鞏慧臻

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京 郵編：100083）

縱觀全球農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)已經(jīng)成為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的重要途徑?；谌虮容^，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一個(gè)多維度動(dòng)態(tài)概念，普遍具有“四強(qiáng)一高”的特征，即農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高[1]。同時(shí)，相對(duì)非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)而言，全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在供給保障能力、產(chǎn)業(yè)體系、可持續(xù)發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)科技實(shí)力、主體活力方面較為突出，具有一定的引領(lǐng)性，可以看成是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的五大重要標(biāo)志[2]。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)往往能憑借其豐富的資源稟賦、典型的地域特征、發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技特色、完善的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的革新，打下深刻的時(shí)代烙印，具有引領(lǐng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新潮頭的能力。步入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列的過(guò)程，并非一勞永逸。一部農(nóng)業(yè)發(fā)展史，也是不同階段農(nóng)業(yè)體制機(jī)制、效率驅(qū)動(dòng)之間興衰更替、迭代更新的歷史，其本質(zhì)在于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、日本、荷蘭等國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑世界前列，是全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的典型。鑒此，觀照全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的總體情況，綜合分析這些國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，歸納出以下五方面的共同特征，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有益啟示。

一、 全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的總體情況

步入全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列的國(guó)家主要集中在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，總體上看，美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、日本、荷蘭、丹麥等都是典型代表，與非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，或具備優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，或形成了有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，且已構(gòu)建起較為完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)框架，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度已不再是關(guān)注的重點(diǎn)。這些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)大多更加關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、持續(xù)性領(lǐng)域，更加重視提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，更加重視農(nóng)業(yè)體制機(jī)制建設(shè)，更加重視利用全球資源、全球市場(chǎng)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ铝τ陂_(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品廣闊市場(chǎng)，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到全球領(lǐng)先水平。從關(guān)鍵指標(biāo)上看，2020年，人均名義GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界10909.3美元水平①，且超過(guò)5萬(wàn)美元的國(guó)家有美國(guó)、澳大利亞、荷蘭、丹麥，這說(shuō)明了步入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列的國(guó)家生活水平普遍較高。勞均農(nóng)業(yè)增加值②按2015年美元不變價(jià)計(jì)算。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)口徑，勞均農(nóng)業(yè)增加值中的農(nóng)業(yè)范疇包括林業(yè)、狩獵、漁業(yè)以及農(nóng)作物種植和畜牧業(yè)生產(chǎn)等。是能直接衡量產(chǎn)出水平的指標(biāo)，2019年，美國(guó)、加拿大、以色列的勞均農(nóng)業(yè)增加值已超過(guò)10萬(wàn)美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界0.4萬(wàn)美元水平，且大幅度超出高收入國(guó)家4萬(wàn)美元整體水平③勞均農(nóng)業(yè)增加值數(shù)據(jù)來(lái)源于World Bank Open Data，https://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.EMPL.KD?locations=-NL-FR-DEDK-JP-IT-1W-XD。，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平領(lǐng)跑世界前列；農(nóng)業(yè)固定資本形成額占比④固定資本形成總額與農(nóng)業(yè)增加值之比稱之為農(nóng)業(yè)固定資本形成額占比。固定資本形成總額等于從事生產(chǎn)活動(dòng)的單位在核算期間購(gòu)置與被處置的固定資產(chǎn)總價(jià)值差額，再加上部分非生產(chǎn)性資產(chǎn)價(jià)值，是用于衡量新增固定資產(chǎn)投資部分的資本數(shù)量指標(biāo)。是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的直接體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)固定資本形成額占比越高，意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展水平高、持續(xù)性經(jīng)營(yíng)的能力強(qiáng)，能為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)效率變革、質(zhì)量變革筑牢基礎(chǔ)。2017年，美國(guó)、德國(guó)、荷蘭、丹麥、日本農(nóng)業(yè)固定資本形成額占比超過(guò)30%⑤農(nóng)業(yè)固定資本形成總額數(shù)據(jù)來(lái)源于FAO,“World Food and Agriculture - Statistical Yearbook 2020”, https://www.fao.org/3/cb1329en/online/cb1329en.html。，而其農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比均低于3.5%⑥農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比數(shù)據(jù)來(lái)源于World Bank Open Data，https://data.worldbank.org/indicator/SL.AGR.EMPL.ZS?locations=CA-AU-USIL-NL-FR-DE-DK-JP-IT-1W-XD。，并多年保持基本穩(wěn)定，表明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已基本轉(zhuǎn)移至其他高報(bào)酬的部門(mén)。這些國(guó)家較為扎實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐，同時(shí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)能力也更強(qiáng)。2020年荷蘭、以色列、日本的城鎮(zhèn)化率均達(dá)到90%以上，美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)和丹麥也紛紛超過(guò)80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界城鎮(zhèn)化率56.2%的水平⑦城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)來(lái)源于World Bank Open Data，https://data.worldbank.org/indicator/SP.URB.TOTL.IN.ZS?locations=CA-AU-US-IL-，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)城鎮(zhèn)化水平較高，農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了效率變革、質(zhì)量變革和動(dòng)力變革?？梢?jiàn)，全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)總體上步入高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到全球領(lǐng)先水平。

