□ 《民生周刊》記者 張兵

郭杰忠

1月25日，教育部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見(jiàn)》（下稱意見(jiàn)），意在持續(xù)推進(jìn)“雙減”政策，鞏固“雙減”成果。

目前，江西省義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已由去年6月的3082家壓減至52家，壓減了3030家，壓減率達(dá)98.31%。

這一成果是如何取得的？意見(jiàn)在地方執(zhí)行得如何？就相關(guān)問(wèn)題，《民生周刊》記者采訪了江西省教育廳廳長(zhǎng)郭杰忠。

早在去年5月，江西省南昌市教育局就印發(fā)《開(kāi)展全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“大排查、大整治、大督查”行動(dòng)方案》，開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“大排查、大整治、大督查”專項(xiàng)行動(dòng)。意見(jiàn)出臺(tái)前，教育部門是否存在監(jiān)管難、執(zhí)法難問(wèn)題？

確實(shí)存在監(jiān)管難、執(zhí)法難的問(wèn)題，一些地方認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為教育部門沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不能執(zhí)法、不敢執(zhí)法。

有的地方隊(duì)伍不健全，沒(méi)有機(jī)構(gòu)、沒(méi)有力量；還有一些地方能力水平有限，不懂執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法，沒(méi)有配齊配強(qiáng)執(zhí)法工作聯(lián)合力量，缺乏執(zhí)法保障。

在您看來(lái)，意見(jiàn)的出臺(tái)是否能有效解決上述問(wèn)題？

意見(jiàn)出臺(tái)非常及時(shí)、非常必要，明確要制定執(zhí)法清單，執(zhí)法清單是加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的重要依據(jù),是規(guī)范執(zhí)法的前提。

教育部將出臺(tái)《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，并動(dòng)態(tài)調(diào)整,我們將結(jié)合實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)細(xì)則并抓好貫徹執(zhí)行。

而且，這是統(tǒng)籌做好校外監(jiān)管培訓(xùn)執(zhí)法工作的迫切需要。意見(jiàn)提出全面推行校外培訓(xùn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，逐步推進(jìn)校外培訓(xùn)行政執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

郭杰忠在南昌調(diào)研，與教師就“智慧作業(yè)”進(jìn)行交流。

校外培訓(xùn)行政執(zhí)法公示制度是保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施,校外培訓(xùn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度是行政執(zhí)法活動(dòng)合法有效的重要保證，校外培訓(xùn)重大執(zhí)法決定法制審核制度是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

另外，這是提高校外監(jiān)管執(zhí)法的重要抓手。意見(jiàn)針對(duì)各地治理工作實(shí)踐，著重解決不能執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法的問(wèn)題。我們將創(chuàng)新執(zhí)法方式，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管,探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和信用監(jiān)管方式。意見(jiàn)印發(fā)后,我們將配套出臺(tái)執(zhí)法流程、執(zhí)法文書(shū),全面推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

教育行政部門如何執(zhí)行意見(jiàn)？

校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法是各級(jí)教育行政部門履行政府管理校外培訓(xùn)事務(wù)的法定職責(zé)，作為基層教育主管部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)意見(jiàn)要求，切實(shí)增強(qiáng)依法實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的意識(shí)和能力。

第一，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置?；鶎咏逃鞴懿块T要盡快成立和健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和常態(tài)化執(zhí)法工作。

第二，加強(qiáng)力量配備。一方面，增強(qiáng)教育部門行政執(zhí)法專業(yè)力量，集中行使執(zhí)法職權(quán)，承擔(dān)執(zhí)法職能；另一方面，建立校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，積極發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管的補(bǔ)充作用。

第三，繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。一方面，牽頭與有關(guān)部門適時(shí)集中開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大對(duì)違規(guī)培訓(xùn)行為的查處力度，通報(bào)違法違規(guī)典型案例處罰情況，形成監(jiān)管執(zhí)法的震懾力。

另一方面，針對(duì)重大、復(fù)雜案件，充分發(fā)揮部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法作用，形成齊抓共管合力，提高執(zhí)法效率。

第四，強(qiáng)化條件保障。包括加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，將校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，加強(qiáng)裝備保障，合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、執(zhí)法記錄儀等條件裝備；加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)保障，努力完善基層執(zhí)法人員保險(xiǎn)制度，提高職業(yè)傷害保障水平。

去年8月，江西啟動(dòng)2021年校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理專項(xiàng)督查行動(dòng)，首輪專項(xiàng)督查派出12個(gè)督查組，覆蓋全省60個(gè)縣市區(qū)，采取明察暗訪、實(shí)地核查、查找資料、隨機(jī)抽查等方式。江西如何建立校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍？

