林 迪，許文鑫

(福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350108)

體育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的組成部分，兼具“治理目標(biāo)”與“治理手段”雙重含義，是在現(xiàn)代化和全球化背景下從“統(tǒng)治”走向“治理”的理念革新。當(dāng)前，中國體育治理包括群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)和職業(yè)體育四大領(lǐng)域。在推進(jìn)我國體育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，四大領(lǐng)域治理的側(cè)重點(diǎn)不一樣。其中，職業(yè)體育治理涉及面最廣，與群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)均有交叉和關(guān)聯(lián)，也是存在問題較多、治理難度最大、最需治理攻堅(jiān)的領(lǐng)域。研究者以相關(guān)學(xué)科理論為支撐，對中國職業(yè)籃球治理的組織架構(gòu)、制度安排、面臨困境、治理成效進(jìn)行全面回顧和分析，在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化我國職業(yè)籃球治理策略的辦法，以期為提升我國職業(yè)體育治理的制度效能提供參考依據(jù)。

1 我國職業(yè)籃球治理的組織架構(gòu)

組織架構(gòu)就是指組織內(nèi)各部門及各層級之間所建立的一種相互關(guān)系的模式[1]，架構(gòu)是體育行政組織的實(shí)體，也是行使體育行政權(quán)力的載體。我國體育管理體制還屬于“國家集中管理型”，從職業(yè)體育治理的縱向結(jié)構(gòu)上看，當(dāng)前，我國職業(yè)籃球治理采用的是國家體育總局、籃球運(yùn)動管理中心和中國籃球協(xié)會“三位一體”的組織架構(gòu)。

國家體育總局是最高管理層(見圖1)，對中國籃球改革發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，表現(xiàn)為職業(yè)體育市場化的發(fā)展節(jié)奏需要遵循政府的調(diào)節(jié)，從而得以有計(jì)劃地推進(jìn)，相關(guān)改革要更好地服務(wù)于“三大球”振興和奧運(yùn)爭光的國家戰(zhàn)略?；@球運(yùn)動管理中心管辦分離后的主要職能是對政策、指令的上傳下達(dá)，輔助中國籃協(xié)開展工作，平衡、協(xié)調(diào)、規(guī)制各利益主體的關(guān)系，同時(shí)代表政府管理部門行使監(jiān)督職能[2]。中國籃球協(xié)會是操作層，具體負(fù)責(zé)聯(lián)賽、國家隊(duì)和全國性籃球運(yùn)動的開展工作。根據(jù)《奧林匹克憲章》和其他國際體育組織章程的有關(guān)規(guī)定，全國性單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會是一個(gè)國家里某一運(yùn)動項(xiàng)目的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?；@球運(yùn)動管理中心與中國籃球協(xié)會實(shí)質(zhì)性分離后，中國籃協(xié)組建專職隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常各項(xiàng)工作的開展，具備全面管理籃球發(fā)展的職能。新的組織架構(gòu)選用體制外的籃協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人和運(yùn)行機(jī)制，基本體現(xiàn)了政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社團(tuán)改革要求和社會組織的獨(dú)立性。

圖1 我國職業(yè)籃球治理組織架構(gòu)圖

2 我國職業(yè)籃球治理的制度安排

2.1 管辦分離前的聯(lián)賽治理(1995—2016年)

