求公眾意見(jiàn)，通過(guò)立法集中調(diào)研認(rèn)真聽(tīng)取人大代表和市民的意見(jiàn)，專門聽(tīng)取部分市政協(xié)委員意見(jiàn)；組織召開(kāi)由基層代表、犬類公益組織、養(yǎng)犬人士、非養(yǎng)犬人士等社會(huì)各有關(guān)方面人士參加的聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。最終，在2021年12月29日召開(kāi)的市十五屆人大常委會(huì)第五十二次會(huì)議上，《淄博市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》被表決通過(guò)。

物業(yè)管理與人民群眾的日常生活息息相關(guān),物業(yè)管理水平直接關(guān)系到人民群眾的幸福感和獲得感。2021年出臺(tái)的《淄博市物業(yè)管理?xiàng)l例》，將物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，規(guī)定住建部門作為物業(yè)管理主管部門，細(xì)化發(fā)改、公安、民政等14個(gè)與物業(yè)管理關(guān)系密切的部門單位在物業(yè)管理中的職責(zé)……法規(guī)的實(shí)施將使多項(xiàng)困擾市民的物業(yè)難題得到有效破解。

此外，2021年，市人大常委會(huì)還制定了全國(guó)第一部污染源監(jiān)控法規(guī)《淄博市污染源自動(dòng)監(jiān)控條例》，為打擊違法偷排、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供強(qiáng)了有力法治保障；打包修改了《淄博市電梯安全條例》等六件地方性法規(guī)，落實(shí)深化放管服改革要求，推動(dòng)改革舉措實(shí)現(xiàn)法治化……每一部地方性法規(guī)都緊盯民生關(guān)鍵要事，直面群眾關(guān)切，體現(xiàn)了黨的主張與人民意志高度統(tǒng)一,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

立法效果 請(qǐng)群眾評(píng)說(shuō)

2021年11月23日，淄博市人大常委會(huì)黨組召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，專題聽(tīng)取《關(guān)于對(duì)部分地方性法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的方案（草案）》匯報(bào)，研究具體落實(shí)意見(jiàn)；當(dāng)月24日，召開(kāi)地方性法規(guī)實(shí)施情況評(píng)價(jià)工作部署會(huì)，會(huì)議就做好《淄博市節(jié)約能源條例》《淄博市水土保持若干規(guī)定》《淄博市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等6件法規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)工作提出具體要求。

在法規(guī)實(shí)施一個(gè)階段之后“回頭看”，開(kāi)展法規(guī)的實(shí)施后評(píng)價(jià)工作，這在淄博還是第一次。

淄博市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)同志表示，法規(guī)通過(guò)后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施，有必要回過(guò)頭看看原來(lái)立法的目的、立法所規(guī)定的制度措施和手段在實(shí)踐當(dāng)中到底管不管用，基層與群眾有什么反映，人大的立法質(zhì)量怎樣。開(kāi)展立法后評(píng)估是提高立法質(zhì)量、促進(jìn)法規(guī)實(shí)施、擴(kuò)大民眾參與、推進(jìn)法治建設(shè)的重要途徑和方式，是檢驗(yàn)法規(guī)實(shí)施成效的重要手段。

對(duì)此次法規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)工作，淄博市人大常委會(huì)高度重視，相關(guān)委室針對(duì)每一件地方性法規(guī)特點(diǎn)、條文內(nèi)容、落實(shí)情況等，制定個(gè)性化專項(xiàng)調(diào)研方案，做到務(wù)實(shí)調(diào)研、細(xì)致調(diào)研、深入調(diào)研。

淄博市人大常委會(huì)成立了由主任會(huì)議組成人員任組長(zhǎng)，常委會(huì)委員、人大代表、法律專家等任成員的調(diào)研組，于2021年12月1日至2022年1月下旬對(duì)6部法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展深入調(diào)研。評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中，市人大常委會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、淄博人大APP等信息化手段廣泛征求五級(jí)人大代表、社會(huì)各界意見(jiàn)，并在1月底召開(kāi)的市人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行測(cè)評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

如今的淄博，從法規(guī)的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議到評(píng)價(jià)，都是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，廣大群眾在立法工作中正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用、扮演著越來(lái)越重要的角色。

立善法于天下，則天下治。淄博市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志表示，下一步，市人大常委會(huì)將堅(jiān)持把高質(zhì)量立法擺在更加突出位置，把黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與的立法工作格局落實(shí)好、發(fā)揮好，保證法規(guī)立項(xiàng)更精準(zhǔn)、調(diào)研更務(wù)實(shí)、起草更專業(yè)、聽(tīng)證論證更深入、審議更細(xì)致，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用，努力提升立法品質(zhì)，讓更多承載民意的法規(guī)付諸實(shí)施，進(jìn)一步賦能全市工作品質(zhì)提升。■