二、全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的特征觀照

（一）擁有富有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力突出，特色化、品牌化、高端化和國(guó)際化明顯

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)大都經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，盡管在發(fā)展過(guò)程中路徑不一，呈現(xiàn)差異化、多樣化的特征，但是對(duì)追求更高的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一致的。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)富有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供深厚底蘊(yùn)、增添高質(zhì)量成色，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高發(fā)展能級(jí)躍升提供強(qiáng)勁支撐，牢牢夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品走向特色化、品牌化、高端化甚至國(guó)際化的基礎(chǔ)。例如，美國(guó)富有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，突出的農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，使其因豐富的農(nóng)產(chǎn)品品類、高水平的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出而享譽(yù)世界。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額由2020年的1359億美元⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：USDA, 2021, “Outlook for U.S. Agricultural Trade: February 2021”, https://www.ers.usda.gov/webdocs/outlooks/100579/aes-115.pdf?v=3656.6。，上升至2021年的1770億美元⑨參見(jiàn)：2021年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口同比大增18% 第一拉動(dòng)力來(lái)自中國(guó)，https://www.163.com/dy/article/GVPQ9TF10514R9OJ.html。，創(chuàng)造了新的歷史紀(jì)錄，領(lǐng)先世界水平。荷蘭較為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理水平，使一個(gè)“彈丸小國(guó)”縱身躍為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，特別是近些年推出“鏈戰(zhàn)略行動(dòng)”，更助力荷蘭跑出加速度。2021年，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)計(jì)達(dá)到1074億歐元，比上一年增加90億歐元（9.4%），創(chuàng)歷史新高，其中，農(nóng)產(chǎn)品出口排名第一的是觀賞園藝，達(dá)12億歐元⑩數(shù)據(jù)來(lái)源：荷蘭統(tǒng)計(jì)局CBS，Agricultural exports exceeded 100 billion euros in 2021，https://www.cbs.nl/en-gb/news/2022/03/agricultural-exports-exceeded-100-billion-euros-in-2021。。澳大利亞的肉類、谷物、乳制品、園藝及葡萄酒產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑起農(nóng)業(yè)發(fā)展的五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盛產(chǎn)牛羊，是世界上最大的羊毛和牛肉生產(chǎn)國(guó)之一①，澳大利亞有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品豐富，擁有約占世界50%