中國籃球是較早實(shí)行職業(yè)化改革的項(xiàng)目之一，以政府命令的形式進(jìn)行“自上而下”的強(qiáng)制性制度變遷，在起緣上有別于西方職業(yè)體育的自序演化色彩[3]。改革開啟了中國籃球運(yùn)動從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的體工隊(duì)、國家隊(duì)的辦隊(duì)形式，逐步向半職業(yè)化、職業(yè)化方向轉(zhuǎn)變的新時(shí)代[4]。我國籃球發(fā)展的路徑選擇決定了其不同于歐美職業(yè)籃球發(fā)展的制度安排，而是采用“職業(yè)化項(xiàng)目行政化管理”的治理方式，這是全能主義國家治理體系的路徑依賴，采用科層(官僚層級)治理方式，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威、等級制度與治理效率，制度設(shè)計(jì)為“權(quán)力人”假設(shè)。遵循這一治理理念，行政權(quán)力幾乎滲透與蔓延到職業(yè)籃球領(lǐng)域的所有細(xì)微角落。在政府職能部門的嚴(yán)密管控下，聯(lián)賽雖然引入了市場機(jī)制，但對職業(yè)體育市場運(yùn)作規(guī)律的認(rèn)識有限，實(shí)踐中容易忽視市場治理規(guī)則，缺失俱樂部主體地位，行政管理躍居市場與社會治理主體之上，市場機(jī)制作用的發(fā)揮受到限制。尤其是在部門利益面前，權(quán)力與市場手段的交替或結(jié)合使用更使得各種矛盾凸顯。全能主義治理理念下，為了體現(xiàn)行政管理的絕對權(quán)威，對聯(lián)賽重大事項(xiàng)實(shí)施一票否決權(quán)。這種制度安排的出發(fā)點(diǎn)是為了節(jié)約社會交易費(fèi)用，提升組織效率，保障行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但因管理理念落后，專業(yè)人才不足，導(dǎo)致效仿西方范式的職業(yè)籃球在我國的發(fā)展活力受到窒息，管理制度缺乏俱樂部的支持和認(rèn)同，制度執(zhí)行力差，治理效能偏離制度目標(biāo)。

2.2 管辦分離后的聯(lián)賽治理(2016年—至今)

在反思全能主義國家治理方式和治理成效的基礎(chǔ)上，我國職業(yè)籃球聯(lián)賽治理在國家體育總局的主導(dǎo)下走向管辦分離的局面。一方面，聯(lián)賽快速發(fā)展的內(nèi)在需求驅(qū)動了深化改革；另一方面，國家治理現(xiàn)代化推動全能政府向有限政府“瘦身”，體育部門的管理職能逐步向“放管服”轉(zhuǎn)變，政府與體育社團(tuán)“同構(gòu)”組織狀態(tài)逐步被打破?；@球管理中心與中國籃協(xié)實(shí)質(zhì)性管辦分離后，籃協(xié)擺脫了作為政府行政機(jī)構(gòu)附屬存在的性質(zhì)，聯(lián)賽治理向著“善治”的方向邁進(jìn)，這是中國職業(yè)籃球治理的重要轉(zhuǎn)折。事實(shí)上，職業(yè)體育有序發(fā)展背后的邏輯是社會組織的自治，是社會組織基于自身利益訴求的機(jī)制選擇。管辦分離后的聯(lián)賽治理，主要著力于籃協(xié)賽制改革，讓投資人得到更多的回報(bào)，商業(yè)運(yùn)作能較好地體現(xiàn)投資人當(dāng)家做主的意愿。然而，在國家隊(duì)建設(shè)方面，要想處理好聯(lián)賽與國家隊(duì)水平協(xié)同提高的問題，聯(lián)賽治理的制度創(chuàng)新力度還不夠。外援理論的引進(jìn)使得本土球員水平的提高成為可能，但外援是把“雙刃劍”，需要合理的制度設(shè)計(jì)，否則當(dāng)外援主宰比賽時(shí)，對本土球員而言是一種傷害?？傮w來看，中國職業(yè)籃球發(fā)展尚未真正進(jìn)入標(biāo)本兼治階段，當(dāng)前的管辦分離還是形式多以內(nèi)容，不是中國職業(yè)籃球治理的終極改革。如果國家隊(duì)成績上不去，路徑依賴的現(xiàn)象還可能出現(xiàn)反復(fù)。

3 我國職業(yè)籃球治理的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 國家隊(duì)競爭力危機(jī)凸顯

