□省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會

《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》（以下簡稱《條例》）于2021年1月1日施行，這是全國第一部全面規(guī)范紅色遺存和革命精神的省級地方性法規(guī)，為我省保護(hù)紅色資源、傳承弘揚革命精神提供了有力的法治保障。為全面了解條例施行以來全省宣傳貫徹情況、工作成效、存在的問題，研究提出進(jìn)一步貫徹實施條例的意見建議，省人大教科文衛(wèi)委員會于2021年4月下旬至6月中旬，到青島、棗莊、日照、臨沂、濱州市進(jìn)行了專題調(diào)研，同時就條例中政府履行主體責(zé)任相關(guān)內(nèi)容，對全省16市148個縣（市、區(qū)）（含12個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)）的情況進(jìn)行了書面調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會的共同責(zé)任。從調(diào)研情況看，條例施行以來，全省各級各部門迅即行動，將紅色文化保護(hù)傳承作為一項重要工作，結(jié)合慶祝建黨一百周年和黨史學(xué)習(xí)教育，結(jié)合工作領(lǐng)域和地域特色，采取有力舉措，推進(jìn)條例的貫徹實施，取得一定成效。

省人大教科文衛(wèi)委就《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》宣傳貫徹情況進(jìn)行專題調(diào)研

（一）匯聚合力，加大貫徹實施力度。

全省各級黨委、政府高度重視，把紅色文化保護(hù)傳承工作放到了重要位置來謀劃和部署，把落實習(xí)近平總書記關(guān)于紅色文化保護(hù)傳承的重要論述與貫徹實施條例結(jié)合起來，通過理論學(xué)習(xí)中心組、舉辦專題講座、宣講和研討交流等方式，加強(qiáng)條例學(xué)習(xí)宣傳和發(fā)動。省文化和旅游廳專門下發(fā)《關(guān)于做好<山東省紅色文化保護(hù)傳承條例>宣傳貫徹工作的通知》,把條例學(xué)習(xí)宣傳貫徹作為重要任務(wù)列入工作計劃，結(jié)合自身職能部署到位、解讀到位、傳達(dá)到點、融入工作。省市縣部分職能部門將紅色文化保護(hù)傳承納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省有14市（除青島、濟(jì)寧）約60.1%的縣（市、區(qū)）將保護(hù)傳承工作納入“十四五”規(guī)劃，有9市（除濟(jì)南、青島、濰坊、濟(jì)寧、菏澤）約53.37%的縣（市、區(qū)）將其納入國土空間規(guī)劃，日照、濱州市正就有關(guān)規(guī)劃征求意見。許多地方通過落實文物保護(hù)經(jīng)費等措施加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省有13市（除青島、棗莊、菏澤）約27.7%的縣（市、區(qū)）將其經(jīng)費納入了本級財政預(yù)算。如淄博市、聊城市均設(shè)立1000萬元文物保護(hù)資金，加強(qiáng)文物保護(hù)修繕。日照市委、市政府投資2500萬元建設(shè)“五大基地”于一體的“日照革命歷史紀(jì)念館”。臨沂市首次將4處市級烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造資金納入市級預(yù)算，爭取省以上烈士紀(jì)念設(shè)施維修資金1300萬元。棗莊市薛城區(qū)新增紀(jì)念館革命文物保護(hù)展陳運轉(zhuǎn)經(jīng)費預(yù)算100萬元。

