[摘要]當(dāng)今世界正面臨復(fù)雜的全球治理危機(jī)，其中生態(tài)環(huán)境危機(jī)已成為全世界國家和人民發(fā)展的共同威脅。在國際政治和經(jīng)濟(jì)秩序都發(fā)生深刻變化的背景下，中國提出旨在實(shí)現(xiàn)人類低碳和可持續(xù)發(fā)展的綠色“一帶一路”倡議。綠色“一帶一路”作為全球治理的新型公共產(chǎn)品，是對(duì)全球治理理念的改革性創(chuàng)新，是對(duì)人類生存與發(fā)展問題的全面而深刻的思考與探索，也是中國與中亞國家推進(jìn)“一帶一路”合作的重要路徑。中國與中亞地區(qū)綠色合作起步不早，也面臨諸多問題，了解合作現(xiàn)狀與現(xiàn)存問題有利于中國在推進(jìn)綠色“一帶一路”合作時(shí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排和精準(zhǔn)定位，切實(shí)提高合作效率，提高域內(nèi)國家人民的福祉，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的最終目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]綠色合作全球治理中亞一帶一路人類命運(yùn)共同體

[基金項(xiàng)目]2019年度國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“上海合作組織命運(yùn)共同體構(gòu)建研究”（19ZDA130）;中國社會(huì)科學(xué)院亞洲研究中心課題研究成果（2020YYZX006）

[作者簡介]李睿思，中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所中亞室助理研究員，博士（北京100007）教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心兼職研究員（上海200241）

[DOI編號(hào)]10.13761/j.cnki.cn23-1073/c.2022.01.006

在新冠肺炎疫情快速蔓延并不斷變化發(fā)展的背景下，當(dāng)今世界主要大國間關(guān)系和地區(qū)局勢(shì)出現(xiàn)深刻變化。多國出現(xiàn)政府管理危機(jī)、政權(quán)交替引發(fā)政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退導(dǎo)致地方主義和保護(hù)主義抬頭等現(xiàn)象，逆全球化浪潮給全球化和全球治理帶來極大挑戰(zhàn)。疫苗研發(fā)與普及在一定程度上緩解了疫情給世界政治經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)峻形勢(shì)，多國也在疫情形勢(shì)逐漸平穩(wěn)后開始著手經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，其中綠色復(fù)蘇政策和相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略占據(jù)較大比重[1]。世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展在注重整體效率的同時(shí)，還需保障發(fā)展的可持續(xù)性和共享性，才能保證人類有能力共同應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)爆發(fā)。“一帶一路”倡議提出的綠色發(fā)展理念為全球發(fā)展和全球治理提出“中國方案”，是今后推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要發(fā)展方向。

一、全球治理與“一帶一路”

當(dāng)前，世界多國政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)受到疫情的沖擊，面臨不同程度的發(fā)展困境。受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，在全球范圍內(nèi)，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題不斷激化給世界的和平與穩(wěn)定發(fā)展帶來極大威脅。誕生于20世紀(jì)90年代的全球治理理論，其最初的任務(wù)是為新自由主義全球化帶來的種種全球性問題尋求一個(gè)新自由主義的解決方案[2]，但隨著時(shí)間的推移，全球治理仍沒有找到方案應(yīng)對(duì)不斷壯大的反全球化浪潮。全球治理需要注入新的思想和理念，從而順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。

（一）全球治理的發(fā)展困境

第一，全球性危機(jī)頻發(fā)暴露全球治理的滯后性。進(jìn)入21世紀(jì)，國際關(guān)系出現(xiàn)較大變化。世界各國政治經(jīng)濟(jì)來往日益密切、利益緊密關(guān)聯(lián)，給全球性問題和危機(jī)的出現(xiàn)提供條件，諸如生態(tài)環(huán)境、氣候變化、公共衛(wèi)生與健康、恐怖主義和極端主義等各國面臨的共同議題日趨嚴(yán)峻。特別是地區(qū)沖突頻發(fā)、恐怖主義和極端主義滋生蔓延、自然環(huán)境受到破壞、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化浪潮等問題使全球治理仿佛瞬時(shí)失效，全球化發(fā)展和全球治理正在經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)上升的發(fā)展階段。保護(hù)主義和單邊主義對(duì)國際秩序造成威脅，國際關(guān)系準(zhǔn)則也遭到無視和踐踏，疫情在全方位檢驗(yàn)現(xiàn)有國際體系的穩(wěn)定性、放大全球治理的不足和弊端之外，也給全球治理未來發(fā)展和變革方向提出新要求。2017年，習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，當(dāng)今世界面臨三大赤字，其中之一即“治理赤字”。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、國際政治格局發(fā)生深刻變化的背景下，全球治理的低效和滯后性被充分暴露。

第二，“治理赤字”與國內(nèi)政府穩(wěn)定性和執(zhí)政能力緊密相連。全球治理需要各行為體通過協(xié)同合作才能保證治理措施的最大有效性。但隨著世界上越來越多的國家采取對(duì)抗性較強(qiáng)的制度體系，國內(nèi)政治決策的穩(wěn)定性和延續(xù)性缺乏保證，致使全球治理效率遲遲無法提升。在對(duì)抗型制度體系下，國內(nèi)黨際關(guān)系、中央和地方間關(guān)系等常依照相互制衡的原則建立，國內(nèi)政治容易出現(xiàn)極化，主要表現(xiàn)為由于黨派、中央和地方間存在相互制衡和牽制，在對(duì)外關(guān)系和相關(guān)決策上常常缺乏連貫性和統(tǒng)一性，甚至?xí)S著政治斗爭的烈度增強(qiáng)而出現(xiàn)極化傾向。對(duì)外政策的搖擺與反復(fù)使國家參與全球治理的意愿和行動(dòng)力易出現(xiàn)波動(dòng)，嚴(yán)重影響全球治理的效率，從而對(duì)消除“治理赤字”造成消極影響。此外，政府的執(zhí)政能力也直接影響國家參與全球治理的意愿和效果，部分國家政府在面臨政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重考驗(yàn)時(shí)，表現(xiàn)出的執(zhí)政能力低下和無作為，甚至是職能缺位的現(xiàn)象，成為產(chǎn)生全球范圍內(nèi)出現(xiàn)“治理赤字”的原因之一。