NL-FR-DE-DK-JP-IT-1W-XD。的有機(jī)農(nóng)業(yè)面積，也是世界上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的典范。丹麥肉奶供給水平突出，2018年，人均肉類產(chǎn)量為323.5千克，是世界45.1千克水平的7倍以上；同年，人均奶類產(chǎn)量為982.8千克，是世界111千克水平的近9倍，且大幅度高于美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家②數(shù)據(jù)來(lái)源：FAO,“World Foodand Agriculture-Statistical Yearbook2020”, https://www.fao.org/3/cb1329en/online/cb1329en.html。。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)都十分注重結(jié)合自身農(nóng)業(yè)資源稟賦，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品特色化、品牌化、高端化和國(guó)際化的有機(jī)結(jié)合，增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)的良性互動(dòng)，反向?yàn)樨S富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵提供新的引擎。

（二）農(nóng)業(yè)對(duì)外投資能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)覆蓋全球、側(cè)重流通的全產(chǎn)業(yè)鏈格局

農(nóng)業(yè)對(duì)外投資能力可以較好衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，許多農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)憑借其現(xiàn)代化、富有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷拓展對(duì)外投資范圍，展示出強(qiáng)勁的對(duì)外投資能力，在全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)與合作中占據(jù)主導(dǎo)地位。同時(shí)，較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資能力，不僅可以縱深拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的空間范圍，也為能在全球范圍整合資源、集成要素、凝聚市場(chǎng)和更好地建設(shè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提供堅(jiān)實(shí)支撐。以全球“四大糧商”為例，控制著優(yōu)質(zhì)糧食種子選育、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)開(kāi)拓整個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行，全球80%的糧食交易量都匯集于此③資料來(lái)源：世界糧食的四大巨頭：簡(jiǎn)稱為“ABCD”,控制著全球80%的糧食交易量，https://ishare.ifeng.com/c/s/v002awFG7zf47oVa--S3xybd2KwvnHPAI-_MjzSJs4NfqFSDg__。，在全球糧食市場(chǎng)的主導(dǎo)地位不可撼動(dòng)。美國(guó)ADM不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工方面能力突出，在糧食制造方面也享譽(yù)全球，其附屬子公司遍布全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，占據(jù)全球糧食市場(chǎng)的“半壁江山”。美國(guó)嘉吉，專注糧油、肉類領(lǐng)域，致力于加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等高附加值環(huán)節(jié)，涉足150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，且對(duì)全球糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要的引領(lǐng)作用。近些年，美國(guó)還注重向動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)、動(dòng)物蛋白等領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)細(xì)分領(lǐng)域的跨越和布局④同③。。澳大利亞在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中充分注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化建設(shè)，以葡萄酒主題旅游為例，其作為農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游之一，發(fā)揮普通酒工業(yè)廠區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、酒莊特色，推出旅游度假、定制酒采摘釀制、紅酒知識(shí)培訓(xùn)、SPA養(yǎng)生休閑等體驗(yàn)式服務(wù)[3]。實(shí)現(xiàn)葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)。澳大利亞葡萄酒以出口為導(dǎo)向，約60%的產(chǎn)量銷往中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、加拿大和香港等葡萄酒市場(chǎng)⑤參見(jiàn)：“Australian Wine: Production, Sales and Inventory 2020-21”，https://www.wineaustralia.com/market-insights/australian-wineproduction-sales-and-inventory。，呈現(xiàn)覆蓋全球的、側(cè)重流通的發(fā)展格局。2021年，以雀巢、百事為首的全球十大食品企業(yè)中，總部分布在瑞士、美國(guó)、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，涵蓋從初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)到精深加工領(lǐng)域，為農(nóng)牧產(chǎn)品的發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)。全球乳企代表之一荷蘭的菲仕蘭，始終秉持“自然滋養(yǎng)”的精神，由注重提升品類份額、做爆品到圍繞功能性、年齡層向乳品多元化延伸，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方奶粉的迭代更新和成人營(yíng)養(yǎng)奶粉的開(kāi)發(fā)⑥參見(jiàn)：菲仕蘭 陳戈：PPV管理是持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)驅(qū)力，https://www.chinanews.com.cn/cj/2022/05-30/9766823.shtml。，推動(dòng)形成“從牧場(chǎng)到餐桌”“從荷蘭到全球”的廣覆蓋、側(cè)重流通的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