我省部分全國人大代表專題調(diào)研視察華東野戰(zhàn)軍總部紀(jì)念館

（二）突出重點，貫徹實施氛圍濃厚。

各地充分依托傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動，不斷提高公眾對條例的知曉率，提升全社會保護(hù)傳承紅色資源的法律意識。臨沂市縣兩級新聞媒體第一時間在重要版面刊發(fā)報道條例頒布消息和相關(guān)內(nèi)容，邀請專家學(xué)者解讀宣講，開展形式多樣的知識問答和競賽活動。棗莊市依托新時代文明實踐站開展宣講，使紅色文化進(jìn)一步走近群眾。日照市針對文旅隊伍抓培訓(xùn)、面向觀眾抓普及、摸清紅色家底抓調(diào)研，擴(kuò)大條例的輻射面和普及度。按照條例規(guī)定，各地結(jié)合本地實際，著力打造7月“紅色文化主題月”特色品牌，與文化和自然遺產(chǎn)日同步組織“紅色文化主題月”啟動儀式，推出“誦讀紅色家書”展演、“致敬100?向遠(yuǎn)方”紅色旅游等400余項特色活動及文旅融合精品產(chǎn)品，有力提升紅色文化傳承弘揚質(zhì)量水平。臨沂市努力將“水乳交融、生死與共”沂蒙精神打造成為與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一樣在全國范圍內(nèi)有影響力的紅色文化。膠州市構(gòu)建“一主兩線六環(huán)”紅色基因傳承體系，有關(guān)做法被中央黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組簡報刊發(fā)。針對山東革命老區(qū)實際，各地積極做好弘揚英烈精神這篇“大文章”，組織英烈事跡報告會、主題教育活動1200多場次，啟動“英烈面孔——為百位革命先烈畫像”大型公益活動，開展“英烈故事大講堂”“媒體記者紅色之旅”專題活動，派出講解員1582人次宣講英烈故事，極大激發(fā)愛黨愛國情感，產(chǎn)生保護(hù)傳承紅色文化的強(qiáng)大正向效應(yīng)。

（三）聚焦建黨百年，開展系列紅色文化活動。

省文化和旅游廳開展“8個100慶祝建黨100周年”系列活動，推出一批別具特色的展覽展陳，創(chuàng)新開發(fā)文旅融合產(chǎn)品。編制實施山東省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，舉辦2021中國紅色旅游推廣聯(lián)盟年會，發(fā)展紅色旅游。臨沂市注重融合，實施“紅色資源+旅游發(fā)展+鄉(xiāng)村振興”，放大紅色資源效應(yīng)。棗莊市注重做好傳承紅色文化與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合文章，走出“紅色+鄉(xiāng)村游”路子，推進(jìn)紅色文旅融合，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。省文化和旅游廳舉辦“百年征程、時代華章”第十二屆山東文化藝術(shù)節(jié)暨山東省建黨百年系列慶?；顒樱故旧綎|紅色藝術(shù)成果，形成全省歌頌黨的濃厚氛圍。臨沂市繼續(xù)加強(qiáng)沂蒙精神題材文藝作品創(chuàng)作，推出舞臺劇《沂蒙百年》等一批紅色劇目。各地通過廣播、電視、報紙、新媒體等進(jìn)行全方位、立體式、高密度宣傳，播出我省制作的紅色經(jīng)典劇目，策劃制作紅色文化主題報道，集中展示我省紅色文化深厚積淀和創(chuàng)新成果。臨沂市下大力報道新時代弘揚沂蒙精神的典型事跡，并在中央電視臺以及山東電視臺相關(guān)欄目播出多則重頭稿件，有效展現(xiàn)我省紅色文化魅力。

（四）立足長效治理，建立健全管理體制機(jī)制。

省文化和旅游廳在前期革命文物普查和總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，編制山東革命片區(qū)建設(shè)三年行動計劃，明確串點連線成片具體項目，力爭形成規(guī)模效益，打造全國革命片區(qū)建設(shè)示范區(qū)。同時，著眼紅色文化保護(hù)傳承“治理能力和治理體系現(xiàn)代化”，推出《山東省紅色文化遺存認(rèn)定辦法》等系列規(guī)范系統(tǒng)的配套措施。省退役軍人事務(wù)廳加大修繕保護(hù)力度，創(chuàng)建全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)6個、全國愛國主義教育基地7個。同時，推進(jìn)提質(zhì)改造“五年行動”，對全省581處烈士紀(jì)念設(shè)施建檔立卡，將90多個縣（市、區(qū)）3600多處零散烈士紀(jì)念設(shè)施納入常態(tài)化、規(guī)范化管理，加強(qiáng)了陵園整體規(guī)劃建設(shè)。濰坊市出臺《濰坊市紅色文化資源保護(hù)條例》。棗莊市臺兒莊區(qū)探索規(guī)范“四實、三常、三新”“433” 紅色資源保護(hù)弘揚利用的新路子，即聚力留住紅色記憶，“四實”方針抓保護(hù)；聚力傳承紅色基因，“三?！庇昧ψズ霌P；聚力發(fā)展紅色產(chǎn)業(yè)，“三新”導(dǎo)向抓利用。各地區(qū)注重協(xié)調(diào)匯聚各方力量，形成紅色文化保護(hù)傳承的強(qiáng)大合力。省級層面已建立山東省紅色文化保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省有12市（除青島、濟(jì)寧、聊城、菏澤）約占全省56%的縣（市、區(qū)）建立了專項協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、全省在紅色文化保護(hù)傳承中存在的問題

