亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        基層閑人現(xiàn)象的生成與表現(xiàn)

        2022-03-15 06:32:02李金龍
        人民論壇 2022年3期
        關(guān)鍵詞:閑人基層工作干事

        李金龍

        治國安邦,重在基層?;鶎犹幱趪抑卫淼那把?,是國家治理的基石?!吧厦媲l線,下面一根針”,基層工作千頭萬緒,面面俱到,事務(wù)紛繁復(fù)雜。然而,基層繁忙的同時,一些地方基層干部卻推諉卸責(zé),不擔(dān)當(dāng)不作為,面對任務(wù)上推下卸,左躲右閃,安于“躺平”,成為人民群眾口中的“躺平式干部”,變成占著位置不干事的“基層閑人”。基層閑人現(xiàn)象表面上是“為官不為”,實則是干部理想信念缺乏和制度激勵的問題?;鶎娱e人現(xiàn)象需引起足夠重視,必須精準(zhǔn)地加以治理。

        基層閑人的類型及其表現(xiàn)

        首先是不想做事的閑人。不想做事的閑人是指那些志不在此的、長期混日子的以及投機取巧的“滑頭”?;鶎娱e人大多屬于此類,其共同的特征是主觀上不愿意做事,遇事繞著走,有事躲著事。具體細(xì)化為三類:一是志不在此的閑人。少數(shù)基層年輕干部本身對基層工作不感興趣,而是有著其他的職業(yè)興趣。但出于家人親戚朋友的輪番規(guī)勸,最終走上“考公”之路,選擇了家長眼中“穩(wěn)定”的基層工作。入職后,發(fā)現(xiàn)基層工作與理想的職業(yè)選擇差距大,融不進去,不在狀態(tài),行為表現(xiàn)為慵、懶、散、浮、拖。二是混日子的閑人?;烊兆拥拈e人在各個年齡段都有分布。這類干部寄生基層,抱著得過且過的心態(tài)混日子,不丟掉工作,工資照發(fā)是其底線,對工作是能應(yīng)付則應(yīng)付。工作不求上進,沒有理想抱負(fù),對個人成就、榮譽感看得很淡,內(nèi)心激不起任何波瀾。三是投機取巧的“滑頭”。“滑頭”的心思不在工作,一心謀著升官發(fā)財。上下班遲到早退,干活不積極,找空就撤,有縫就鉆,有活不干,有功不讓,是其真實寫照。

        其次是不需要做事的閑人。不需要做事的閑人是指部分副職、老前輩、關(guān)系戶等。他們憑借領(lǐng)導(dǎo)地位、資歷、關(guān)系等,認(rèn)為具有了不需要做事的“資本”,故而消極無為,懈怠工作,成為基層閑人。一是副職閑人。這類閑人一般占據(jù)基層領(lǐng)導(dǎo)崗位,屬于班子成員,工作特征是不表態(tài)、不主張、不做事。具體分為兩類:其一是有著明確分工和職責(zé)的副職,遇事上推下卸,充當(dāng)“二傳手”和甩手掌柜,習(xí)慣性地將工作“布置”給年輕人。其二是不承擔(dān)實質(zhì)性工作的副職,凡事不聞不問,無事不找事,工作不添亂,無事一身輕。二是老前輩閑人。老前輩資歷深、年齡大,主動退居二線,提前進入退休狀態(tài),工作上奉行“做減法”。與其他年齡段相比,40歲到59歲的基層干部最容易出現(xiàn)“為官不為”現(xiàn)象。三是“關(guān)系戶”閑人。基層少數(shù)“關(guān)系戶”“有背景的”,領(lǐng)導(dǎo)不敢給派活兒,自己也不愿做事,真正并不需要干多少事。

        再次是不會做事的閑人。不會做事的閑人是指那些本身工作能力低下,辦事效率低,遇事不會做,碰到問題解決不了的基層干部。這類閑人主觀上愿意做事,但是能力相對不足,不易或不愿接受新事物,工作方法生搬硬套,對人對事不敏感,不能有效勝任基層工作。具體表現(xiàn)為政策理解力差,辦事拖沓、執(zhí)行力弱,工作效率低,大小事請示報告,始終不得工作要領(lǐng),難以保質(zhì)保量完成布置的工作任務(wù),達不到工作目標(biāo)要求。長此以往,領(lǐng)導(dǎo)不敢也不愿交辦其重要任務(wù),逐漸淪為基層閑人。

