文｜《小康》·中國小康網(wǎng)記者 郭玲

圖片／TUCHONG

“全市生產(chǎn)總值突破4萬億元大關(guān)，達到4.32萬億元，增長8.1%?！?022年1月19日，中國人民政治協(xié)商會議上海市第十三屆委員會第五次會議開幕。轉(zhuǎn)天，上海市第十五屆人民代表大會第六次會議開幕，上海市長龔正作政府工作報告時“官宣”的這一成績單，立刻引發(fā)關(guān)注與熱議。

2021年，上海和北京成為全國僅有的兩個4萬億元城市。在全國范圍內(nèi)，4.32萬億元經(jīng)濟總量位于國內(nèi)所有城市之首。這一里程碑式的跨越，標(biāo)志著上海的經(jīng)濟發(fā)展邁入一個新階段。

從高到更高，上海市又定下新的目標(biāo)：在穩(wěn)中求進的總基調(diào)下，2022年全市生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)為5.5%左右。政府工作報告中，龔正用十個“聚力”概括了上海市新一年的重點工作。

4萬億元是一個新臺階，也意味著新挑戰(zhàn)。如何在新臺階上實現(xiàn)“從高到更高”的躍升？上海市第十五屆人民代表大會第六次會議閉幕會議上，上海市委書記李強指出，各方必須“以虎虎生威的氣勢抓落實、求實效”，“重點工作要跑出加速度，攻堅突破要更有顯示度，各項舉措要更注重感受度”。

引領(lǐng)區(qū)浦東：不斷回答“時代之問”

2022年的第一個工作日，浦東新區(qū)82個重大項目集中開工，總投資3176億元。浦東打造“引領(lǐng)區(qū)”的第一個完整年里，以大項目開工作為開局，顯然有著特別的意義。

“引領(lǐng)區(qū)”，這是走過而立之年的浦東新區(qū)的一個全新身份。2020年11月，浦東迎來開發(fā)開放30周年。2021年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，賦予浦東改革開放新的重大任務(wù)。

上海市第十五屆人民代表大會第六次會議開幕的當(dāng)天下午，李強連續(xù)第五年參加了浦東代表團的審議。次日上午，他又出席了主題為“以打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)為突破口，深入推進高水平改革開放”的政協(xié)專題會議。兩場重頭會議主題都關(guān)乎浦東，足見浦東議題在今年上海市兩會上的特殊分量。

參加浦東代表團審議時，李強向代表們闡釋了他對“引領(lǐng)”二字的理解：引領(lǐng)區(qū)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)、改革開放的引領(lǐng)、綜合水平的引領(lǐng)。三個層面，對應(yīng)著浦東之于上海所要扮演的角色—上海經(jīng)濟的“壓艙石”，改革開放的“排頭兵”，全方位的、綜合治理的“標(biāo)桿與樣板”。

在上海經(jīng)濟需要向更高層次進階的當(dāng)下，引領(lǐng)區(qū)的作用不言而喻。

據(jù)龔正在上海市兩會閉幕后的記者招待會上透露，去年《意見》印發(fā)后，上海市第一時間研究制定行動方案，明確了280項任務(wù)舉措，大部分都已經(jīng)落地。而在今年的政府工作報告中，“聚力更好發(fā)揮浦東高水平改革開放引領(lǐng)作用，全面落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)”更是位列十大重點工作之首。

上海市人大代表，上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉用“個十百千”描述浦東新一年的發(fā)展愿景，包括力爭GDP增速高于全市1至2個百分點，多項經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，集聚超100家亞太級以上總部企業(yè)，全社會固定資產(chǎn)投資超3000億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值力爭千億增長。

打造引領(lǐng)區(qū)，意味著更多探索。

上海市人大代表，上海外高橋集團股份有限公司黨委書記、董事長劉宏表示，應(yīng)進一步深化探索，推動全球營運商集聚，創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈“三鏈融合”發(fā)展，凸顯上海在全球資源配置中的樞紐作用。

“建設(shè)引領(lǐng)區(qū)離不開法治保障，全國人大授予上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)的立法權(quán)，這是重大機遇。”上海市人大代表、上海市律師協(xié)會副會長陳峰建議，要在重點領(lǐng)域探索前瞻性立法，建立動態(tài)完善清單，用更充分、更有效的制度供給，為更高水平改革開放保駕護航。