意見(jiàn)明確增強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法力量，確保校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法工作落到實(shí)處。為廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與校外培訓(xùn)治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各地出現(xiàn)的共性困難和問(wèn)題，推進(jìn)群策群力抓治理，近日，教育部專門下發(fā)《關(guān)于選薦校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員的通知》，參照教育部做法，我們將從三方面建立校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管。

一是從熟悉校外培訓(xùn)政策法規(guī)，從事教育理論研究、基礎(chǔ)教育課程教材研究，或具有豐富的教育教學(xué)管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等各界社會(huì)人士中聘請(qǐng)，計(jì)劃第一期每縣推薦3人，后期視工作需要適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)督隊(duì)伍規(guī)模。

二是充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員作用，將校外培訓(xùn)治理納入村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，開(kāi)展綜合治理，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，對(duì)培訓(xùn)資質(zhì)、培訓(xùn)收費(fèi)、培訓(xùn)內(nèi)容、師資隊(duì)伍、場(chǎng)所安全等進(jìn)行全面監(jiān)督。

三是開(kāi)展群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)，發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極作用，加大對(duì)隱形變異培訓(xùn)的查處，充實(shí)校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍。

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域或具有重大影響的復(fù)雜案件及審批的線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)案件，如何更好地查處？

目前，江西沒(méi)有審批的線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。針對(duì)跨區(qū)域或具有重大影響的復(fù)雜案件，江西依據(jù)省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、市級(jí)組織協(xié)調(diào)、縣區(qū)督辦落實(shí)的“上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，組建省級(jí)應(yīng)急處置專班，明確職責(zé)分工層層分解落實(shí)，制定復(fù)雜案件處理工作方案，強(qiáng)化工作措施，指導(dǎo)基層依法查處復(fù)雜案件。

去年，江西發(fā)生了一書(shū)閣文化藝術(shù)學(xué)?！氨住笔录撌录婕澳喜?、九江、贛州三地，波及學(xué)生、教培人員人數(shù)多，涉及拖欠培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)、工資等問(wèn)題。

為妥善處置該事件，省里專門成立由省教育廳、省委政法委、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等9個(gè)部門組成的省級(jí)處置工作專班，制定處置工作方案，明確部門職責(zé)分工，督促指導(dǎo)南昌市、九江市、贛州市開(kāi)展應(yīng)急處置工作。通過(guò)省、市、縣三級(jí)聯(lián)手，各部門分工合作，事件處置平穩(wěn)有序。

對(duì)于違法違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站平臺(tái)，江西采取了哪些措施？

一是明確整改方向。以壓減、規(guī)范學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，對(duì)具備辦學(xué)資質(zhì)的違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改、規(guī)范，積極引導(dǎo)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向“學(xué)改非”“營(yíng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)型；對(duì)不具備辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取締。

二是專項(xiàng)整治。從去年8月起,11個(gè)省直部門聯(lián)合部署，在全省開(kāi)展為期3個(gè)月的專項(xiàng)治理行動(dòng)，圍繞培訓(xùn)資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)收費(fèi)等進(jìn)行了規(guī)范治理，并及時(shí)通報(bào)校外培訓(xùn)違法違規(guī)典型案例。

三是依法處置。會(huì)同公安、民政、市監(jiān)等開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違規(guī)違法行為采取責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、罰款、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注銷辦學(xué)許可證等措施予以處罰。

四是責(zé)任追究。將校外培訓(xùn)治理納入教育督導(dǎo)范圍，同時(shí)，省紀(jì)檢將落實(shí)“雙減”政策納入重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，層層壓實(shí)責(zé)任，監(jiān)督各地各部門切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)履職不到位的進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

五是建立機(jī)制。實(shí)行網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮社區(qū)綜合治理功能和社會(huì)監(jiān)督作用，建立健全審批、監(jiān)管、處罰和信息共享等長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端處理。

目前，江西省義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已由去年6月的3082家壓減至52家，壓減了3030家，其中轉(zhuǎn)型1167家，注銷1863家，壓減率達(dá)98.31%。江西123個(gè)縣（市、區(qū)），有97個(gè)縣（市、區(qū)）壓減率達(dá)100%。

義務(wù)教育階段線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部注銷，實(shí)現(xiàn)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站平臺(tái)全部清零，校外培訓(xùn)市場(chǎng)得到有效凈化。