        最后是不敢做事的閑人。不敢做事的閑人又稱為“有苦難言的‘背鍋俠’”,是指那些有干勁、愿干事、能干事、干成事的年輕人,在沖鋒陷陣中出現(xiàn)少許過失或并不是原則性錯誤而擔(dān)重責(zé)、受處分,干事的積極性受挫,被動選擇成為不敢做事的閑人。這類閑人經(jīng)歷的“背鍋”多了,做事開始思前恐后,小心謹(jǐn)慎,誠惶誠恐,畏首畏尾,想干事又不敢為,覺得“多一事不如少一事”“干事不如不干事”。

        基層閑人現(xiàn)象生成的根源

        首先,少數(shù)基層干部理想信念不堅定,職業(yè)道德恪守不夠。當(dāng)前,一些基層干部安于現(xiàn)狀、得過且過、不思進取,以“躺平”的心態(tài)應(yīng)對一切,渾渾噩噩混日子。面對工作上推下卸,左右打太極,能推則推、能躲則躲,想方設(shè)法不做事、不擔(dān)當(dāng)。其根源在于理想信念的不堅定,職業(yè)道德恪守不夠和“人民至上”觀念的弱化。理想信念不堅定,就認(rèn)識不到所從事工作的崇高意義;職業(yè)道德恪守不夠,就不能體認(rèn)到自己所做的事其實就是一份神圣的職守;“人民至上”觀念淡化,就會把工作看做是個人的事,而不是人民群眾的事。所以,面對工作總是先考慮個人得失,一做事就覺得吃虧不舒服。故而,寧做“閑人”亦不愿做事。此外,能力素質(zhì)相對低下也是造成基層閑人的一個主觀原因。少數(shù)基層干部能力差,不易接受新事物,不愿提升自己能力,工作效率低,無法勝任工作要求。

        其次,基層職責(zé)界限不清晰,任務(wù)分配不均勻。長期以來,基層不同程度地存在著職責(zé)不明,界限不清的問題,這是導(dǎo)致忙閑不均結(jié)構(gòu)性問題以及基層閑人產(chǎn)生的重要原因。主要體現(xiàn)在兩個方面:一是部門間職責(zé)不清,導(dǎo)致部門忙閑不均。部門分工不同,承擔(dān)業(yè)務(wù)不同。但是,基層綜合性工作居多,部門之間任務(wù)交叉頻繁,面對群眾信訪、各種迎檢、專項任務(wù)等,經(jīng)常組織多部門“一起上”。這樣,便導(dǎo)致部門之間界限模糊。另外,有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將屬于A部門的事交給B部門辦,導(dǎo)致A部門出現(xiàn)空檔。部門界限不清,某項任務(wù)既可以由這個部門承擔(dān),也可以由那個部門承擔(dān)。反過來,這個部門可以不干,那個部門也可以不干。由此,導(dǎo)致部門忙閑不均,出現(xiàn)忙的部門人越忙,閑的部門人越閑的現(xiàn)象。二是崗位職責(zé)不明確,導(dǎo)致個人之間忙閑不均?;鶎痈刹總€人工作并不是嚴(yán)格按照定崗定責(zé)來劃分的,而是“人隨事走”,遇到重要的、比較急的工作任務(wù),基層人員則會從現(xiàn)有崗位抽調(diào)前去“補位”。一般來說,相當(dāng)一部分基層工作人員并不只是完全從事本崗位工作,還承擔(dān)相當(dāng)多的崗位之外的特殊任務(wù)或臨時任務(wù)。崗位職責(zé)不明確的一個后果是,基層人員有的忙,有的閑,忙閑不均?;鶎咏?jīng)常會有一種現(xiàn)象,便是忙者愈忙,閑者愈閑,形成“鞭打快?!毙?yīng),即干的越多、越快,分配的任務(wù)就越多,忙者總是有做不完的事,干不完的活兒。相反,不干事的人越來越不干事,成為名副其實的“基層閑人”