從調(diào)研情況看，全省在條例宣傳貫徹上初見成效，但整體上不均衡的問題還比較突出，在部分市落實不夠，有的問題還比較嚴(yán)重。

（一）紅色文化保護(hù)傳承這根弦繃得不夠緊。

在省人大常委會督導(dǎo)安排以及有關(guān)部門具體推動下，各級反應(yīng)迅速，結(jié)合各自實際及時開展工作，條例貫徹實施取得初步成效，但有些政府和職能部門對紅色文化保護(hù)傳承還不夠重視，既沒有專門組織學(xué)習(xí)動員，也沒有相應(yīng)的推進(jìn)落實舉措。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的一些單位負(fù)責(zé)同志對條例頒布的背景條件、主要內(nèi)容以及自身相關(guān)職責(zé)一知半解，甚至對條例出臺尚不知情。有的在學(xué)習(xí)貫徹條例上存在重形式、走過場現(xiàn)象，只注重完成開會部署、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、編寫簡報等“規(guī)定動作”，沒有真正從“弘揚光榮傳統(tǒng)、賡續(xù)紅色血脈”的高度來審視對待，對紅色文化資源挖掘宣傳普及還不夠，人們對紅色文化認(rèn)知度不高，導(dǎo)致在末端落實力度偏軟偏弱。

（二）主體責(zé)任落實還有很大差距。

條例對落實政府和職能部門主體責(zé)任作了明確要求，但從實際情況看，全省各地推進(jìn)力度不一、差距很大，臨沂、棗莊、威海、煙臺等具備紅色文化傳統(tǒng)優(yōu)勢的市力度大、成效好，一些基礎(chǔ)相對薄弱的市對紅色文化傳承保護(hù)工作未能做到有計劃、有部署，沒有真正擺上工作日程，對實際工作中遇到的矛盾難題研究解決不夠及時。據(jù)不完全統(tǒng)計，青島、濟(jì)寧市和59個縣（市、區(qū)）未將紅色文化保護(hù)傳承納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，濟(jì)南、青島、濰坊、濟(jì)寧、菏澤5市和69個縣（市、區(qū)）未納入國土空間規(guī)劃。

（三）人才和經(jīng)費等支撐保障不夠有力。

不少地方對紅色文化保護(hù)傳承的投入支持力度不夠。經(jīng)費方面，多數(shù)地方依賴國家和省級層面資金支持，未建立配套的長效經(jīng)費保障機(jī)制，一些紅色遺存長期得不到修繕、整治、展示，毀壞嚴(yán)重，如膠州第一個黨支部遺址修繕不到位、無人管理，全省縣級以上烈士紀(jì)念館5年以上沒有改陳布展的占93.2%。條例頒布后，仍有青島、棗莊、菏澤和107個縣（市、區(qū)）未將傳承保護(hù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。人才人力方面，各級革命文物行政部門和烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位機(jī)構(gòu)不健全、人員不足，缺乏專職研究人員。各基層單位受編制所限，全省烈士紀(jì)念設(shè)施436處,實有工作人員1139人,平均每處只有2.6人，專業(yè)素質(zhì)高、講解能力強(qiáng)的專業(yè)人員缺乏，有相當(dāng)一部分人員屬兼職、借調(diào)或購買服務(wù)，專業(yè)能力不強(qiáng)。條例頒布后，全省只有42個縣（市、區(qū)）建立了人才培養(yǎng)機(jī)制，還有青島、淄博、東營、濟(jì)寧、威海、日照、德州、聊城、菏澤9市和106個縣（市、區(qū)）未建立人才培養(yǎng)機(jī)制，只有30個縣（市、區(qū)）建立專家咨詢機(jī)構(gòu)，還有青島、濟(jì)寧、棗莊、東營4市和118個縣（市、區(qū)）未建立專家咨詢機(jī)制。