在職業(yè)體育俱樂部的發(fā)展過程中，俱樂部的目標(biāo)存在運(yùn)動成績最佳化、經(jīng)營利潤最大化、“內(nèi)部人”報(bào)酬最大化、社會利益或政治利益最大化四個(gè)傾向[5]。西方職業(yè)體育聯(lián)盟和俱樂部的利益是一致的，中國職業(yè)體育發(fā)展既要經(jīng)濟(jì)利益，也要國家利益，這種兼顧型的目標(biāo)設(shè)置，有別于歐美職業(yè)體育單向性的利益訴求，使得擺脫困境的治理難度更大。管辦分離是治“亂”而并非治“強(qiáng)”的舉措，有利于規(guī)范聯(lián)賽發(fā)展，糾正權(quán)益歸屬，但不是提升國家隊(duì)實(shí)力的重要舉措[6]，管辦分離后仍不確定職業(yè)籃球發(fā)展能否推動國家隊(duì)水平的提高。我國籃球職業(yè)化實(shí)踐證明，我國沒有優(yōu)質(zhì)運(yùn)動員資源，訓(xùn)練水平跟不上，因此競技水平難以提高。目前，國家男籃水平處在“沖出亞洲”與“走向世界”兩個(gè)層次之間徘徊，已經(jīng)不能保障亞洲霸主穩(wěn)定的地位。在國際大賽上：2014年，中國男籃未能打進(jìn)首屆籃球世界杯決賽，其時(shí)亞洲出線的球隊(duì)有四支，而中國男籃排在第五名；2020年，中國男籃無緣東京奧運(yùn)會。如何擺脫國家隊(duì)競爭力危機(jī)無疑是當(dāng)前我國職業(yè)體育治理最大的現(xiàn)實(shí)難題，提升國家隊(duì)實(shí)力、力爭取得民眾認(rèn)可的成績，已經(jīng)成為我國體育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，以及管辦分離后中國籃協(xié)施治中重中之重的問題。

3.2 球迷市場與贊助市場流失

在職業(yè)體育的發(fā)展中，競技表演是手段，通過競技表演產(chǎn)品輸出換取投入少于產(chǎn)出的回報(bào)，才是職業(yè)體育聯(lián)盟的目的和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在全球化競爭背景下，體育贊助構(gòu)成各國職業(yè)體育聯(lián)賽收入的重要組成部分。當(dāng)前，CBA聯(lián)賽在與NBA的市場競爭中壓力巨大，NBA進(jìn)入中國二十余年，基本完成了對中國市場的初期培育，形成了規(guī)?；⒊墒旎纳虡I(yè)運(yùn)行模式，既有競技水平更高的運(yùn)動員又能舉辦水平更高的賽事，得到更多贊助商、轉(zhuǎn)播商、球迷、粉絲等消費(fèi)群體的信賴和關(guān)注。后發(fā)的中國職業(yè)體育，轉(zhuǎn)軌發(fā)展歷程僅有二十余年，在賽事水平、組織能力、運(yùn)營層次上無法與之抗衡，一些球迷寧愿請假看NBA也不看CBA。與NBA合作的中國贊助商越來越多，現(xiàn)有NBA贊助伙伴中，90%的合作伙伴是世界500強(qiáng)企業(yè)[7]，其品牌影響力是國內(nèi)外任何一個(gè)職業(yè)體育聯(lián)盟都無法比擬的，它的成功彰顯了深刻的營銷理念和獨(dú)特的營銷策略。西方職業(yè)體育有著高水平、精包裝的特點(diǎn)，善于借助媒體營銷造勢，吸引了大量的中國球迷和贊助企業(yè)，造成CBA聯(lián)賽球迷市場與贊助市場的雙流失。職業(yè)體育一旦流失本國民眾，商業(yè)利益與發(fā)展基礎(chǔ)必然遭受重創(chuàng)，尤其是對于CBA聯(lián)賽而言，贊助是賽事收益的最大占比部分，球迷與贊助已成為應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的重要之爭。