（三）具備較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性、發(fā)展活力位居世界前列

農(nóng)業(yè)是深度全球化的產(chǎn)物，在應(yīng)對(duì)不確定突發(fā)事件時(shí)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具備較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，能適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)方向，農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性、發(fā)展活力位居世界前列。所謂農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性、發(fā)展活力指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)、貿(mào)易等主要環(huán)節(jié)在面對(duì)外部環(huán)境沖擊時(shí)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)較為完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、富有前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，具備自我修復(fù)能力和較強(qiáng)的恢復(fù)能力，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；這種韌性和活力還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)憑借前期農(nóng)業(yè)發(fā)展積累的物質(zhì)增量，轉(zhuǎn)變?yōu)樾酆竦呢?cái)富存量，牢牢夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在面對(duì)巨大沖擊時(shí)，能確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不受阻礙、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)[4]。例如，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，Delta病毒、Omicron病毒一波未平一波又起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品加工受到阻礙、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力用工難、物流運(yùn)輸出現(xiàn)停擺，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的中斷有可能對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口依存度高的國(guó)家造成影響[5]。自2020年1月1日起截至2021年7月26日，全球共有69個(gè)國(guó)家（地區(qū)）針對(duì)197種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了3485項(xiàng)與疫情相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易措施[6]，這些勢(shì)必都會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正常運(yùn)行造成巨大沖擊[7]。愈是面對(duì)不確定性，愈能彰顯農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的韌性和活力。在面對(duì)新冠肺炎疫情的持續(xù)性影響，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)將農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心放在“穩(wěn)農(nóng)重糧保供”上，例如，美國(guó)適時(shí)出臺(tái)新冠病毒食品援助計(jì)劃①在CFAP援助中方案，160億美元用于對(duì)農(nóng)牧民的直接支付，30億美元用于收購(gòu)牛奶、肉、水果和蔬菜。CFAP對(duì)生產(chǎn)者的直接支付中，分為非特定產(chǎn)品類別的補(bǔ)貼和特定產(chǎn)品類別補(bǔ)貼。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的預(yù)測(cè)，非特定類別產(chǎn)品獲得的補(bǔ)貼將達(dá)到37.58億美元，其中22.93億美元補(bǔ)貼給玉米、8.45億美元補(bǔ)貼 給大豆、4.42億美元補(bǔ)貼給棉花。對(duì)牛和生豬養(yǎng)殖戶的補(bǔ)貼分別達(dá)到50.6億美元和16億美元。對(duì)奶農(nóng)的補(bǔ)貼高達(dá)27.7億美元。（Coronavirus Food Assistance Program，簡(jiǎn)稱CFAP），其預(yù)算額度高達(dá)190億美元[8]，注重通過(guò)營(yíng)養(yǎng)援助、確保食品供應(yīng)鏈安全和農(nóng)村發(fā)展貸款項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力用工難、農(nóng)產(chǎn)品滯銷問(wèn)題，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)注重放松用工規(guī)定，出臺(tái)支持政策等措施化解用工難、成本高的瓶頸，日本、德國(guó)、意大利、歐盟、澳大利亞等都是這方面較好的典型。

