□ 《民生周刊》記者 鄭旭

2021年人口再創(chuàng)新低，2022年，如何激發(fā)生育意愿？

在較早召開(kāi)的省級(jí)地方兩會(huì)上，“三孩”成為政府工作報(bào)告中的高頻詞，20多個(gè)省份將落實(shí)三孩生育政策和配套措施列為2022年的重點(diǎn)任務(wù)之一，并完成人口與計(jì)劃生育條例修訂，部分省份制定了實(shí)施方案。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地普遍提出降低生育養(yǎng)育教育成本、減稅降費(fèi)，或惠及孕產(chǎn)婦、發(fā)展公辦和普惠性幼兒園、增加?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等措施。

為了“催生”，部分地區(qū)放出大招，將生育政策與購(gòu)房補(bǔ)貼掛鉤。

新生娃娃少了

在國(guó)家衛(wèi)健委2022年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健直言，近年來(lái)我國(guó)生育率下降比較迅速。在此情況下，人們對(duì)“三孩”的期望更高，希望借此推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。

受綜合因素影響，近年來(lái)我國(guó)育齡婦女生育意愿持續(xù)走低。來(lái)自國(guó)家衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)顯示，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)，2017年調(diào)查為1.76個(gè)，2019年調(diào)查為1.73個(gè)，2021年調(diào)查降到1.64個(gè)。

與其匹配的是，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2021年中國(guó)人口凈增加僅48萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率是0.34‰。

去年5月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。

會(huì)議指出，實(shí)施單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策取得積極成效。同時(shí)，我國(guó)人口總量龐大，近年來(lái)人口老齡化程度加深。進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育3個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

業(yè)界普遍認(rèn)為，此次會(huì)議之后，三孩生育政策正式來(lái)臨。

“三孩政策的宣布并不突然，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布后，中國(guó)除西藏外都已進(jìn)入人口低生育率階段，無(wú)論是學(xué)界還是決策層都已開(kāi)始思考如何提升生育率?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)杜鵬在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，放開(kāi)三孩政策一定程度上是一種生育鼓勵(lì)政策?？陀^上看，這一政策把決定生幾個(gè)孩子的選擇權(quán)交給家庭，愿意生3個(gè)的可以生3個(gè)，加上生一個(gè)和生兩個(gè)的，平均下來(lái)可以提高總體的生育率。

也有專家分析指出，三孩政策是一個(gè)標(biāo)志性的方向，是我國(guó)人口政策“從限制生育”開(kāi)始走向鼓勵(lì)生育，這會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上有很大的激發(fā)作用，也會(huì)增加投資者對(duì)各行各業(yè)的信心。

生娃購(gòu)房有補(bǔ)貼

三孩生育政策一公布，各地各部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持政策。

北京市明確生育三孩可享30天假期獎(jiǎng)勵(lì)的過(guò)渡政策。四川省攀枝花市對(duì)二孩、三孩每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直到孩子3歲。

河北提出開(kāi)展孕婦無(wú)創(chuàng)產(chǎn)前基因免費(fèi)篩查；陜西提出將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除；浙江提出完善生育保險(xiǎn)政策，優(yōu)化生育休假制度……

國(guó)家醫(yī)保局規(guī)定將參保女職工生育三孩費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍，并將符合條件的生育支持藥物溴隱亭等促排卵藥品納入支付范圍。同時(shí)，在診療項(xiàng)目方面，將指導(dǎo)各地，立足“?；尽钡亩ㄎ唬诳茖W(xué)測(cè)算、充分論證的基礎(chǔ)上，逐步把醫(yī)保能承擔(dān)的技術(shù)成熟、安全可靠、費(fèi)用可控的治療性輔助生殖技術(shù)按程序納入醫(yī)保支付范圍……

各地支持政策在今年繼續(xù)發(fā)力。

江蘇省政府工作報(bào)告提出，落實(shí)三孩生育政策，新增普惠托育托位超8000個(gè)，健全普惠托育服務(wù)體系，加快發(fā)展公辦和普惠性幼兒園，推動(dòng)新的生育政策更好落實(shí)，讓年輕夫婦少一些生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

浙江在政府工作報(bào)告中指出，要營(yíng)造育兒友好環(huán)境，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，全面取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，建立生育全流程服務(wù)體系，健全危重孕產(chǎn)婦和新生兒應(yīng)急救治制度，完善生育保險(xiǎn)政策。優(yōu)化生育休假制度，保障勞動(dòng)者依法享受生育相關(guān)假期及其福利待遇。大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)，支持幼兒園開(kāi)展托幼一體化服務(wù)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，積極建設(shè)育兒友好型社會(huì)。

四川資中印發(fā)了二孩、三孩家庭購(gòu)買商品房的“兩獎(jiǎng)一補(bǔ)”實(shí)施方案。根據(jù)方案，在2021年5月31日（國(guó)家出臺(tái)三孩政策執(zhí)行日）之后，同一對(duì)夫婦按照國(guó)家生育政策生育三孩購(gòu)買商品住房的購(gòu)房者，購(gòu)買房屋面積90平方米（不含）以下獎(jiǎng)勵(lì)10000元/套；購(gòu)買房屋面積90～140平方米獎(jiǎng)勵(lì)12000元/套；購(gòu)買房屋面積140平方米（不含）以上獎(jiǎng)勵(lì)14000元/套。

有二孩家長(zhǎng)在受訪時(shí)認(rèn)為，只要配套措施到位，把育兒成本降下來(lái)，生二孩的邊際成本遠(yuǎn)小于生一孩的成本，生三孩的成本也遠(yuǎn)小于生二孩的成本。

從假期獎(jiǎng)勵(lì)的政策安排，到真金白銀的支持，目前來(lái)看，一系列政策舉措形成了促進(jìn)三孩生育政策落地見(jiàn)效的推進(jìn)合力。