第三，全球治理面臨多重嚴(yán)峻考驗(yàn)。除國內(nèi)層面外，全球治理還面臨其他多重國際范圍內(nèi)的考驗(yàn)，其中包括部分參與全球治理的行為體、特別是非政府組織和國際性組織等，由于其高度商業(yè)化運(yùn)作屬性和經(jīng)營活動(dòng)政治化的特點(diǎn)，在參與全球治理的過程中存在公正性和中立性存疑的問題。具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司和行業(yè)協(xié)會(huì)等行為體通過注資合作、服務(wù)承包等方式參與全球治理議程，通過對(duì)議題選擇和議程決策過程施加影響的方式謀取自身利益，并最終影響全球治理在解決全球性危機(jī)時(shí)應(yīng)具備的公正和中立屬性。此外，保護(hù)主義、單邊主義和霸權(quán)主義盛行使全球治理有效性大打折扣。部分西方國家通過推廣符合自身利益的價(jià)值觀，在國際機(jī)制和國際組織形成過程中推行隱性或雙重標(biāo)準(zhǔn)，并利用國際合作機(jī)制和國際組織等平臺(tái)謀求個(gè)別國家私利，使全球治理的包容性受到極大影響。

（二）全球治理變革方向

第一，構(gòu)建基于新型國際關(guān)系的全球治理體系。在全球化和多極化曲折發(fā)展的背景下，國際關(guān)系也發(fā)生深刻變化，突出的特點(diǎn)是權(quán)力在全球范圍內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)在：一是行為主體從以國家為主到非政府組織和國際組織也開始積極參與全球治理體系建設(shè)。二是由于多極化迅速發(fā)展，新型大國逐漸成為全球治理體系的重要組成力量，傳統(tǒng)西方大國在世界權(quán)力體系分布中影響力呈減弱趨勢(shì)。然而與現(xiàn)實(shí)情況不匹配的是，越來越積極參與全球治理體系建設(shè)的非政府組織、國際組織和新興經(jīng)濟(jì)體在全球治理中受到更多限制，面臨權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)等方面的不平等對(duì)待，這種在全球權(quán)力等級(jí)分配中的不平等現(xiàn)象妨礙全球治理的公平性和合法性的實(shí)現(xiàn)。在國際權(quán)力分配體系出現(xiàn)變化的同時(shí)，構(gòu)建基于新型國際關(guān)系結(jié)構(gòu)的全球治理體系的需求變得十分迫切。

第二，妥善處理國際合作與尊重各國主權(quán)間的平衡關(guān)系。全球治理體系需要各行為體廣泛參與和積極協(xié)商配合，但由于世界各國在政治體制上存在差異，如何在差異性較大的情況下尋找全球性問題的共同解決方式是對(duì)全球治理體系的挑戰(zhàn)。也就是說，既要能夠保證全球治理體系的高參與度，也要保證在尋求解決方案的過程中尊重各國主權(quán)和自決。既要發(fā)揮大國和新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的積極性、承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的能動(dòng)性，也要確保其他影響力較弱的行為體能夠不被其他國家的意志裹挾，能夠獨(dú)立自主參與全球治理。

第三，推動(dòng)治理理念和治理機(jī)制創(chuàng)新。全球治理被疫情放大了諸多問題，包括當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“失衡”問題。全球化理論受到來自單邊主義和保護(hù)主義等在內(nèi)的質(zhì)疑與抵抗，雖然區(qū)域化發(fā)展逐漸成為全球化的更廣泛存在形式，但全球化和全球治理的理論創(chuàng)新仍沒能回答所有質(zhì)疑，全球性問題逐漸成為個(gè)別國家轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾、掩蓋執(zhí)政能力和管理能力缺失的替罪羊。而治理機(jī)制的不健全也是制約全球治理繼續(xù)發(fā)展的主要因素之一。部分國家利用全球治理服務(wù)國內(nèi)政治，出現(xiàn)隨意“入群”和“退群”現(xiàn)象，簽署協(xié)議和頒布法令也存在較大隨意性，嚴(yán)重威脅全球治理的嚴(yán)肅性和法制性。治理理念和治理機(jī)制的不斷創(chuàng)新從根本上為全球治理的觀念共識(shí)和實(shí)際行動(dòng)提供保障，是今后全球治理民主化和法治化發(fā)展的主要變革方向。

（三）全球治理的“中國解決方案”

