邱 銘

(麗水市公路港航與運(yùn)輸管理中心，浙江 麗水 323000)

0 引 言

由于陡坡懸崖樁基施工時常伴隨著挖、削、填等作業(yè)以及作業(yè)人員的上下進(jìn)出異常困難，施工中容易發(fā)生滑坡、坍塌、高處墜落、塌孔等事故，導(dǎo)致施工中的安全風(fēng)險變得更加的突出，不僅嚴(yán)重威脅的作業(yè)人員的生命安全，同時也影響到工程施工的進(jìn)度。為此，對山區(qū)特定環(huán)境下的施工安全風(fēng)險進(jìn)行辨識和管控非常有必要。本文以浙江省西南山區(qū)在建的景文高速公路橋梁為研究依托，對在陡坡環(huán)境下人工挖孔樁的主要施工工序內(nèi)容進(jìn)行安全風(fēng)險的辨識和管控措施的研究展開，采取相應(yīng)的風(fēng)險辨識方法和風(fēng)險等級評價法進(jìn)行辨識、評價形成辨識管控清單。

1 公路橋梁施工安全管理現(xiàn)狀

隨著我國近年來在交通業(yè)取得巨大的發(fā)展成果，國家在不斷的加大對交通落后的山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，在此時期，國內(nèi)山區(qū)公路等重大工程建設(shè)又重新進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，數(shù)百公里的公路橋梁、隧道工程正在或即將在我國西部省份地形和地質(zhì)條件極端復(fù)雜的高山峽谷地區(qū)興建，這意味著在未來的一段時間內(nèi)，山區(qū)公路將成為我國交通行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展對象。

山區(qū)橋梁縱坡大、平面半徑小、墩臺位置地形陡峭、橋墩往往較高、路線高填深挖地段多、材料、機(jī)械運(yùn)輸困難、施工條件差，而山區(qū)隧道施工又面臨著地質(zhì)條件復(fù)雜、不確定因素多、施工隱蔽性大等困難，相比平原地區(qū)橋隧施工具有更多的安全風(fēng)險。在這些不利因素下，很多單位施工中出現(xiàn)各種各樣的安全事故，極大的影響了施工的順利進(jìn)行，并且對施工人員的安全及施工現(xiàn)場的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了巨大的威脅。

為此《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等一批法律、法規(guī)、政策的陸續(xù)出臺，對建設(shè)工程施工安全提出了新的要求。為加強(qiáng)公路工程施工的風(fēng)險管理和隱患治理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，近年來，省部出臺了關(guān)于風(fēng)險管理和隱患治理的相關(guān)文件，對公路工程風(fēng)險辨識提出了新要求。

我國《公路水運(yùn)工程建設(shè)重大事故隱患清單管理制度》(交安監(jiān)發(fā)[2015]156號)中提出了公路和水運(yùn)工程建設(shè)開展重大事故隱患清單管理工作的基本要求，并制定重大事故隱患清單管理制度及重大事故隱患行業(yè)基礎(chǔ)清單，用于指導(dǎo)施工單位做好事故隱患排查治理工作。

《交通運(yùn)輸部安全委員會關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控的通知》(交安委[2019]5號)中提出了交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險清單，為防范化解交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險提供決策依據(jù)，用于指導(dǎo)行業(yè)開展安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防范化解工作。文件將“復(fù)雜地質(zhì)條件下長達(dá)橋隧工程施工風(fēng)險”列為重大風(fēng)險。

《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》(交安監(jiān)發(fā)[2017]60號)文件中第十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識分為全面辨識和專項(xiàng)辨識。全面辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為全面掌握地本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險，全面、系統(tǒng)對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的風(fēng)險辨識；專項(xiàng)辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為及時掌握本單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)、工作環(huán)節(jié)或重點(diǎn)部位、管理對象的安全生產(chǎn)風(fēng)險，對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)部分領(lǐng)域開展的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識。第十四條“全面辨識應(yīng)每年不少于1次，專項(xiàng)辨識應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生重大變化或管理部門又特殊要求時及時開展。安全生產(chǎn)辨識結(jié)束后應(yīng)形成風(fēng)險清單。

賈建芳在《中國特色社會主義“特”在哪里？》一文中指出，“中國特色社會主義的‘特’，既體現(xiàn)在中國特色社會主義道路上，又體現(xiàn)在中國特色社會主義理論體系上?！薄鞍芽茖W(xué)社會主義的基本原則與我國實(shí)際和時代特征相結(jié)合的社會主義就是中國特色社會主義?！笔Y學(xué)模認(rèn)為，“中國特色社會主義”之“特”體現(xiàn)在獨(dú)特的歷史道路、獨(dú)特的所有制結(jié)構(gòu)、獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、獨(dú)特的人文條件等方面［18］。