特別在跨越困難關(guān)口時(shí)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部還發(fā)生著深層次的轉(zhuǎn)化，注重在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變和提升農(nóng)業(yè)效益方面發(fā)掘“新動(dòng)能”，致力于建設(shè)富有生命力、抵御力以及可持續(xù)的農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向更高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變。例如，意大利從創(chuàng)新新業(yè)態(tài)新模式為切入點(diǎn)，激發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)等微觀農(nóng)業(yè)組織的作用，一些酒莊和農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)發(fā)起“網(wǎng)上品酒”活動(dòng)，推動(dòng)在線教授品酒課程和品嘗奶酪課程走向世界。此外，線上擠奶、遠(yuǎn)程收養(yǎng)蜜蜂實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)方式和思維觀念的創(chuàng)新，發(fā)布“奶酪債券”實(shí)現(xiàn)奶酪商和農(nóng)場(chǎng)主雙贏[9]。荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)為合作社一體化、產(chǎn)業(yè)鏈組織模式建設(shè)注入新的生命力，致力于將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、管理理念和健全完善的制度體系注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，提升農(nóng)產(chǎn)品在加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)的附加值，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、公司三者之間相互協(xié)調(diào)、高效發(fā)展的格局，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化水平的提升，本質(zhì)上是通過(guò)農(nóng)業(yè)組織模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展[10]。從農(nóng)業(yè)高效高產(chǎn)、韌性有活力、可持續(xù)且具包容性視角看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)更加重視統(tǒng)籌成本、市場(chǎng)和安全，注重防范外部風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)業(yè)安全，農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性、發(fā)展活力走在世界前列。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新程度較高，能夠最大限度地引入新的生產(chǎn)方式和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有孕育新技術(shù)、新理念的肥沃土壤，能引導(dǎo)新技術(shù)落地生根，是循環(huán)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等潮頭農(nóng)業(yè)的密集發(fā)生地。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新可以為農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供強(qiáng)勁支撐和動(dòng)力。許多農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)往往注重通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，最大限度引入新的生產(chǎn)方式和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，推動(dòng)生產(chǎn)力的變革，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一般認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別能達(dá)到80%和90%以上[11]。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)往往能通過(guò)科技創(chuàng)新最大限度引入新的生產(chǎn)方式和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由功能單一、層次單薄、價(jià)值不高向多層次、多功能、高附加值轉(zhuǎn)化，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈變粗變長(zhǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力強(qiáng)、質(zhì)量高、程度深，能較好實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)的躍升。這些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的創(chuàng)新往往具有以下3個(gè)特征。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級(jí)高，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力位居世界前列。例如，以美國(guó)的加利福尼亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)，荷蘭的瓦赫寧根大學(xué)為典型代表的全球頂尖農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)府，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、前沿研究領(lǐng)域，整合優(yōu)勢(shì)研究資源，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新輸入源源不斷的人才，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級(jí)方面領(lǐng)跑世界前列。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新受全球市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)明顯，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)為許多創(chuàng)新型企業(yè)搭建廣闊平臺(tái)，使其成為全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源、要素流動(dòng)的領(lǐng)航者。例如，全球5大種業(yè)企業(yè)，美國(guó)的孟山都、瑞士的先正達(dá)和荷蘭的瑞克斯旺、必久、紐海姆在國(guó)際市場(chǎng)上都占有極高的份額[12]。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈深度良性互動(dòng)，創(chuàng)造全球農(nóng)業(yè)發(fā)展史上諸多奇跡。例如，美國(guó)是全球精準(zhǔn)智能化農(nóng)業(yè)的領(lǐng)航者，注重加深物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈融合互動(dòng)，在農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)分析、綜合分析、實(shí)時(shí)分析和預(yù)測(cè)分析方面位居世界前列；法國(guó)為減少自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，專注農(nóng)作物周年連續(xù)生產(chǎn)領(lǐng)域，建立植物工廠，通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制、調(diào)節(jié)自身生長(zhǎng)過(guò)程中所需要的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)生長(zhǎng)，成為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中一顆璀璨的明星；荷蘭在種子供應(yīng)、花卉盆栽、鮮蔬出口、溫室設(shè)施等方面全球第一，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的典范，也被譽(yù)為全球“農(nóng)業(yè)奇跡”；以色列從一毛不拔的沙漠之地轉(zhuǎn)變?yōu)槲锂a(chǎn)豐富的農(nóng)業(yè)寶地，設(shè)施園藝、鮮蔬水果、滴灌技術(shù)、保鮮技術(shù)享譽(yù)全球，這些都是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動(dòng)的結(jié)果?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在很大程度上發(fā)揮著全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，前沿農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)自由發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供加速器，也暢通了前沿農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新深度融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依托前沿農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的良性循環(huán)。