在面對(duì)人類如何與世界相處、人類如何和平共處的問題時(shí)，中國在十八大報(bào)告中首次明確提出倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的概念，這是對(duì)人類應(yīng)如何生存與發(fā)展，全球治理應(yīng)往何處去的中國式應(yīng)答。此后，習(xí)近平在2013年、2015年和2017年三次公開闡釋人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑，強(qiáng)調(diào)合作共贏應(yīng)作為未來構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要準(zhǔn)則，并指出應(yīng)“堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳”，共同堅(jiān)持人類的和平與發(fā)展道路，這也成為新時(shí)期中國大國外交的總目標(biāo)?！爸袊鉀Q方案”的提出基于人類社會(huì)生活的實(shí)踐積累，是對(duì)國際社會(huì)上的現(xiàn)有價(jià)值觀和方法體系的有益創(chuàng)新，是為實(shí)現(xiàn)人類共同繁榮與福祉的重要嘗試，也成為全球治理的重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)著獨(dú)特的中國智慧。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體意味著全球治理應(yīng)堅(jiān)持共商共建共享的原則，堅(jiān)持多邊主義的發(fā)展道路，維護(hù)聯(lián)合國作為全球治理體系核心的重要地位，尊重國際法和其他國際行為準(zhǔn)則，與世界上其他國家共同實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的和平與發(fā)展。事實(shí)證明，“中國解決方案”在面臨國際性和全球性問題時(shí)有強(qiáng)大的生命力和影響力。疫情期間，中國積極推動(dòng)科學(xué)防疫和抗疫，呼吁國際社會(huì)以保護(hù)人類的生命和健康為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)合行動(dòng)抗擊疫情。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇、尋找新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)方面，中國堅(jiān)持構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將“一帶一路”建設(shè)與民生福祉和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相結(jié)合，提出建設(shè)“綠色絲綢之路”“健康絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”等。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體踐行多邊主義發(fā)展道路，推動(dòng)全球治理體系向著更高效更快速的方向發(fā)展。

二、綠色“一帶一路”拓展全球治理實(shí)現(xiàn)路徑

“一帶一路”倡議是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑，是構(gòu)建新型全球治理體系的有效國際公共產(chǎn)品。2018年9月，習(xí)近平在中非合作論壇上指出，綠色發(fā)展是中國重要發(fā)展理念之一，“一帶一路”也將成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、造福沿線人民福祉的綠色之路。王維：《建設(shè)綠色“一帶一路”》，《人民網(wǎng)》，http：//theory.people.com.cn/n1/2019/0429/c40531-31057598.html.

（一）綠色“一帶一路”的提出與內(nèi)涵

2015年，中國發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，文件中明確指出，應(yīng)重點(diǎn)突出生態(tài)文明的發(fā)展理念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保護(hù)生物多樣性和應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候條件惡化等方面，堅(jiān)持以保護(hù)人類共有的生存環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)綠色絲綢之路。2017年，四大部委聯(lián)動(dòng)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，《意見》針對(duì)如何深入落實(shí)建設(shè)綠色“一帶一路”提出具體實(shí)現(xiàn)步驟和發(fā)展階段。

第一階段重點(diǎn)打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作交流體系，開發(fā)和拓展產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基地，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控。

第二階段將完成體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目等。四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，《中國政府網(wǎng)》，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-05/27/content_5197523.htm.2018年，中國將聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和綠色“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合，聚焦能源、金融、人文等領(lǐng)域探討推進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色“一帶一路”建設(shè)。2019年，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開。習(xí)近平在主旨演講中指出，“要堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園?！?021年6月，“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級(jí)別會(huì)議發(fā)起綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，號(hào)召國際社會(huì)加強(qiáng)防疫抗疫合作、尋找全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力、通過實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展為人類增進(jìn)福祉。

綠色“一帶一路”的內(nèi)涵包括傳播生態(tài)文明理念、推動(dòng)生態(tài)文明實(shí)踐、共享生態(tài)文明成果。《綠色 “一帶一路” 推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展》，《央廣網(wǎng)》，http：//news.cnr.cn/native/gd/20190419/t20190419_524584398.shtml.具體包括兩方面內(nèi)容，首先是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的綠色化改造、降低能耗和污染排放。然后是在“一帶一路”參與國家中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目等[3]。為實(shí)現(xiàn)綠色“一帶一路”建設(shè)理念，中國采取一系列措施并取得顯著進(jìn)展，具體包括建立生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)交換中心和服務(wù)平臺(tái)、成立綠色發(fā)展聯(lián)盟組織、專門發(fā)布具體工作指導(dǎo)意見和工作規(guī)劃、開展智庫交流加強(qiáng)高層對(duì)話、建立合作試點(diǎn)和示范單位、推動(dòng)綠色技術(shù)領(lǐng)域交流和推動(dòng)行業(yè)成為綠色發(fā)展的參與者和推動(dòng)者等。

（二）綠色“一帶一路”的意義

綠色“一帶一路”是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然要求。生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著全球性生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)，人類面臨越來越嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，由于生態(tài)環(huán)境在受到損害后大多存在較強(qiáng)的不可逆性，團(tuán)結(jié)全國際社會(huì)的力量共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為人類迫在眉睫的共同要求。綠色“一帶一路”將中國發(fā)展戰(zhàn)略與全世界生態(tài)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)緊密結(jié)合，聚焦沿線生態(tài)環(huán)境脆弱和可持續(xù)發(fā)展壓力較大的參與者，是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然需求。

綠色“一帶一路”是推動(dòng)建設(shè)新型全球治理體系的有效產(chǎn)品，是在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上對(duì)全球治理體系構(gòu)建的有益嘗試，是對(duì)新型國際合作和全球治理模式的創(chuàng)新發(fā)展。在新型國際關(guān)系不斷發(fā)展和變化的背景下，綠色“一帶一路”回應(yīng)了世界各國在生存與發(fā)展問題上的共同訴求，為參與全球治理的行為體提供了開展互利共贏合作、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色公共產(chǎn)品，也為實(shí)現(xiàn)全球治理民主化和法治化提供有效路徑。