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)兩方面，浦東和上海都走在了全國前列。上海市人大代表，上海諾基亞貝爾股份有限公司黨委書記、董事長袁欣建議，浦東可借引領(lǐng)區(qū)建設(shè)之機，在數(shù)字化和雙碳目標(biāo)執(zhí)行方面進行頂層設(shè)計，成為“數(shù)字碳中和”的示范點。

“如何提升核心功能的全球影響力？如何實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融的高水平循環(huán)？如何面向未來培育發(fā)展新動能？如何推動重點區(qū)塊提升能級？如何實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展？”在參加浦東代表團審議時，李強對浦東提出的五個問題，被視為事關(guān)浦東今后高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。正如他在會上所表示的，“我們的工作就是在解決和回答一個個‘時代之問’中不斷前進?！?/p>

科技教育人才，構(gòu)筑起上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢

上海市成功晉級4萬億的關(guān)鍵，離不開制造業(yè)的強勢回暖。

根據(jù)《2021年上海市國民經(jīng)濟運行情況》，服務(wù)業(yè)長期為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上海，2021年工業(yè)增速反超服務(wù)業(yè)，當(dāng)年上海工業(yè)增加值首次突破1萬億元，規(guī)模保持全國第一。

“‘十三五’期間上海工業(yè)的平均增速為3.0%，‘十四五’開局之年這個數(shù)字躍升到了9.5%。上海工業(yè)有可能進入了一個新的發(fā)展軌道?！睂Υ?，上海市發(fā)展改革研究院副院長馬海倩表示。

集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值增長18.3%；工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長14.6%；新能源汽車、新能源和生物產(chǎn)值同比增速分別為1.9倍、16.1%和12.1%……眾多高增長數(shù)據(jù)都指向一個關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動。

依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展也被寫入上海市今年政府工作報告：聚力加快推進科技創(chuàng)新、教育現(xiàn)代化和高水平人才高地建設(shè)，進一步增強發(fā)展動力和支撐。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，貫徹“四個面向”，發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢，擴大高水平科技供給，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

將教育與科技、人才并列，強調(diào)教育在創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用，在很多代表委員看來，這是今年政府工作報告的一大亮點，彰顯出政府對創(chuàng)新的深層次思考。科技、教育、人才，猶如一個穩(wěn)固的“三角”，構(gòu)筑起上海未來發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

上海市政協(xié)委員、民盟上海市委副主委、同濟大學(xué)副校長顧祥林建議，上海應(yīng)在探索產(chǎn)教融合的協(xié)同機制、培養(yǎng)體系、教育模式等方面創(chuàng)新突破，率先圍繞集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能“三大產(chǎn)業(yè)”盡快形成上海的新方案、新樣本，打造“全國產(chǎn)教融合示范城市”。

上海市人大代表、上海城建職業(yè)學(xué)院院長葉銀忠建議，新設(shè)一批新型高職院校，對接上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。還應(yīng)以政策組合推動職業(yè)教育發(fā)展，激勵龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)教育。

“疫情重新定義了人才的國際流動性，近年來海外人才回國數(shù)量明顯增加，這是我們引進人才、擁抱人才的黃金節(jié)點。”上海市人大代表、復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院副院長周儉建議抓住這一特定時期，加快引才力度。

在上海市兩會閉幕后的記者招待會上，龔正回答媒體提問時表示，上海構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢，關(guān)鍵在人才。集聚人才、用好人才，關(guān)鍵在體制機制創(chuàng)新。在打造高水平人才高地過程中，將著力做好“加減乘除”：在激勵上做“加法”，完善“揭榜掛帥”等激勵機制，提升人才的獲得感。在管理上做“減法”，加大放權(quán)松綁力度，積極穩(wěn)妥下放崗位設(shè)置、職稱評審、科研管理等權(quán)限。在扶持上做乘法，整合科創(chuàng)、金融、信息等要素資源，放大對扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”。在評價上做“除法”，著力破除“四唯”，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。同時，將為人才營造無后顧之憂的生活環(huán)境，讓各類人才在上海都能獲得“此心安處是吾鄉(xiāng)”的歸屬感。

“我們要把科技創(chuàng)新之火燃得更旺，把強教育才之基筑得更牢，把招賢引才之門敞得更開，大力激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，讓上海這座城市始終勇立時代潮頭、引領(lǐng)創(chuàng)新潮流！”城市發(fā)展，如何獲得持續(xù)的強勁動力？上海已經(jīng)給出了答案。