（五）體制機(jī)制建設(shè)富有前瞻性，走在全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展前列

觀照全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程，可以看出只有走可持續(xù)發(fā)展的道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展才能走得更遠(yuǎn)、更實(shí)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)體制機(jī)制建設(shè)大都經(jīng)歷了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，再到增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的演變過(guò)程。富有前瞻性的體制機(jī)制建設(shè)，更關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的人文性、和諧性和持續(xù)性，注重農(nóng)民“生產(chǎn)生活生態(tài)”三生同步發(fā)展，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之間高效互動(dòng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈變長(zhǎng)加粗上下足功夫。例如，2020年3月，日本政府對(duì)《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》進(jìn)行了第五次修訂，從增強(qiáng)食物供給能力、強(qiáng)化小農(nóng)生產(chǎn)基礎(chǔ)、激發(fā)偏遠(yuǎn)地區(qū)活力、推動(dòng)小農(nóng)綠色生產(chǎn)、提升小農(nóng)抗沖擊能力和檢視農(nóng)民組織改革成效等6個(gè)維度進(jìn)行了未來(lái)10年的政策部署，核心目的在于推動(dòng)小農(nóng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展[13]。日本農(nóng)林水產(chǎn)品及食品出口額是有梯次、有目標(biāo)、有方向進(jìn)行的，安倍政府首先定下在2020年達(dá)到1萬(wàn)億日元，然后到2030年達(dá)到5萬(wàn)億日元的目標(biāo)[14]。從日本實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，2018年的農(nóng)林水產(chǎn)品及食品出口額達(dá)9068億日元，是2012年的兩倍[15]，且繼續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，離目標(biāo)值越來(lái)越接近?？梢?jiàn)，富有前瞻性的體制機(jī)制正引領(lǐng)日本穩(wěn)步前進(jìn)。荷蘭也將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn)，其中“循環(huán)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展是荷蘭農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展貫穿的一條清晰可見(jiàn)的主線。由2011年啟動(dòng)該議程，到2016年提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)2050計(jì)劃”、2018年發(fā)布“循環(huán)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”[16]，再到2030年提出建成全球領(lǐng)先型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，再到2050年實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用率達(dá)100%全覆蓋，無(wú)一不體現(xiàn)出荷蘭在可持續(xù)農(nóng)業(yè)方面做出的努力。在此期間，荷蘭在農(nóng)業(yè)廢棄物、食品消費(fèi)等領(lǐng)域的循環(huán)利用方面實(shí)現(xiàn)了突破，目前，荷蘭正朝著既定目標(biāo)有序前行。同樣，美國(guó)和日本也有類似的專項(xiàng)行動(dòng)和方案。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)大都注重通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)為不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供細(xì)化指導(dǎo)，注重喚醒、激活沉睡的農(nóng)業(yè)資源，重新組合要素配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范、科技進(jìn)步、體制機(jī)制的深層互動(dòng)，打通全球消費(fèi)、貿(mào)易市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