綠色“一帶一路”是對(duì)全球化和新型國際關(guān)系發(fā)展方向的前瞻式解讀。第四次工業(yè)革命的核心在于清潔能源的發(fā)展、綠色制造業(yè)、低碳工業(yè)和人工智能科技?；谑秃兔涝⑵饋淼呐f能源格局正面臨人類生存與發(fā)展變革的巨大挑戰(zhàn)，由可再生能源為基礎(chǔ)建立起來的低碳新工業(yè)體系將是未來各國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展與變革的大勢(shì)所趨。在綠色“一帶一路”理念指引下構(gòu)建起來的全球能源新網(wǎng)絡(luò)，將從根本上改變能源格局和全球秩序，給地緣政治、世界經(jīng)濟(jì)和全球化發(fā)展都帶來巨大改變。

三、中國與中亞國家綠色合作

中亞地區(qū)各國位于歐亞大陸中心地帶，地理位置和自然條件既存在共性也存在較大差異。水資源和能源利用等生態(tài)環(huán)境問題不僅阻礙各國實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，也經(jīng)常成為地區(qū)沖突的導(dǎo)火索。中亞五國均為“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系的支持者和發(fā)起者。2021年6月，包括中亞五國在內(nèi)的共30個(gè)國家共同發(fā)布《“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議》《 “一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議》，《新華網(wǎng)》，http：//www.xinhuanet.com/silkroad/2021-06/24/c_1127592289.htm.。根據(jù)倡議，今后參與國將把低碳、綠色、環(huán)保作為短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和長期內(nèi)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容。

（一）中亞國家綠色合作戰(zhàn)略構(gòu)想

哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦兩國是中亞地區(qū)綠色發(fā)展的主要推動(dòng)者。哈首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于2012年提出綠色橋梁發(fā)展倡議，該倡議標(biāo)志著哈國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始向綠色經(jīng)濟(jì)過渡。2013年，哈通過政府令并公布向綠色經(jīng)濟(jì)過渡的總體綱要，并在次年提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要倡議，即發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。根據(jù)該倡議，哈將在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中注重民生和住房保障、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色技術(shù)和可再生能源的開發(fā)與利用等，并力爭在2030年前完成全國綠色交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作?！豆_克斯坦的綠色橋梁“經(jīng)”》，《科學(xué)網(wǎng)》，http：//news.sciencenet.cn/sbhtmlnews/2015/6/301162.shtm.此外，哈國還通過可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)領(lǐng)域的電力、水資源、土地資源的能耗和產(chǎn)出能力進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

現(xiàn)階段，哈政府正致力于制定《2050年前低碳發(fā)展愿景》，以期在2060年成為“碳中和”國家。為避免向歐盟繳納高昂的碳稅金額，哈政府提出三種經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，從而逐步降低溫室氣體排放。哈薩克斯坦制定《2050年前低碳發(fā)展愿景》，中華人民共和國駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，http：//kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202103/20210303042741.shtml.目前，哈五分之四的溫室氣體排放來自能源生產(chǎn)與使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括開采、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用等。2016年哈正式簽署《巴黎協(xié)定》，減排和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作正式提上日程。2020年12月，哈綠色經(jīng)濟(jì)過渡委員會(huì)召開會(huì)議批準(zhǔn)未來工作計(jì)劃，主要包括水資源的保護(hù)與利用、廢棄物處理、改善生態(tài)環(huán)境和向“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展過渡等。哈總理馬明主持召開“綠色經(jīng)濟(jì)”過渡委員會(huì)會(huì)議，中華人民共和國駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，http：//kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202012/20201203026044.shtml.2021年1月，哈總統(tǒng)簽署新版《生態(tài)法典》。根據(jù)《生態(tài)法典》，氣候變化、廢物處理和清潔空氣將是哈迫切需要處理的問題。根據(jù)規(guī)定，哈在未來10年內(nèi)，免除對(duì)企業(yè)征收的環(huán)境污染稅費(fèi)，節(jié)省下來的收入將用于綠色科技的研發(fā)投入。

除哈國外，2019年10月，烏茲別克斯坦通過了《2019—2030年烏茲別克斯坦向綠色經(jīng)濟(jì)過渡戰(zhàn)略》?！稇?zhàn)略》指出，受限于自然資源儲(chǔ)量有限和低效利用、技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展滯后等問題，烏茲別克斯坦在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面能力十分薄弱。今后，烏茲別克斯坦應(yīng)在降低溫室氣體排放、提高可再生能源的占比份額、發(fā)展電氣化交通出行方式和先進(jìn)農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù)等方面加大投入，確保烏茲別克斯坦能夠在2030年前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。2020年12月，烏茲別克斯坦與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織簽署《2020—2024年聯(lián)合宣言》，今后烏茲別克斯坦將重點(diǎn)在發(fā)展綠色工業(yè)、開發(fā)可再生能源、提高能源利用效率和加快工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等領(lǐng)域加強(qiáng)與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的合作。烏與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織簽署《2020至2024年聯(lián)合宣言》，中華人民共和國駐烏茲別克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，http：//uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202012/20201203026048.shtml2021年6月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)在出席“全球綠色目標(biāo)伙伴2030”峰會(huì)期間指出，烏茲別克斯坦目前面臨嚴(yán)峻的溫室氣體和大氣污染、跨境河流水資源流失和生物多樣性危機(jī)。烏茲別克斯坦將遵守《巴黎氣候協(xié)定》2030年減排目標(biāo)，通過推行綠色技術(shù)革命，在今后十年間將可再生能源所占比重提高3倍以上。烏總統(tǒng)出席P4G視頻峰會(huì)并發(fā)言，中華人民共和國駐烏茲別克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，http：//uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202106/20210603066895.shtml.