（四）保護(hù)傳承長效機(jī)制還不夠健全。

紅色文化傳承保護(hù)是一項系統(tǒng)和長期工程，需要健全完善的制度機(jī)制作保障。目前，管根本保長遠(yuǎn)的配套機(jī)制還沒有系統(tǒng)建立。省級工作協(xié)調(diào)機(jī)制仍處于報告審批階段，青島、濟(jì)寧、聊城、菏澤、東營5市和79個縣（市、區(qū)）未按要求健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各個部門配合協(xié)作的工作合力未有效聚集。各級對紅色文化保護(hù)的監(jiān)管反饋機(jī)制也不健全，有關(guān)重要情況、疑難問題的上下反饋不夠順暢，了解掌握、研究解決不夠及時。全省條例貫徹情況尚未納入考核評價體系，檢查監(jiān)督缺乏硬性手段，壓力傳導(dǎo)不夠。

三、全面提升我省紅色文化保護(hù)傳承水平的意見建議

全省各級各部門要結(jié)合全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和黨史學(xué)習(xí)教育，扭住重點、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)推動條例宣傳貫徹，全面提升我省紅色文化保護(hù)傳承水平。

一是切實提高思想認(rèn)識。

習(xí)近平總書記對紅色文化保護(hù)傳承工作高度重視，作出系列重要論述，特別是在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上回顧百年紅色奮斗史，強(qiáng)調(diào)指出“要繼續(xù)弘揚光榮傳統(tǒng)、賡續(xù)紅色血脈”。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，結(jié)合重大節(jié)日和紀(jì)念日對條例的宣傳貫徹進(jìn)行一次再部署、再動員、再發(fā)動，廣泛開展條例宣傳實踐活動，不斷增強(qiáng)貫徹實施條例的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

二是強(qiáng)化落實主體責(zé)任。

著力強(qiáng)化政府在紅色文化保護(hù)傳承工作中的主體責(zé)任，統(tǒng)籌省市縣各級各部門工作力量，積極構(gòu)建與之相適應(yīng)的紅色文化保護(hù)傳承體系。以此次檢查調(diào)研為契機(jī)，梳理匯總存在問題，通報有關(guān)情況，督導(dǎo)各地把深入貫徹實施條例、加強(qiáng)紅色文化保護(hù)傳承利用列入黨委政府的重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際統(tǒng)籌做好本地區(qū)的保護(hù)傳承工作，對有關(guān)重要事項集中會商、總體把控，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)推動各項工作落地落實。

三是加大支撐保障力度。

督導(dǎo)各級政府嚴(yán)格執(zhí)行條例規(guī)定，將紅色文化保護(hù)傳承所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并建立長效的經(jīng)費保障機(jī)制。同時，積極爭取上級支持，通過設(shè)立革命文物保護(hù)利用專項資金或設(shè)立專項紅色文化保護(hù)傳承工作經(jīng)費等方式，對現(xiàn)存亟待修繕的紅色遺址集中進(jìn)行維護(hù)，對紅色文化加大挖掘開發(fā)力度，發(fā)揮最大效益。各級政府及各級文化和旅游部門、退役軍人工作部門按照各自職責(zé)健全機(jī)構(gòu)、配齊人員，保證條例順利實施，促進(jìn)紅色文化保護(hù)傳承工作有效開展，在積極爭取增加紅色文化保護(hù)相關(guān)編制的同時，立足現(xiàn)行編制體制，創(chuàng)新思路成立紅色文化研究會等社會機(jī)構(gòu)，廣泛吸納老干部、社會有識之士、革命英烈后代和革命老戰(zhàn)士等，參與紅色文化研究和保護(hù)管理。

四是加快完善配套機(jī)制。

在政府統(tǒng)籌下，建立完善紅色文化保護(hù)傳承統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合推進(jìn)的工作機(jī)制，實現(xiàn)資源整合、政策集成、資金集聚。強(qiáng)化文旅、宣傳、黨史、退役軍人、教育等部門合作，開展會議協(xié)商，共同組建專家?guī)?，成立專家咨詢組，建立快速便捷溝通渠道和部門聯(lián)動合作機(jī)制。建議指導(dǎo)各級建立貫徹落實條例職責(zé)清單，圍繞總體統(tǒng)籌、宣傳發(fā)動、經(jīng)費補(bǔ)充、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等方面制定分工落實方案，切實樹立一盤棋思想，認(rèn)真扎實開展好紅色文化傳承保護(hù)工作。建立完善情況反饋機(jī)制，各級政府及有關(guān)職能部門應(yīng)密切關(guān)注條例貫徹落實質(zhì)效問題，結(jié)合日常調(diào)研、專項督導(dǎo)等，及時推廣好的做法，協(xié)調(diào)解決具體問題?！?/p>