3.3 資源短缺與資源浪費(fèi)并存

我國職業(yè)體育發(fā)展的根本問題是優(yōu)質(zhì)運(yùn)動員資源的短缺。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，籃球人才培養(yǎng)依靠舉國體制，采用“三級訓(xùn)練網(wǎng)”，由體育系統(tǒng)負(fù)責(zé)人才一體化培養(yǎng)。20世紀(jì)90年代之后，受市場體制改革的影響，傳統(tǒng)的專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)體系日漸式微。當(dāng)前，籃球人才培養(yǎng)大多通過形態(tài)學(xué)(身高)選材，只有有限的資源得到開發(fā)和利用，而集聚在各級各類學(xué)校的大量學(xué)齡段青少年得不到培養(yǎng)。本應(yīng)依靠市場機(jī)制培養(yǎng)籃球人才，而我國傳統(tǒng)的文化氛圍、價(jià)值理念、社會化程度、體制機(jī)制均不成熟，這些都與國外職業(yè)籃球人才培養(yǎng)制度及發(fā)展環(huán)境有質(zhì)的差異，社會化培養(yǎng)人才辦法目前難成大氣候，職業(yè)體育發(fā)展的資源稟賦與資源短缺問題凸顯。同時(shí)，受制于地方保護(hù)主義，CBA球員流動基本上處于“被動”狀態(tài)，人才相對集中在少數(shù)俱樂部中，存在流動環(huán)節(jié)少、阻力大、進(jìn)程不暢的問題[8]。 一方面，資源配置存在帕累托改進(jìn)的現(xiàn)象，這要求開放聯(lián)賽市場，促進(jìn)球員流動，讓一些俱樂部球員配置重復(fù)的運(yùn)動員流動到其它俱樂部去發(fā)揮作用，避免資源閑置，使球員長期坐冷板凳，錯(cuò)過其職業(yè)生涯的黃金期；另一方面，由于局部利益凌駕于整體利益和國家利益之上，俱樂部或地方體育主管部門往往以保護(hù)人才培養(yǎng)的積極性為由，不惜犧牲運(yùn)動員的利益，限制人才流動，使一些潛力優(yōu)質(zhì)資源得不到優(yōu)化配置，損害了球員利益和中國籃球的整體利益，加劇了資源的短缺?？傮w來看，目前我國籃球人才培養(yǎng)存在計(jì)劃與市場“雙失靈”現(xiàn)象，市場主體參與沒有利潤空間、社會組織參與專業(yè)化程度不夠，體育系統(tǒng)獨(dú)家擔(dān)責(zé)顯得力不從心。

3.4 制度不完善與制度效能低下

過去二十多年里，我國職業(yè)體育主要在模仿西方職業(yè)體育發(fā)展模式，自身制度建設(shè)成效不明顯，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是制度供給不足或者沒有制度供給，管理漏洞多，管理層疲于應(yīng)對CBA聯(lián)賽中的各種突發(fā)事件。二是制度供給與職業(yè)體育發(fā)展不配套，外援政策、聯(lián)賽賽程安排等無法有效滿足聯(lián)賽發(fā)展需要，往往與國家隊(duì)集訓(xùn)、比賽形成矛盾和沖突。對管理層出臺的制度，俱樂部在執(zhí)行上有打折扣，甚至出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象(如陰陽合同)，未能形成向心力、凝聚力和約束力。三是制度認(rèn)同困難，我國職業(yè)籃球制度安排的初衷是借助企業(yè)力量和聯(lián)賽機(jī)制提升中國籃球水平，實(shí)現(xiàn)國家“錦標(biāo)主義”，以政府的社會利益、政治利益成為聯(lián)賽的中心目標(biāo)，而將俱樂部的利益后置，企業(yè)投資籃球和部門管理籃球聯(lián)賽的目標(biāo)存在偏差和沖突[9]。四是制度激勵不足，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。投資人對中、長期人力資本專用性投資缺乏耐心和意愿，多數(shù)俱樂部梯隊(duì)建設(shè)投入有限，球員基礎(chǔ)訓(xùn)練短板明顯，技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練方法、手段老化，缺少個(gè)性化培養(yǎng)，技術(shù)無特色，身體素質(zhì)平庸，普遍缺少單兵作戰(zhàn)能力，組成團(tuán)隊(duì)時(shí)缺乏競爭力；五是未能體現(xiàn)舉國體制與職業(yè)體育雙驅(qū)發(fā)展的制度優(yōu)勢，不能形成合力。我國職業(yè)籃球治理的制度選擇往往因人(掌舵人)而異，路徑依賴問題反復(fù)出現(xiàn)，制度性代價(jià)高，制定的政策缺少持續(xù)推進(jìn)力，運(yùn)行效能不高。