2021年7月，烏茲別克斯坦副總理在出席歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的理事會(huì)會(huì)議上表示，在法律法規(guī)層面上，烏茲別克斯坦已將支持可再生能源發(fā)展落實(shí)到具體法案中，此外由于能源行業(yè)涉及可再生能源替代與利用、碳排放等，2030年前烏茲別克斯坦將為能源行業(yè)發(fā)展制定脫碳發(fā)展路線圖，按步驟實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過渡。鑒于疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，烏茲別克斯坦將綠色經(jīng)濟(jì)納入疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，并積極尋求與國際組織合作。2021年7月，烏茲別克斯坦減貧工作負(fù)責(zé)人與世界銀行達(dá)成共識(shí)，今后雙方將分三個(gè)階段進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)過渡計(jì)劃，主要步驟包括通報(bào)“綠色與公正”發(fā)展轉(zhuǎn)型日程、環(huán)境和氣候的制度評(píng)估以及協(xié)調(diào)推動(dòng)參與綠色發(fā)展。烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧部第一副部長與世行代表舉行視頻會(huì)見，中華人民共和國駐烏茲別克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，http：//uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202107/20210703180737.shtml.

（二）中亞國家開展綠色合作的必然性

第一，中亞地區(qū)綠色資源稟賦特點(diǎn)為開展綠色合作提供基礎(chǔ)條件。中亞地區(qū)油氣資源豐富，但是水電等資源分布嚴(yán)重不均，部分國家面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境惡化和生物多樣性危機(jī)。同時(shí)，中亞地區(qū)分布著較豐富的光伏和風(fēng)能發(fā)電資源，硅的儲(chǔ)量也十分可觀。作為太陽能光伏板的主要制作材料，硅儲(chǔ)量使中亞地區(qū)成為世界上發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)潛力十分可觀的地區(qū)之一。中亞地區(qū)國家普遍由于缺乏資金投入和技術(shù)支撐，能源等基礎(chǔ)設(shè)施老舊，嚴(yán)重制約能源利用率的提高。隨著各國不斷提出將提高可再生能源在國家能源結(jié)構(gòu)中的比例，綠色資源的開發(fā)與利用成為開展綠色合作的重點(diǎn)工作方向。

第二，開展綠色合作是中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。受疫情影響，2020年中亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展均出現(xiàn)不同程度的波動(dòng)。根據(jù)2021年7月歐洲復(fù)興銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，中亞國家在疫情的打擊下經(jīng)濟(jì)增長平均萎縮0.8%。其中，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國受疫情的負(fù)面影響比較嚴(yán)重，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦三國基本保持正增長。由于國際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格下跌，中亞地區(qū)以油氣資源出口為主要經(jīng)濟(jì)收入來源的國家經(jīng)濟(jì)大幅度衰退，油氣行業(yè)在疫情影響下萎縮嚴(yán)重。疫后該地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展仍面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，主要因素包括疫情的反復(fù)或加劇、疫苗資源分配差異造成的免疫鴻溝和高通脹風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為中亞國家實(shí)現(xiàn)以后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要路徑之一。

第三，開展綠色合作是中亞各國改善民生福祉、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必經(jīng)之路。中亞地區(qū)多國均面臨生態(tài)環(huán)境惡化的危險(xiǎn)，如咸海生態(tài)環(huán)境危機(jī)和環(huán)境恢復(fù)問題等，開展綠色合作不僅有利于改善公民生產(chǎn)生活環(huán)境，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。根據(jù)哈綠色發(fā)展綱要，哈發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的首要目的即為改善本國民生福祉。Зеленая экономика в Казахстане： проблемы，？https：//www.nur.kz/1661679-zelenaya-ekonomika-v-kazakhstane-probl.html.其中包括保障全境居民飲用水的供應(yīng)和提高水質(zhì)、改善空氣質(zhì)量、規(guī)范化處理居民生活垃圾和工業(yè)廢物、通過翻修熱能損失高的舊樓房等方式提高公共服務(wù)的能源效率、發(fā)展綠色清潔交通出行方式和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提供有機(jī)健康農(nóng)產(chǎn)品等。2021年初，烏茲別克斯坦總統(tǒng)在國情咨文中指出，本年度烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)改革主要目標(biāo)是減貧和增進(jìn)民生福祉。為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，烏茲別克斯坦需要通過保持經(jīng)濟(jì)高速增長保障社會(huì)福利和確保公民機(jī)會(huì)平等。在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響的背景下，為增加就業(yè)機(jī)會(huì)和保持經(jīng)濟(jì)增長率，烏茲別克斯坦將有必要加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

（三）中國與中亞國家綠色合作現(xiàn)狀

在“一帶一路”框架下，中國與中亞國家在多領(lǐng)域合作都取得顯著成果，但仍存在不足和障礙，這也給中國與中亞國家開展綠色合作提供了新機(jī)遇。目前，中國與中亞合作存在的主要問題包括：一是域內(nèi)合作不足的問題，由于域內(nèi)合作缺乏協(xié)調(diào)性和整體性，中亞國家對(duì)外貿(mào)易極易受國際市場(chǎng)和貿(mào)易水平的影響，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差。二是中亞地區(qū)國家人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不匹配的現(xiàn)象比較突出，以能源和礦產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)支柱的發(fā)展模式不利于創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，加上中亞地區(qū)人口結(jié)構(gòu)中青壯年占較大比重，也導(dǎo)致失業(yè)、恐怖主義和極端主義滋生等社會(huì)安全問題。三是中亞地區(qū)較其他參與中國“一帶一路”建設(shè)的區(qū)域發(fā)展差異較大，經(jīng)貿(mào)合作增長乏力。中亞國家豐富的綠色能源潛力與中國綠色技術(shù)和市場(chǎng)規(guī)模形成互補(bǔ)發(fā)展態(tài)勢(shì)，綠色合作將成為疫后中國與中亞合作新的增長點(diǎn)和亮點(diǎn)。

