焦俊成

《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）的頒布執(zhí)行，是我國全面從嚴治黨制度建設的又一“里程碑”，對加強“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督，具有重大的理論指導和實踐探索意義。特別是針對同級監(jiān)督工作，帶來了幾個比較明顯的變化。

促使人們對同級監(jiān)督的理解發(fā)生了很大轉變

一些黨委“一把手”因權力不受監(jiān)督而頻頻落馬，人們由此認識理解同級監(jiān)督問題，絕大多數(shù)都是依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，黨的各級紀律檢查委員會關于“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監(jiān)督”的職責要求，從如何發(fā)揮同級紀委監(jiān)督作用、如何有效監(jiān)督好同級黨委“一把手”權力，這個監(jiān)督理念作為根本出發(fā)點。

雖然《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》也明確提出要“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”，但絕大多數(shù)人還是習慣性認為，同級監(jiān)督主要就是指紀委對同級黨委、尤其是對同級黨委“一把手”的監(jiān)督，同級紀委對同級黨委的監(jiān)督是同級監(jiān)督的“風向標”。這個觀點雖然具有一定的片面性，但大多數(shù)專家學者以及相當多的紀檢監(jiān)察實踐工作者還是圍繞如何發(fā)揮同級紀委作用監(jiān)督好同級黨委這單一路徑，進行理論研究和實踐探索。

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上明確指出，破解同級監(jiān)督難題，關鍵在黨委常委會，要用好批評和自我批評武器，增強主動監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺?！兑庖姟犯M一步把同級相互監(jiān)督的措施和要求一條條開列出來，使“同級監(jiān)督是在同級黨委領導下的、同級紀委和同級黨委以及同級班子成員之間的相互監(jiān)督”這一重大理念，以黨中央制度文件形式，非常清晰、全面地表達出來。

因此，同級監(jiān)督的內涵既要包括同級黨委和同級紀委之間的相互監(jiān)督，還要包括同級黨委“一把手”和其他領導班子成員之間的相互監(jiān)督。同級監(jiān)督的重點和難點，仍然是針對同級黨委“一把手”的權力如何進行有效監(jiān)督。由于同級班子成員往往也是同級黨的工作委員會以及其他部門的“一把手”，通過充分發(fā)揮相互間的同級監(jiān)督作用，使這些大大小小的“一把手”都能得到有效監(jiān)督，由此可見同級監(jiān)督的本質仍然是“一把手”監(jiān)督。

同級黨委的領導作用和主體責任意識被大大激發(fā)出來

原來一談到同級監(jiān)督，就以為是紀委如何監(jiān)督好同級黨委；很多地方黨委都把同級監(jiān)督責任踢給同級紀委，造成紀委的被動應付；由于以前同級黨委在同級監(jiān)督中的被監(jiān)督者角色，以及對同級紀委的領導角色，這雙重尷尬角色，在一定程度上客觀造成個別地方和單位同級紀委的不敢、不想、不能監(jiān)督同級黨委，以及同級黨委的不甘、不愿被同級紀委監(jiān)督。

《中國共產(chǎn)黨內監(jiān)督條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等黨內法規(guī)文件，雖然對黨委的全面從嚴治黨主體責任和同級監(jiān)督領導責任提出了明確要求，但對責任如何落實、具體舉措包括哪些的規(guī)定都比較籠統(tǒng)、簡略?！兑庖姟穼ν壉O(jiān)督中黨委的領導職責和具體監(jiān)督任務進一步明確，把監(jiān)督措施進一步細化，使同級黨委明確自己要干什么，怎樣去做。如黨委（黨組）要加強對全面從嚴治黨責任制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、黨委（黨組）要全面履行加強和規(guī)范黨內政治生活的領導責任、黨委（黨組）要制定落實全面從嚴治黨主體責任年度計劃、黨委（黨組）要完善落實領導干部插手干預重大事項記錄制度的具體舉措、黨委（黨組）要定期分析本地區(qū)本部門本單位政治生態(tài)狀況，等等。這些要求，不僅進一步強化了同級黨委的領導作用，而且還大大激發(fā)了同級黨委的主體責任意識，開展同級監(jiān)督工作要由同級黨委主導，同級黨委要由幕后走向前臺，采取有力有效措施，將全面從嚴治黨領導責任和同級監(jiān)督主體責任切切實實擔負起來。

同級黨委“一把手”也要強化責任意識，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，不僅要約束好自己，還要負責監(jiān)督好領導班子其他成員，領導好同級紀委的監(jiān)督檢查工作。同級監(jiān)督的主角，由原來的同級紀委，變成了同級黨委和同級紀委，角色的轉變，也必然會帶來同級黨委監(jiān)督舉措和監(jiān)督效果的徹底改變。同級監(jiān)督根本理念的徹底轉變，標志著以黨委為關鍵著力點的同級監(jiān)督工作機制正在形成。

同級監(jiān)督各個監(jiān)督主體監(jiān)督責任進一步壓實

《意見》明確提出，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，必須明確監(jiān)督重點，壓實監(jiān)督責任，細化監(jiān)督措施，健全制度機制。這句話點到了問題的要害，即加強“一把手”和同級監(jiān)督，就必須明確各監(jiān)督主體的監(jiān)督責任和監(jiān)督任務重點，進一步細化監(jiān)督的有效措施和辦法，構建系統(tǒng)完善、科學有效的“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督工作機制。

《意見》對同級監(jiān)督的監(jiān)督主體，除同級紀委對同級黨委的監(jiān)督外，還進一步分別明確了同級黨委、同級紀委、同級領導班子成員之間相互監(jiān)督的監(jiān)督責任和監(jiān)督重點。通過進一步明確各個監(jiān)督主體的監(jiān)督內容和工作要求，有助于進一步壓實同級監(jiān)督責任，減少推諉和卸責；通過進一步明確所有領導班子成員的相互監(jiān)督責任和任務要求，有助于約束大家既要自覺接受監(jiān)督，還要主動監(jiān)督班子成員其他人，如果發(fā)現(xiàn)問題不主動報告，就要被追責問責。這就從制度層面杜絕了所有監(jiān)督主體當“看客”現(xiàn)象，在強化同級監(jiān)督“責任鏈條”這個問題上，大家都必須保持警覺心態(tài)，既要約束好自己，還要監(jiān)督好別人。

進一步明確同級相互監(jiān)督的監(jiān)督主體和監(jiān)督責任，有利于形成相互監(jiān)督的氛圍，有利于貫徹民主集中制原則，有利于優(yōu)化凈化政治生態(tài)，有利于全面從嚴治黨戰(zhàn)略向縱深推進，有利于黨中央重大戰(zhàn)略決策的順利實施。

（作者單位系河北省紀委監(jiān)委駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組）

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