4 我國職業(yè)籃球治理的策略優(yōu)化

4.1 跳出“國家隊(duì)成績陷阱”，夯實(shí)國家隊(duì)發(fā)展基礎(chǔ)

一個(gè)國家的競技籃球水平很大程度上體現(xiàn)在國家隊(duì)成績上。針對我國“三大球”的競爭力短板，國家體育總局一直致力于“三大球”振興?！?011—2020年奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》指出：今后10年的奧運(yùn)發(fā)展目標(biāo)是，集體球類項(xiàng)目縮小與世界先進(jìn)水平的差距，到2020年夏季奧運(yùn)會，集體球類項(xiàng)目整體水平顯著提高，進(jìn)入先進(jìn)國家行列。當(dāng)年的預(yù)設(shè)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)情況反差較大，究其原因是：一方面，聯(lián)賽造市不造星，助推國家隊(duì)水平提高的“正外部性”不足，競爭力危機(jī)無法克服；另一方面，男性之間的三大球項(xiàng)目較量較之女性更激烈，更能體現(xiàn)其精髓。在職業(yè)化、市場化發(fā)展充分的男子“三大球”上，歐美籃球競技水平整體性優(yōu)勢明顯，中國突破難度更大，這是中國男籃近些年大賽成績下滑的外部性原因。當(dāng)前，解決這一問題需要在長痛與短痛間做出選擇，實(shí)力不濟(jì)時(shí)過分強(qiáng)調(diào)國家隊(duì)成績，而籃球的基礎(chǔ)發(fā)展得不到重視；沒有深厚的社會基礎(chǔ)，出不了拔尖人才；缺少拔尖人才，國家隊(duì)成績提升不了；國家隊(duì)成績下滑，資源與精力又得圍繞國家隊(duì)調(diào)整，從而進(jìn)一步削弱籃球發(fā)展的社會推進(jìn)力，容易陷入“國家隊(duì)成績陷阱”，形成一個(gè)無法從根本上走出困境的“死結(jié)”。20世紀(jì)60年代起,西方國家對競技體育成敗因素的研究，已從運(yùn)動員個(gè)人的能力、技戰(zhàn)術(shù)和教練員的執(zhí)教水平轉(zhuǎn)向競技體育的保障系統(tǒng)——“體制”的研究[10]。中國籃球發(fā)展要避免惡性循環(huán)，必須重構(gòu)發(fā)展體系，做好中、遠(yuǎn)期規(guī)劃，重抓青訓(xùn)成效，優(yōu)化籃球發(fā)展的外部環(huán)境，敢于正視現(xiàn)實(shí)，忍受短痛，構(gòu)筑籃球人才優(yōu)勢，腳踏實(shí)地重走“從普及到提高”的平常路，以退為進(jìn)做好源頭治理，夯實(shí)中國籃球發(fā)展基礎(chǔ)。