《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范(試行)》(交辦安監(jiān)[2018]135號)中提出了風(fēng)險辨識、評估與管控的基本流程、方法和要求，并要求施工單位編制風(fēng)險辨識手冊，明確風(fēng)險辨識范圍、劃分作業(yè)單元、確定風(fēng)險事件和分析致險因素。

《浙江省交通建設(shè)工程平安工地建設(shè)管理實(shí)施辦法》(浙交〔2019〕197號)(ZJSP17-2019-0019)將“按規(guī)定開展施工安全風(fēng)險辨識和風(fēng)險評估”和“根據(jù)風(fēng)險辨識和評估結(jié)果編制重大風(fēng)險清單”納入考核內(nèi)容。

山區(qū)公路工程的施工安全將直接影響著整個交通建設(shè)工程項(xiàng)目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益，甚至影響到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及社會秩序的穩(wěn)定。結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)、規(guī)范要求，如果能準(zhǔn)確辨識出施工過程中的風(fēng)險，并根據(jù)風(fēng)險辨識結(jié)果，采用合理的手段對施工安全進(jìn)行管控，就可以降低事故發(fā)生的可能性，減少事故損失。因此，開展山區(qū)公路橋梁工程施工安全風(fēng)險辨識研究是十分必要的，本文中以最具山區(qū)代表性橋梁工程中的人工挖孔樁施工展開風(fēng)險辨識清單與管控的相關(guān)研究。

2 山區(qū)公路橋梁人工挖孔樁施工特點(diǎn)分析

研究地點(diǎn)主要以浙江省西南的山區(qū)公路橋梁建設(shè)，該地區(qū)主要以山地、丘陵為主，目前在建的景文高速所在景寧縣山體高程主要在300～1 100 m，所建橋梁橫跨的高山峽谷多為巖質(zhì)陡坡，存在地形高差大，山體陡峭，地形坡度一般15°～40°，局部達(dá)60°以上的特點(diǎn)。本研究依托的景文高速公路新建橋梁橫跨于高山峽谷，其橋梁樁基的施工特點(diǎn)主要有以下幾個。

(1)自有交通條件差，造成交通運(yùn)輸極不便利，大型機(jī)械設(shè)備的運(yùn)輸、安裝難度較大。

(2)山區(qū)地址結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，存在大量的石塊、深溝、懸崖等傾斜巖面，常規(guī)的鉆孔工藝在鉆孔過程中容易造成偏孔、成孔困難、卡鉆等諸多問題。

(3)場地狹窄，新修筑便道異常復(fù)雜困難，建立一個較平緩、施工施工便捷的平臺難度大，造成鉆機(jī)等設(shè)備無法進(jìn)場，安全隱患極高。

(4)存在取水困難和鉆孔灌注樁的泥漿池?zé)o法布置，且不利于施工周邊環(huán)境保護(hù)。

由于山區(qū)的種種地形條件的限制，為了能在如此艱難的施工環(huán)境下完成橋梁樁基施工，不得以采用人工挖孔樁基的施工工藝。該環(huán)境下橋梁樁基的人工挖孔與平地環(huán)境下的人工挖孔截然不同，存在場地平整、人員上下和施工機(jī)具材料的投放異常困難，容易發(fā)生人員高處墜落、物體打擊和因施工擾動造成陡坡塌方等風(fēng)險。

3 人工挖孔樁施工安全風(fēng)險辨識

根據(jù)上述對人工挖孔樁所在的環(huán)境和施工特分析可知，現(xiàn)行的各類安全風(fēng)險清單管理文件均強(qiáng)調(diào)的是交通工程建設(shè)行業(yè)的通用性，對山區(qū)環(huán)境下的交通工程建設(shè)的適用性較弱。

主要根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范(試行)》的規(guī)定結(jié)合人工挖孔樁施工工序，按照從確定風(fēng)險事件分析表，然后進(jìn)行致險因素分析，最后進(jìn)行風(fēng)險等級的評價判定后形成針對性強(qiáng)的人工挖孔樁風(fēng)險辨識清單。

3.1 人工挖孔樁施工工藝

根據(jù)人工挖孔樁的作業(yè)流程主要施工工序有：施工準(zhǔn)備(邊坡防護(hù)、人員上下通道開挖、測量放樣)、開挖(孔口場地平整開挖、洞內(nèi)掘進(jìn)或爆破)、護(hù)壁(孔口、洞內(nèi)護(hù)壁施工)、取渣土、鋼筋籠下放、澆筑混凝土。