三、全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有益啟示

（一）明晰我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要矛盾和突出問(wèn)題，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、分階段推進(jìn)，注重建立起農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、突出的農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力、富有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和富有前瞻性的體制機(jī)制，為我們勾勒出一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)地圖。透過(guò)國(guó)際視野，可以看出農(nóng)業(yè)強(qiáng)是國(guó)家強(qiáng)的標(biāo)配，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、整體性工程，具有一定程度的難度和復(fù)雜性，不可一蹴而就。對(duì)比全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，我國(guó)目前還處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)的階段，城鄉(xiāng)發(fā)展差距、工農(nóng)差距、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題仍比較突出，在此過(guò)程中反映出來(lái)的深層次體制機(jī)制問(wèn)題亟待解決。因此，我們要明晰所處階段，從國(guó)際視野構(gòu)建大農(nóng)業(yè)，分階段分節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，瞄準(zhǔn)2025、2035、2050年等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，繼續(xù)把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，將繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、集約化作為深化重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率的能力，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新滲透到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，營(yíng)造一幅和諧的鄉(xiāng)村發(fā)展大局。我們既要認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要矛盾和突出問(wèn)題，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的客觀實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)前瞻性布局、戰(zhàn)略性謀劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理、質(zhì)量更高級(jí)、效益更顯著發(fā)展，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）注重提升我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化發(fā)展，致力于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了我們要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多重功能，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合效益的提升帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的躍升。近些年，我國(guó)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、重構(gòu)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈方面取得了一定的成績(jī)，但是總體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈較短、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比較低、農(nóng)民與企業(yè)之間參與分享機(jī)制不健全等，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展“大而不強(qiáng)”，后勁不足。而縱觀全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，能通過(guò)前期較為深厚的物質(zhì)積累，迅速為后期農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)勁支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展能級(jí)更高層次的躍升，而我們與之還存在一定的差距。因此，需要更多關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品品牌化、差異化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向多元化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化發(fā)展。充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境“遠(yuǎn)近高低各不同”“橫看成嶺側(cè)成峰”的特點(diǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；充分挖掘全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵，充實(shí)、豐富農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)架構(gòu)；充分打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全球消費(fèi)之間的聯(lián)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化發(fā)展。此外，還要注重提升農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，不斷豐富我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)發(fā)展布局合理、運(yùn)行高效、協(xié)調(diào)銜接、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)微觀組織的作用，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，為我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)

縱觀全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的背后是一批批農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)行業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等農(nóng)業(yè)微觀組織在集聚資源要素、重塑資源配置、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、融通信息、撮合交易、增進(jìn)共享中發(fā)揮的強(qiáng)大作用。而我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面質(zhì)量不高、基礎(chǔ)薄弱、普遍層次較低，這些都與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求不相適應(yīng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)如何做強(qiáng)、做優(yōu)被放在關(guān)鍵位置。同時(shí)，從全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展來(lái)看，對(duì)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化、智能化、數(shù)字化、服務(wù)化的要求越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)微觀組織在此過(guò)程中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。因此，我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，要注重激發(fā)農(nóng)業(yè)微觀組織的作用，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的活力。例如充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，規(guī)范合作社運(yùn)作方式，激發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶潛在優(yōu)勢(shì)。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新奠定良好的微觀基礎(chǔ)，構(gòu)建起互促共升、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局，與此同時(shí)，實(shí)施領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)工程、高成長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的融合、協(xié)作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同集成發(fā)展，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

（四）注重有效市場(chǎng)和有為政府有效結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)縱深突破

全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，不乏有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)。但有效市場(chǎng)和有為政府的有效結(jié)合是推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中始終貫穿的一條主線?？v觀全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，其發(fā)展離不了政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持，雖然國(guó)情、農(nóng)情不同，不可一概而論，但是一批批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、先行區(qū)、農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司等都需要進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)、支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展也離不開(kāi)相關(guān)的政策支持。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，注意激發(fā)資源、要素、市場(chǎng)和環(huán)境之間的聯(lián)系十分關(guān)鍵。特別是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)面臨一些不確定性，有時(shí)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定的沖擊，破壞農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，因此，需要政府做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，倒逼相關(guān)方在推進(jìn)改革過(guò)程中轉(zhuǎn)變思維，不斷革新、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)的能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資優(yōu)先順序，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、小農(nóng)的適應(yīng)能力。同時(shí)，在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中，需要加大對(duì)農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)職工、從事農(nóng)業(yè)研究的科研院所以及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的人員的補(bǔ)貼力度，更好地吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。還需要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)布局上進(jìn)行合理規(guī)劃、優(yōu)化，針對(duì)不同的糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)等提供不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持方式。要因勢(shì)利導(dǎo)，抓住機(jī)遇和有利形勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)縱深突破。