4.2 轉(zhuǎn)變聯(lián)賽發(fā)展理念，吸引本國贊助回流

CBA聯(lián)賽與國際職業(yè)體育接軌的重要表現(xiàn)是外援和外籍教練員的引進(jìn)，尤以外援對CBA聯(lián)賽發(fā)展的影響最大，是俱樂部競技實(shí)力的核心構(gòu)成部分，也是俱樂部最倚重的人力資源和最大的人力資本投資部分。但是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上看，外援是有邊際效應(yīng)的[11]。當(dāng)前，隨著高水平外援增加，俱樂部收入仍然出現(xiàn)瓶頸，說明CBA聯(lián)賽已經(jīng)出現(xiàn)邊際消費(fèi)，意味著外援的作用已經(jīng)最大化，若繼續(xù)引進(jìn)高水平外援，對聯(lián)賽和俱樂部發(fā)展不會再有積極的作用。更多的外援不會吸引更多觀眾，適當(dāng)減少外援也不會影響賽事市場的活躍度，這時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，突出核心競爭力的打造。職業(yè)體育是技術(shù)密集型行業(yè)，競賽產(chǎn)品由眾多技術(shù)高超的球員共同完成，球員的技術(shù)能力就是企業(yè)的核心競爭力。從中外職業(yè)球員的差異上看，我國職業(yè)籃球運(yùn)動員的訓(xùn)練有三大明顯不足：力量、速度和技術(shù)。職業(yè)球員大肌肉群(決定基礎(chǔ)力量)粗線條不明顯，多數(shù)內(nèi)線球員的力量小于歐美外線球員的力量；100米速度達(dá)到11秒5(二級水平)的人很少，NBA10秒8(一級水平)以下的外線球員比比皆是；技術(shù)上一對一緊逼對抗中基本過不了人并得分。為此，為打造核心競爭能力，一要根據(jù)青少年素質(zhì)發(fā)展敏感期，加大技術(shù)和身體素質(zhì)的科學(xué)化、系統(tǒng)化訓(xùn)練，打好成“星”的基礎(chǔ)；二要對年輕球員設(shè)立進(jìn)入聯(lián)賽的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)球員位置不同在身體素質(zhì)和技術(shù)能力上細(xì)化一些可操作性強(qiáng)的指標(biāo)，督促球員重視技術(shù)和身體素質(zhì)的訓(xùn)練提高，不能單靠身高打球；三要在“中國制造(造星)”、自主品牌上下功夫，以球員產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)CBA品牌建設(shè)，以品牌建設(shè)打造本土球星，以本土球星促進(jìn)市場營銷的新思路，引導(dǎo)聯(lián)賽由“外生性”向“內(nèi)生性”發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，以此贏得國內(nèi)體育資本的投資熱情，吸引流向國外的熱錢和贊助回歸本土聯(lián)賽，為本國職業(yè)體育發(fā)展注入新動力。

4.3 拓寬資源開發(fā)渠道，降低聯(lián)賽準(zhǔn)入門檻

資源短缺是困擾中國籃球發(fā)展的根本原因，解決我國職業(yè)體育資源短缺與資源浪費(fèi)并存問題，必須堅(jiān)持發(fā)展與治理同步推進(jìn)的策略。一方面，“發(fā)展是硬道理”，需要增量發(fā)展才能從根本上緩解資源短缺的問題。有關(guān)研究表明，美國大學(xué)生籃球運(yùn)動員中，進(jìn)入NBA的比例為五萬分之一，將聯(lián)賽做大做強(qiáng)需要一定的規(guī)模效應(yīng)。目前，我國有一半的省份沒有CBA俱樂部球隊(duì)，對此應(yīng)該降低門檻，放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)容，改變既有的行政管控，鼓勵民營企業(yè)和社會資本投資職業(yè)籃球。當(dāng)前CBA俱樂部在區(qū)域分布上呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱，沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)(多的省份有3支俱樂部球隊(duì))，內(nèi)地和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)弱”的格局，發(fā)展極不平衡，而“失衡發(fā)展”本身就是一個(gè)需要治理的問題。因此，為破解資源短缺的難題，增量發(fā)展與注重發(fā)展質(zhì)量同樣重要。CBA聯(lián)賽目前談不上是高水平聯(lián)賽，有外援的四川隊(duì)加入聯(lián)賽三年后獲得CBA總冠軍。增加一些地域性俱樂部參賽，聯(lián)賽質(zhì)量不一定會被“稀釋”，若固守現(xiàn)有的聯(lián)賽體制，資源的開發(fā)和利用必定受到制約，不利于籃球運(yùn)動的全國性推廣。根據(jù)CBA官網(wǎng)資料統(tǒng)計(jì)：350名聯(lián)賽職業(yè)球員中約有60 %來自遼寧、山東、吉林、黑龍江、河北、江蘇6個(gè)省份，這表明中國籃球走向強(qiáng)大，急需擴(kuò)大青訓(xùn)面；另一方面，推進(jìn)聯(lián)賽治理應(yīng)重在整治資源浪費(fèi)，盤活存量資源，放寬轉(zhuǎn)會限制，促進(jìn)運(yùn)動員流動，發(fā)揮市場需求和調(diào)節(jié)作用。俱樂部要多一些全局意識，尤其是少數(shù)擁有資源優(yōu)勢和人才培養(yǎng)優(yōu)勢的俱樂部，更要為促進(jìn)人才流動和資源整合松口，改變“自己用不了，也不讓別人用”的競爭理念。通過有償轉(zhuǎn)讓使一些運(yùn)動員擺脫體制束縛，進(jìn)入到合適的球隊(duì)打球。