        再次,基層容錯糾錯制度不健全,試錯容錯空間相對較小。在壓力型體制下,自上而下的剛性問責(zé)不斷增多,基層干部工作的試錯機會偏少,容錯空間相對較小,導(dǎo)致部分基層干部趨利避害,傾向于少做事,少出錯,出現(xiàn)了干部不敢做事的不良作風(fēng),產(chǎn)生基層閑人現(xiàn)象。這其中包括兩種類型:一是基層領(lǐng)導(dǎo)干部選擇少做事甚至不做事以避責(zé)?;鶎邮聞?wù)繁雜,很多工作需由領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)拍板決策。然而,誰決策,意味著誰就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。出于避責(zé)考量,一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部干脆傾向于不表態(tài)、不干事。其一,充當(dāng)政策的“二傳手”。照本宣科,原原本本傳達上級文件,不做解讀,也不結(jié)合工作實際做細(xì)化分解,將工作任務(wù)推給下屬。其二,充當(dāng)會議“中立者”。對于領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議討論的重大事項,不發(fā)言、不表態(tài),不提傾向性意見。當(dāng)前基層官員行為呈現(xiàn)“從邀功到避責(zé)”的轉(zhuǎn)變。二是容錯空間小,基層年輕干部不敢做事,被動成為“閑人”?;鶎邮聞?wù)繁雜,涉及方方面面,年輕干部是基層工作的中堅力量,很多工作都要依靠他們來完成。不過,基層年輕干部干的事越多,越有可能出現(xiàn)差錯。多干多錯,少干少錯,不干不錯。在一些地區(qū)、一些單位,工作出錯就意味著承擔(dān)責(zé)任,背處分,其慢慢變成了“背鍋俠”。高頻度的問責(zé)和有限的容錯空間,對基層年輕干部干事產(chǎn)生負(fù)向激勵,出現(xiàn)“惡幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。一些基層干部秉持“多一事不如少一事”原則,不愿意或不敢做事,成為不做事的閑人。

        最后,基層干部考核評價制度不完善,具體執(zhí)行不嚴(yán)格。一直以來,考核評價都被視為工作的“指揮棒”。當(dāng)前的基層考核評價體系存在一定程度的不足,無法提供有效的制度激勵,導(dǎo)致基層閑人的產(chǎn)生。一是缺乏干部淘汰機制,人員“難進更難出”,能上不能下。從目前各地的情況來看,基層工作“鐵飯碗”局面沒有得到根本改變,基層干部的退出通道不暢。也就是說,基層干部只要不犯大的錯誤,就很難丟掉工作。正因為如此,基層閑人大多奉行“鐵飯碗定律”,認(rèn)為即使不做事也不會丟工作,且工資照發(fā)。缺乏淘汰機制的“鐵飯碗”相當(dāng)于一顆“定心丸”,給基層閑人不干事提供穩(wěn)定預(yù)期,成為滋生基層閑人的溫床。

        二是過度突出領(lǐng)導(dǎo)評價的影響和作用,不注重實績導(dǎo)向?,F(xiàn)有基層干部評價存在某種輕視實績的傾向,干多干少一個樣,干好干壞一個樣,嚴(yán)重影響基層干部做事的主動性和積極性。與此同時,領(lǐng)導(dǎo)則在干部評價體系中發(fā)揮著很大的作用,乃至決定性作用。由此,基層工作形成唯上不唯實的不良導(dǎo)向,并且出現(xiàn)“躺平還能躺贏”的不合理現(xiàn)象。長期以往,基層干部積極性不高,干事創(chuàng)業(yè)的動力不足,被動成為閑人。

        三是激勵手段單一,有效激勵不足。長期以來,基層干部做事主要依賴晉升激勵和薪酬激勵兩種,并輔之以榮譽性獎勵,但仍然面臨著有效激勵不足的問題。一方面,基層干部晉升問題重重,“天花板效應(yīng)”明顯。職務(wù)職級并行改革,拓寬了基層干部職業(yè)發(fā)展空間,增加晉升路線,提升職業(yè)晉升“天花板”。但是,晉升激勵不足問題依然存在。按照現(xiàn)有規(guī)定,職級名額、數(shù)量依單位層級和人員數(shù)量而定,越往基層,名額越少。而且,職級或被領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員兼任,或用以解決基層存量人員待遇,實際留給普通干部特別是干事的干部的名額有限。同時,基層干部晉升難以突破“天花板效應(yīng)”。由此出現(xiàn)基層干部晉升激勵不足。另一方面,薪酬激勵有限?;鶎痈刹啃匠旯潭?,不能隨意增減,無法體現(xiàn)工作量的大小。而且,基層干部薪酬與職務(wù)職級掛鉤,基本上遵循同級同薪,即使是不同級別之間的薪酬差距遠沒有想象中的大。因此,對于基層干部而言,干得多不一定拿得多,拿得多的也不一定干得多,薪酬同樣不易調(diào)動做事的積極性。

        不斷強化制度正向激勵,持續(xù)推進基層閑人治理

        基層閑人現(xiàn)象,凸顯出基層干部“躺平”心態(tài)和制度激勵問題。推進基層閑人治理,要加強干部教育,解決制度激勵,實現(xiàn)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