3.2 人工挖孔樁安全風(fēng)險辨識

(1)風(fēng)險辨識。

基于對人工挖孔樁施工的經(jīng)驗(yàn)，采用5×5安全隱患辨識法進(jìn)行辨識可知常發(fā)生的事故類型主要為作業(yè)人員的高處墜落事故，孔口雜物掉落砸傷孔內(nèi)人員的物體打擊事故，孔口、孔壁塌方事故，相鄰孔或孔內(nèi)放炮的爆破事故，孔內(nèi)有毒有害氣體造成的中毒窒息，孔內(nèi)透水造成坍塌或淹溺以及取渣土、鋼筋籠吊裝的起重傷害等事故。

表1 人工挖孔樁風(fēng)險事件辨識分析表

(2)風(fēng)險等級評價。

基于人工挖孔樁風(fēng)險事件辨識分析表作進(jìn)一步的致險因素分析，并采用《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范(試行)》中的LC風(fēng)險等級評價法，由此得出各施工工序的風(fēng)險等級D(D=L×C)，最終形成人工挖孔樁的風(fēng)險辨識清單。

上述L和C兩表的取值判定容易根據(jù)不同使用人員，因不同的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和對相關(guān)法律、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的理解以及主觀因素影響，造成取值結(jié)果存在較大差異。為此，本文中將結(jié)合山區(qū)環(huán)境下人工挖孔樁施工的特點(diǎn)對該值進(jìn)行進(jìn)一步的取值細(xì)化制定標(biāo)準(zhǔn)，以減少對該值的取值差異較大的影響。如表2、表3所示。

表2 風(fēng)險發(fā)生可能性判斷L取值標(biāo)準(zhǔn)及原則

續(xù)表2

表3 風(fēng)險發(fā)生后果嚴(yán)重程度取分值表C取值標(biāo)準(zhǔn)及原則

根據(jù)上述細(xì)化制定的取值原則，同樣以人工挖孔樁的開挖工序?yàn)槔?，在前述中的人工挖孔樁風(fēng)險事件辨識分析表得知造成的事故類型有：坍塌、淹溺、高處墜落、觸電、中毒窒息、透水坍塌、物體打擊、放炮。那么依次對該類事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度進(jìn)行分析其致險因素并采用LC法對其進(jìn)行風(fēng)險評價劃分風(fēng)險等級如表4所示。

表4 人工挖孔樁—開挖工事故可能性和后果嚴(yán)重程度分析評價示例表

續(xù)表4

那么根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范(試行)》中的風(fēng)險等級和D取值區(qū)間分別為：55<重大≤100、20<較大≤55、5<一般≤20、0<較小≤5；依次整理得出人工挖孔樁的開挖風(fēng)險等級評價示例如表中5所示。

表5 人工挖孔樁—開挖工序風(fēng)險等級劃分評價示例表

根據(jù)上述風(fēng)險辨識和風(fēng)險等級評價方法，對山區(qū)公路橋梁工程人工挖孔樁的施工安全致險因素分析和風(fēng)險等級的劃分進(jìn)行評價形成清單。

表6 致險因素分析及風(fēng)險等級評價清單表

4 施工安全風(fēng)險管控措施

從上述的風(fēng)險辨識清單中人工挖孔樁的施工安全風(fēng)險防控應(yīng)重點(diǎn)對孔口上方坍塌、高處墜落、物體打擊、起重傷害、中毒窒息、透水坍塌、放炮等進(jìn)行管控。結(jié)合已形成的風(fēng)險辨識清單提出針對性的管控措施，最終形成山區(qū)公路橋梁工程人工挖孔樁施工安全風(fēng)險辨識與管控清單，如表7。

表7 人工挖孔樁施工安全風(fēng)險辨識與管控清單

續(xù)表7

5 結(jié) 語

橋梁的建設(shè)在平原與山區(qū)有著截然不同的施工環(huán)境，其存在的施工風(fēng)險和安全管理也存在較大的差別；為此，提出對山區(qū)特定環(huán)境下的施工安全風(fēng)險進(jìn)行辨識和管控非常有必要，以橋梁樁基采用人工挖孔的施工為例，進(jìn)行施工安全風(fēng)險的辨識、分析評價以及提出針對性管控措施的論述。旨在，通過研究為山區(qū)公路整個橋梁工程施工進(jìn)行辨識和管控提供參考，形成較為完整的山區(qū)公路橋梁工程施工安全風(fēng)險辨識與管控清單，進(jìn)一步提升山區(qū)公路橋梁工程施工安全管理水平，有效控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。