4.4 加強(qiáng)制度體系建設(shè)，激發(fā)雙軌制度活力

首先，要重視制度質(zhì)量建設(shè)，提升對制度的認(rèn)同，這是減少各種矛盾和沖突的重要方法。制度可以促進(jìn)發(fā)展，也可能成為衰退的根源[12]。有效的制度設(shè)計(jì)要處理好不同利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，多傾聽各方的利益訴求，通過科學(xué)決策，避免人制因素，提高制度共識，使制度安排適合聯(lián)賽目標(biāo)，并以法治的制約威力保持一定時(shí)期內(nèi)制度的連續(xù)穩(wěn)定，贏得最大程度的執(zhí)行力，減少管理層、俱樂部及與其他利益相關(guān)者互動中的不確定性。其次，政府在體育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要推動體育治理法治進(jìn)程，引進(jìn)法律人才，借助專業(yè)力量逐步走向依法治體，使不同利益主體求同存異，在共同助力聯(lián)賽發(fā)展進(jìn)程中，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化[13]。第三，要提高制度效能。為應(yīng)對人才短缺的挑戰(zhàn)，政府高層要有跨界融合的頂層設(shè)計(jì)，使體育得到教育部門的支持，要有真正的著力點(diǎn)，在體育的教育性發(fā)展空間不足的國情下，學(xué)?；@球人才的基礎(chǔ)培養(yǎng)僅靠布點(diǎn)和均分經(jīng)費(fèi)是不夠的，應(yīng)把人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量與體育經(jīng)費(fèi)的投入掛鉤，讓真正有培養(yǎng)成效的學(xué)校得到更多的資源和支持。但在頂層治理設(shè)計(jì)做出改變之前，要做好系統(tǒng)內(nèi)挖潛工作，激發(fā)舉國體制與職業(yè)體育雙軌運(yùn)行的制度活力，既要發(fā)揮職業(yè)體育吸納社會投資的力量，分散政府承擔(dān)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，更要發(fā)揮舉國體制的調(diào)動力、凝聚力、統(tǒng)籌力和推進(jìn)力。對少數(shù)天賦運(yùn)動員要集中培養(yǎng)，體校辦學(xué)要考慮運(yùn)動員的職業(yè)生涯和機(jī)會成本，盡量規(guī)避訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)，控制好省、市隊(duì)高水平運(yùn)動員的規(guī)模和質(zhì)量，減少專業(yè)化訓(xùn)練可能造成的負(fù)面影響。

5 結(jié)語

不同國家職業(yè)體育的演進(jìn)路徑具有鮮明的異質(zhì)性，中國職業(yè)體育發(fā)展時(shí)間短，條件不成熟，利益主體多元，遇到的困難多，改革阻力大。在推進(jìn)我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，聯(lián)賽治理既要吸收、借鑒西方國家的治理模式，更要創(chuàng)新治理理念，重視源頭治理，體現(xiàn)中國特色，通過不斷完善制度體系建設(shè)，提升制度效能。