        第一,突出黨的基層干部學(xué)習(xí)教育制度實效化,堅定理想信念?;鶎痈刹可硖幪厥馕恢?,承擔(dān)重要責(zé)任?;鶎娱e人現(xiàn)象反映出,當(dāng)前少數(shù)基層干部理想信念的缺失,職業(yè)道德恪守不夠和人民公仆服務(wù)意識的淡化以及自身本領(lǐng)危機。因此,要從基層干部教育入手,夯實黨的基層干部學(xué)習(xí)教育制度,并使之長期實效化。一是加強基層干部理想信念教育,進一步堅定理想信念。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。要組織基層干部定期開展理論學(xué)習(xí),圍繞馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想進行學(xué)習(xí)。同時,樹立典型,鼓勵基層干部常修常煉,提升境界。二是教育基層干部堅持人民至上觀念,牢固確立與內(nèi)化人民公仆意識。干部在各個崗位上是要擔(dān)當(dāng)做事,而不是做官享福?;鶎痈刹繌氖碌氖枪虏皇撬绞拢枷肷喜荒苡薪z毫的松懈,要心懷國之大者,自覺將黨和人民的事業(yè)置于首要位置。同時,要保持高度的行動自覺,不折不扣將黨中央的決策部署落到實處。三是教育基層干部恪守職業(yè)道德,苦練業(yè)務(wù)本領(lǐng)。任何職業(yè)都有一定的職業(yè)道德。在其位,謀其政,乃最簡單不過的道理。作為基層公職人員,要遵守公務(wù)員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)操守,做到愛崗敬業(yè)。同時,注重基層干部業(yè)務(wù)能力提升。鼓勵、督促基層干部提升自身素質(zhì),定期開展培訓(xùn),強化基層干部業(yè)務(wù)能力。

        第二,遵循公務(wù)員制度科學(xué)化,合理劃分部門、人員職責(zé)界限。部門、崗位職責(zé)界限是指導(dǎo)基層工作的重要依據(jù),也是規(guī)避或減少基層閑人的重要途徑?;鶎用﹂e不均結(jié)構(gòu)性矛盾的根源在于基層部門、崗位職責(zé)不清晰,邊界不明確。解決基層閑人問題的一項重要前置工作即是遵循公務(wù)員制度科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),厘清部門、崗位職責(zé)邊界。一是以責(zé)任清單管理推動部門職責(zé)規(guī)范化與清晰化。以責(zé)任清單形式,梳理部門職責(zé)權(quán)限,列出法定責(zé)任事項,并予以細(xì)化,以此厘清責(zé)任邊界,明確每個部門辦理哪些事項,承擔(dān)哪些責(zé)任,規(guī)避部門忙閑不均、人浮于事現(xiàn)象。二是涉及多部門交叉職責(zé)事項,要明確牽頭部門、配合部門,區(qū)分工作任務(wù)主責(zé)、次責(zé),減少推諉扯皮。三是編制職位說明書,明確人員崗位職責(zé)。通過職位描述,將基層每個工作崗位上升為具有一定約束效力的正式文本,以指導(dǎo)崗位工作。職位說明書需詳細(xì)列出職位名稱、職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容、工作事項、任職資格、職位人等信息,確?;鶎尤藛T各安其位,各司其職。通過厘清職責(zé)、邊界,才能保證基層工作秩序,確保人人有事做,事事有人做,從根本上減少基層閑人現(xiàn)象。

        第三,注重容錯糾錯制度理性化,增加試錯容錯空間。用好容錯糾錯這顆“定心丸”,增加試錯容錯空間,為擔(dān)當(dāng)作為的基層干部撐腰鼓勁。其一,實事求是區(qū)分錯誤。哪些錯誤可容、哪些錯誤不能容,是建立健全容錯糾錯機制首先要解決的問題。要按照“三個區(qū)分開來”原則,結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況,對基層干部做事中出現(xiàn)的失誤性質(zhì)、詳情加以理性地區(qū)分辨別。其二,分類容錯,精準(zhǔn)施策。在綜合分析研判的基礎(chǔ)上,對于因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤,要設(shè)置一定的試錯容錯空間,允許基層干部試錯,寬容所犯的失誤錯誤。對于明知故犯、主觀性的錯誤,實施精準(zhǔn)問責(zé)。對于有意為之的違法違紀(jì),嚴(yán)肅問責(zé),并依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。其三,建立糾錯機制?;鶎痈刹砍霈F(xiàn)的苗頭性錯誤傾向或者常見錯誤等,要及早介入,采取必要補救措施,幫助基層干部汲取教訓(xùn)、改進提高。