第一，合作現(xiàn)狀。中國與中亞國家綠色合作現(xiàn)狀主要包括夯實(shí)合作基礎(chǔ)、推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大綠色投資、促進(jìn)綠色技術(shù)交流與合作和發(fā)展綠色金融合作等方面。

在夯實(shí)綠色合作基礎(chǔ)和機(jī)制保障方面，2013年，習(xí)近平在訪哈期間首次提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，自倡議首次提出至今的八年間，中國與中亞各國合作在高層廣泛共識(shí)的有力推動(dòng)下取得多方成績?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)與中亞五國的“光明之路”“新烏茲別克斯坦計(jì)劃”“塔吉克斯坦2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略”“土庫曼斯坦復(fù)興古絲綢之路”積極對(duì)接，在交通、能源、通信、農(nóng)業(yè)和科技等領(lǐng)域開展深入合作。即使是在疫情影響較嚴(yán)重的2020年，中國與中亞各國元首保持密集溝通和高度互信，成功挖掘公共衛(wèi)生、金融、外交等領(lǐng)域合作的新形式。2019年4月，應(yīng)習(xí)近平在2017年5月提出的建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟倡議，中國生態(tài)環(huán)境部與中外合作伙伴共同宣布成立綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，代表綠色聯(lián)盟伙伴關(guān)系在“一帶一路”框架下正式建成。2021年6月，中亞五國同其他數(shù)十個(gè)國家與中國共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，倡議對(duì)今后綠色合作的重點(diǎn)方向進(jìn)行了詳細(xì)闡釋和說明。

在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中哈可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著，包括由三峽集團(tuán)承建的圖爾古松水電站建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目被列入哈《2015—2019年國家工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》，項(xiàng)目的落成一方面填補(bǔ)東哈州電力供應(yīng)缺口和改善生態(tài)環(huán)境，另一方面對(duì)降低碳排放有重要意義。該項(xiàng)目是中哈產(chǎn)能合作水電領(lǐng)域首個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，是推動(dòng)建設(shè)綠色絲綢之路的標(biāo)志性成果。2020年9月，中亞地區(qū)裝機(jī)容量最大的風(fēng)電項(xiàng)目札納塔斯100MW風(fēng)電項(xiàng)目首批風(fēng)機(jī)并網(wǎng)，該項(xiàng)目緩解哈南部地區(qū)缺電的現(xiàn)狀，也是實(shí)現(xiàn)2020年可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到3%目標(biāo)的重要支撐，為中資企業(yè)在哈乃至中亞地區(qū)開發(fā)可再生能源提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示?！吨衼喿畲笠?guī)模風(fēng)場(chǎng)投產(chǎn)閃耀中國元素》，《澎湃網(wǎng)》，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_9493766.此外，中方還承建哈馬伊納水電站建設(shè)項(xiàng)目，2016年，中國公司中標(biāo)烏茲別克斯坦撒馬爾罕州100兆瓦光伏電站的設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營管理項(xiàng)目，2019 年與烏茲別克斯坦合資共建布哈拉風(fēng)力發(fā)電站。在礦產(chǎn)資源開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國企業(yè)中石油參股哈卡沙卡油田項(xiàng)目，中石化與土國家石油公司在油井修復(fù)和鉆井技術(shù)方面開展合作，進(jìn)展順利。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國參與承建了吉“奧什-伊斯法納”公路和“比什凱克-巴雷克奇”公路建設(shè)項(xiàng)目，中鐵五局參與塔公路建設(shè)項(xiàng)目，中國中鐵與烏茲別克斯坦簽署合作協(xié)議將共同修建安格連-帕普新鐵路，以上項(xiàng)目都將為當(dāng)?shù)鼐用竦木G色生產(chǎn)和出行提供切實(shí)保障。

在綠色技術(shù)推廣方面，哈綠色技術(shù)和投資項(xiàng)目國際發(fā)展中心與中國科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所積極開展合作，并與中國海外經(jīng)濟(jì)合作總公司簽訂協(xié)議，雙方將致力于太陽能電池產(chǎn)能與產(chǎn)量方面開展密切合作。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中哈共同成立了防治蝗蟲災(zāi)害合作機(jī)制，并在農(nóng)業(yè)科技示范中心大力推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)。中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院與中亞多國開展技術(shù)合作，主要包括在烏茲別克斯坦土地鹽堿化程度較高的地區(qū)推廣耐鹽小麥品種，在塔吉克斯坦推廣中國棉花品種大幅度提高棉花單產(chǎn)量，通過引入滴灌技術(shù)和旱作水稻應(yīng)對(duì)哈巴爾喀什湖干涸危機(jī)，借助中國凈水技術(shù)保障吉山區(qū)牧民和牲畜飲用水安全等。在冬季，塔吉克斯坦首都杜尚別居民經(jīng)常因?yàn)槿彪姴坏貌幻媾R供暖危機(jī)，塔吉克斯坦與中國合作的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目采用世界領(lǐng)先除塵和脫硫技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝济禾攸c(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)提高能源利用率的同時(shí)，成功實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢物零排放?！丁耙粠б宦贰比蛐小ぶ衼喥?“綠色絲路”：從暢想到現(xiàn)實(shí)》，《新華網(wǎng)》，http：//www.xinhuanet.com/world/2016-08/23/c_129249882.htm.

在綠色投資和金融合作方面，中國對(duì)中亞地區(qū)國家綠色投資主要集中在清潔能源、礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面[4]。以哈國為例，2020年1—9月中國對(duì)哈綠色投資金額達(dá)8000萬美元左右，資金主要用于企業(yè)的現(xiàn)代化設(shè)備更新與改造，工業(yè)生產(chǎn)廢棄物的無害化處理等。綠色債券是目前世界上實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)品。哈國阿斯塔納國際金融中心（AIFC）自2018年成立之日起就將在中亞地區(qū)推廣“綠色金融”合作作為主要工作內(nèi)容，服務(wù)對(duì)象為綠色債券產(chǎn)品發(fā)行者、投資方和市場(chǎng)參與者。幾年來，AIFC在成立專門的綠色金融中心、發(fā)行綠色債券和編寫綠色金融分類目錄等方面成績顯著?，F(xiàn)階段，該中心正在與中方商討建立人民幣離岸交易中心的可行性計(jì)劃，中心如果建成將成為哈人民幣區(qū)域結(jié)算中心，同時(shí)雙方合作的證券交易所也在探索實(shí)現(xiàn)雙重上市的合作計(jì)劃。此外，AIFC與霍爾果斯國際邊境合作中心簽署協(xié)議，雙方同意將在霍爾果斯國際邊境合作，共同打造中哈投資新合作平臺(tái)。

第二，合作存在的問題。中亞地區(qū)地處歐亞大陸腹地，大部分土地屬于半干旱和干旱類型。由于中亞地區(qū)普遍面臨沙漠化和土地的鹽堿化問題，能源枯竭和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力較大。加上中亞國家普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后，對(duì)自然資源諸如石油、天然氣和煤炭等能源依賴性較高，綠色合作基礎(chǔ)十分薄弱，需要高資金投入和相關(guān)綠色技術(shù)支撐。部分中亞國家還面臨消除貧困和保障經(jīng)濟(jì)基本收入的生存壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平抬高了這些國家實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的門檻。摒棄傳統(tǒng)粗放型、能耗高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與需要高投入的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之間存在的發(fā)展矛盾是橫亙?cè)诓糠种衼唶颐媲暗默F(xiàn)實(shí)問題。中國企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)的過程中也存在開發(fā)能力和輸出能力欠缺的問題，例如對(duì)綠色合作對(duì)象國的相關(guān)市場(chǎng)調(diào)研片面、法律法規(guī)缺乏了解、綠色合作專業(yè)人才匱乏和綠色合作產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)度緩慢等。除中國與中亞國家的因素外，目前世界上參與綠色合作市場(chǎng)競爭的國家?guī)淼母偁帀毫σ膊蝗莺鲆?，如美國近年加快與哈進(jìn)行“碳中和”合作步伐，德國與烏茲別克斯坦加大綠色經(jīng)濟(jì)合作力度，俄羅斯助力哈保護(hù)生物多樣性等。

（四）對(duì)策建議

在疫情使全球治理陷入發(fā)展困境的背景下，世界上很多國家將經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇和綠色合作作為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、重新調(diào)整對(duì)外合作格局的重要路徑。根據(jù)中國“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴倡議和中國與中亞國家綠色合作發(fā)展實(shí)際，今后綠色合作的主要關(guān)注點(diǎn)包括加強(qiáng)綠色政策溝通與協(xié)調(diào)、深化生態(tài)環(huán)境合作、加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重視清潔能源合作、開發(fā)綠色金融工具和加強(qiáng)人力資源機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面。