        第四,落實基層干部考核評價制度合理化,實現(xiàn)激勵實效。解決基層閑人問題,要用好考核評價的“指揮棒”。一是更好建立能者上、庸者下、劣者汰的考核評價機制。“能進不能出”“能上不能下”,為基層干部不做事提供某種負(fù)向激勵,助長基層閑人現(xiàn)象。要在現(xiàn)有干部考核評價制度中增加一定的競爭機制,實現(xiàn)基層干部“能進能出、能上能下”,進而產(chǎn)生危機感,倒逼基層干部擔(dān)當(dāng)作為。二是注重實績導(dǎo)向,堅持考核結(jié)果與獎懲掛鉤?;鶎痈刹磕甓瓤己?、平時考核要突出實績導(dǎo)向,堅持以實績論英雄,將工作實績作為干部考核評價的一項重要指標(biāo)。一方面,基層干部考核要細(xì)化量化實績,列明承擔(dān)的具體工作、完成的工作事項和效果等,并合理賦權(quán)賦值。另一方面,考核時的工作實績要公開陳述,并組織單位同事和群眾等匿名打分,以獲得真實評價。特別強調(diào)的是,注重考核結(jié)果的應(yīng)用,將考核結(jié)果與獎懲掛鉤。對于實績突出、綜合評價高的基層干部,要及時獎勵;對實績不突出的干部,予以必要提醒、懲戒。三是設(shè)計多元化激勵方式,實現(xiàn)有效激勵。打破現(xiàn)有基層干部晉升障礙,嚴(yán)格控制“雙占”(領(lǐng)導(dǎo)兼任職級)數(shù)量、比例,適度擴大普通基層人員的職級名額。同時,設(shè)置細(xì)化晉升條件,避免論資排輩,增加區(qū)分度。按照分層分類激勵原則,對不同崗位、不同人員實施差別化的激勵方式,提升有效激勵。

        猜你喜歡
        閑人基層工作干事
        爭做想干事、能干事、干成事的人大干部
        公民與法治(2022年5期)2022-07-29 00:47:32
        忙人與閑人
        在水邊
        詩歌月刊(2022年1期)2022-01-28 21:43:36
        干事需要“鐵肩膀”
        為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),讓干事者無憂
        舊時閑人餓不著
        固本強基 推動基層工作取得實效
        中國火炬(2015年11期)2015-07-31 17:28:42
        開展“五區(qū)”聯(lián)動推動基層工作新發(fā)展
        中國火炬(2013年10期)2013-07-24 14:42:33
        “想事謀事干事”的老關(guān)工
        中國火炬(2012年4期)2012-07-25 10:44:06
        抓好六個『切實』 創(chuàng)新基層工作
        中國火炬(2011年3期)2011-08-15 06:53:46
        久久伊人影院| 国产免费牲交视频| 女的扒开尿口让男人桶30分钟| 又湿又黄裸乳漫画无遮挡网站 | 久久人妻公开中文字幕| 国产亚洲精品不卡在线| 欧美黑人疯狂性受xxxxx喷水 | 国产精品亚洲一级av第二区| 国产白浆在线免费观看| 极品老师腿张开粉嫩小泬| 欧美 丝袜 自拍 制服 另类| 丰满人妻熟妇乱又伦精品视| 国产成人一区二区三区视频免费蜜| av网站韩日在线观看免费| 久久精品国产亚洲夜色av网站| 337p日本欧洲亚洲大胆| 久久久久亚洲av无码专区网站| 手机看片福利日韩| 成人日韩av不卡在线观看| 少妇我被躁爽到高潮在线影片| 亚洲2022国产成人精品无码区| 在线亚洲欧美日韩精品专区| 免费网站国产| 韩国美女主播国产三级| 成人爽a毛片在线播放| 国产 精品 自在 线免费| 无遮挡又黄又刺激又爽的视频| 手机看片福利日韩国产| 成人精品国产亚洲av久久| 国产精品一区二区av不卡| 99亚洲男女激情在线观看| 亚洲国产成人AV人片久久网站| 黄片亚洲精品在线观看| 美女扒开大腿让男人桶| 国产精品国产三级国产av′| 91情侣在线精品国产免费| 男女激情视频网站在线| 国产老熟妇精品观看| 每天更新的免费av片在线观看| 蜜芽尤物原创AV在线播放| 日本一区二区三区光视频|