中國與中亞國家的綠色合作可以根據(jù)上述發(fā)展宗旨，結(jié)合中亞國家綠色合作發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行有重點(diǎn)的工作部署。第一，今后中國可以注重加強(qiáng)與中亞國家在綠色發(fā)展理念和政策上的溝通與對(duì)話，特別是在中亞一體化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯的背景下，將中亞國家作為區(qū)域合作整體進(jìn)行高效接觸和對(duì)話。綠色合作的設(shè)計(jì)與規(guī)劃具有長期性、綜合性和整體性等特點(diǎn)，需要各方站在國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌安排。推動(dòng)國家間綠色合作多邊對(duì)話，加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)與布局，有利于從政治層面提供有力的政策保障。第二，應(yīng)結(jié)合中亞各國綠色發(fā)展的特色需求規(guī)劃和實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，將中國與中亞國家的綠色生態(tài)環(huán)境合作提升到新的發(fā)展水平，特別是注重規(guī)劃和實(shí)施綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、吸引投資、技術(shù)攻堅(jiān)克難、項(xiàng)目施工具體環(huán)節(jié)、質(zhì)量檢查勘驗(yàn)、運(yùn)營和后期管理維護(hù)等方面將工作落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)提升合作效率。今后中國對(duì)中亞地區(qū)的綠色投資仍主要集中在能源和交通領(lǐng)域，這一定位符合項(xiàng)目所在國的客觀稟賦條件和現(xiàn)實(shí)需求，因此結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃和需求顯得尤為重要，如哈國重視的可再生能源發(fā)展領(lǐng)域和烏茲別克斯坦“電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供電”項(xiàng)目等。結(jié)合當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的需求和特點(diǎn)，不僅需要根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)項(xiàng)目個(gè)性化實(shí)施方案，還需要積極制定產(chǎn)品和管理運(yùn)營方面的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，真正實(shí)現(xiàn)綠色合作本土化和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合。第三，重視綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)管理，確保綠色融資能力能夠持續(xù)為綠色合作輸送“血液”。這需要中方企業(yè)積極對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑诤途G色合作市場(chǎng)進(jìn)行充足調(diào)研，運(yùn)用當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)行的財(cái)稅優(yōu)惠政策，同時(shí)利用細(xì)化操作流程、建立分析工具和運(yùn)用金融保險(xiǎn)產(chǎn)品等方式主動(dòng)管控融資風(fēng)險(xiǎn)。第四，推動(dòng)清潔和可再生能源在域內(nèi)的廣泛應(yīng)用，助力實(shí)現(xiàn)地區(qū)能源結(jié)構(gòu)的合理布局與優(yōu)化。中亞地區(qū)因地理資源稟賦特點(diǎn)，油氣含量較高，石油天然氣等能源一直是中亞國家主要收入來源。油氣貿(mào)易占主導(dǎo)地位不利于國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和形成合理的對(duì)外貿(mào)易格局，開發(fā)清潔和可再生能源不僅有利于中亞國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善。第五，加強(qiáng)與其他多邊平臺(tái)的合作，助力綠色“一帶一路”順利推進(jìn)。在綠色合作方面，中國與中亞國家間還應(yīng)廣泛借助多個(gè)現(xiàn)有的多邊合作平臺(tái)，主要包括亞投行、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐盟和上合等。隨著中亞地區(qū)國家一體化趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)，多邊合作機(jī)制效率有望繼續(xù)改善和增強(qiáng)，域內(nèi)多邊合作平臺(tái)效率的提高給中國在中亞地區(qū)推進(jìn)綠色“一帶一路”合作帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)也意味著更大的機(jī)遇。為將中國與中亞國家現(xiàn)有綠色合作提質(zhì)升級(jí)，應(yīng)充分把握各多邊機(jī)制的合作特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在秉持開放包容的合作態(tài)度的同時(shí)，堅(jiān)持推動(dòng)多邊對(duì)話與合作，號(hào)召各方堅(jiān)持共商共建，推動(dòng)綠色合作成為多邊合作的重要組成部分。只有這樣，才能最終實(shí)現(xiàn)共享人類可持續(xù)發(fā)展的成果。第六，注重加強(qiáng)綠色合作人力資源機(jī)構(gòu)的建設(shè)與合作。根據(jù)中國與中亞國家綠色合作發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)階段在綠色技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、企業(yè)管理及項(xiàng)目運(yùn)營、監(jiān)督及檢測(cè)等方面綠色合作人才缺口較大。由于綠色合作存在技術(shù)性、前瞻性和復(fù)合性強(qiáng)的特點(diǎn)，合作過程中還經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)難題需要專家和相關(guān)技術(shù)人員及時(shí)開展技術(shù)攻關(guān)工作的現(xiàn)象，對(duì)人才質(zhì)量、專業(yè)人員綜合素養(yǎng)和梯隊(duì)建設(shè)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)分工與合作等提出新的高水平要求，因此綠色合作人才的發(fā)掘、綜合培養(yǎng)、語言技能和相關(guān)崗位培訓(xùn)需要合作各方協(xié)同合作和共同布局，才能兼顧人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研發(fā)等多方面工作，為綠色合作提質(zhì)升級(jí)做好智力保障。第七，通過召開智庫論壇、研討會(huì)和展銷會(huì)等方式，推動(dòng)相關(guān)智庫和科研機(jī)構(gòu)的了解與交流，加大對(duì)綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳與推介，提升大眾對(duì)綠色合作和綠色發(fā)展理念的認(rèn)知，夯實(shí)綠色合作民間友好基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

在全球治理發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，中國提出構(gòu)建綠色“一帶一路”。中亞國家是中國綠色“一帶一路”合作倡議的重要伙伴，雖然現(xiàn)階段合作面臨基礎(chǔ)薄弱等困難，但綠色發(fā)展與合作仍是未來地區(qū)發(fā)展的主要趨勢(shì)。中亞國家的資源稟賦特點(diǎn)決定了中國在該區(qū)域推進(jìn)綠色“一帶一路”合作時(shí)，應(yīng)重視當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展需求，加強(qiáng)自身綠色合作開發(fā)和推廣能力，重點(diǎn)打造一批造福當(dāng)?shù)厝嗣竦木G色合作項(xiàng)目。根據(jù)中國規(guī)劃，“十四五”是中國持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年，也是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)展階段。在面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)和國際疫情壓力和地緣政治形勢(shì)的背景下，綠色和低碳發(fā)展道路有助于中國實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性雙循環(huán)，有助于通過開展綠色“一帶一路”合作帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，有助于通過務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目協(xié)助更多的國家實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而建立高效和可持續(xù)的全球治理模式，保護(hù)人類共有的生態(tài)環(huán)境和自然資源，與沿線國家共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

[參考文獻(xiàn)]

[1]汪萬發(fā)，張劍智.疫情下國際綠色復(fù)蘇政策動(dòng)向與影響分析[J].環(huán)境保護(hù)，2020（20）.

[2]張勝軍.當(dāng)前全球治理的主要議題與變革方向[J].人民論壇，2021（13）.

[3]藍(lán)慶新，梁偉，唐琬.綠色 “一帶一路”建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].國際貿(mào)易，2020（3）.

[4]李璐，鄭小玲.“一帶一路”倡議下中國開展綠色投資分析——以中亞五國為例[J].百色學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（2）.

Green Cooperation between China and Central Asia from the Perspective of Global Governance：Current Situation and Prospect

LI ?Rui-si

Abstract：Today’s world is facing a complex global governance crisis， in which the ecological environment crisis has become a common threat to the development of countries and people all over the world. Belt andRoad initiative， is aimed at achieving low carbon and sustainable development in China in the context of profound changes in international political and economic order. Belt and Road to global governance， is a reform and innovation of global governance. It is a comprehensive and profound thinking and exploration of the survival and development of mankind. It is also an important path for China to promote cooperation with Central Asian countries. Green cooperation between China and Central Asian doesn’t have an early start， but also a lot of problems. Understanding the current situation and existing problems is conducive to achieving overall planning and precise positioning in the promotion of green "Belt and Road" cooperation， effectively improving cooperation efficiency， improving the well-being of the people in the region， and ultimately achieving the ultimate goal of building a community of human destiny.

Key words：Green cooperation，global governanceCentral AsianBelt and RoadA Community with a Shared Future for Mankind

3712500589240