羅 愷

(畢節(jié)市委黨校，貴州 畢節(jié) 551700)

2018年7月，習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要指示：“要盡銳出戰(zhàn)、務求精準，確保畢節(jié)試驗區(qū)按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。同時，要著眼長遠、提前謀劃，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，著力推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新，努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。“要求”統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的領導下繼續(xù)支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義實踐中不斷發(fā)揮好中國共產黨領導的多黨合作的制度優(yōu)勢”[1]。

2022年1月26日，《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》重磅發(fā)布，其中“深入推進畢節(jié)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設”成為國家新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略部署。貴州緊跟國發(fā)﹝2012﹞2號文件部署步伐，制定了有關推動畢節(jié)發(fā)展的相關規(guī)劃政策，2022年6月24日，國務院批復同意《推動畢節(jié)高質量發(fā)展規(guī)劃》。2022年7月18日，在習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要指示發(fā)表四年之際，省委、省政府召開推動畢節(jié)高質量發(fā)展大會，又出臺《關于貫徹落實〈推動畢節(jié)高質量發(fā)展規(guī)劃〉的實施方案》和《關于支持畢節(jié)推動高質量發(fā)展的若干政策措施》，上述有關畢節(jié)發(fā)展政策的陸續(xù)頒布，是黨中央、國務院、省委和省政府貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的政策部署，是助力畢節(jié)建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設的制度支持。

一、多黨合作助推畢節(jié)建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)面臨的重大機遇

首先，從畢節(jié)建設示范區(qū)的政治資源優(yōu)勢上看。一方面，習近平總書記心系畢節(jié)發(fā)展、情牽畢節(jié)人民，多次對畢節(jié)改革工作作出重要指示批示，對畢節(jié)發(fā)展寄予深切厚望，為畢節(jié)實現(xiàn)高質量發(fā)展，建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)指明了方向。另一方面，畢節(jié)又是中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、無黨派人士、東部十省市長期支持和對口幫扶的多黨合作政治高地，這樣的政治資源優(yōu)勢在全省乃至全國都是獨一無二的。其次，從畢節(jié)建設示范區(qū)的政策資源優(yōu)勢上看，繼國發(fā)﹝2012﹞2號文件出臺之后，時隔十年，國務院又出臺支持貴州加快在新時代西部大開發(fā)上闖新路的國發(fā)﹝2022﹞2號文件，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、貴州省委、省政府各級各部門相繼出臺措施全力支持畢節(jié)示范區(qū)建設，隨著區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，有利于畢節(jié)用好政策紅利，進一步擴大開放，加快融入新發(fā)展格局[2]。再次，從畢節(jié)建設示范區(qū)的自然和人口資源優(yōu)勢上看，面對經濟逆全球化與新冠肺炎疫情相互疊加的國際形勢和國際國內產業(yè)分工的深度調整，為構建新發(fā)展格局，推進供給側結構改革，進一步擴大內需，東部地區(qū)亟需加快向中西部地區(qū)實施產業(yè)轉移。而畢節(jié)的自然資源和人口優(yōu)勢，正好具備發(fā)揮比較優(yōu)勢擴大開放合作、承接產業(yè)轉移、引進優(yōu)勢資源[3]的有利條件。最后從畢節(jié)建設示范區(qū)的制度機制優(yōu)勢上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線長期支持、廣泛參與，倡議并推動建立了許多獨特的幫扶制度體系，這些制度機制對助推畢節(jié)發(fā)展已經取得了明顯成效，需要在長期協(xié)作基礎上進一步豐富完善，使制度機制優(yōu)勢更多地轉化為多黨合作的制度效能。畢節(jié)建設示范區(qū)存在的種種獨特優(yōu)勢，為發(fā)揮我國多黨合作制度效能助推畢節(jié)建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)提供了重大的機遇。

二、多黨合作助推畢節(jié)建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)主要挑戰(zhàn)

一是思想解放仍需持續(xù)，改革力度有待強化。在民主黨派參與重大決策論證、民主協(xié)商活動機制方面，在發(fā)揮各級統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在招商引資、招財引智、園區(qū)建設的作用方面，在支持黨外代表人士參加經濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)治理等方面重大舉措的檢查調研監(jiān)督活動機制方面出臺的措施不多，創(chuàng)新的動力不足，改革力度仍需強化。

二是經濟體量小素質低，人均水平仍需提升。面對全面建設社會主義現(xiàn)代化、推進經濟社會高質量發(fā)展的新任務，畢節(jié)建設中起點低、家底薄、短板多，發(fā)展不足、質量不高的問題仍然十分突出。主要原因是傳統(tǒng)煤電煙酒產業(yè)占比大，新興產業(yè)起步晚、體量小，后勁不足。另一個原因是工業(yè)園區(qū)整體效益不佳，落地的大型企業(yè)極少，大多是一些中小企業(yè)，對增加地方財政收入、助推經濟發(fā)展的貢獻非常有限。

三是返貧風險很高，鞏固脫貧攻堅成果開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務仍然很重。主要原因是公共服務、民生保障短板較多，水利、環(huán)保等基礎設施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務還有不少欠賬，農民收入仍然偏低[4]。生態(tài)功能仍較脆弱，深度石漠化地區(qū)面積廣，巖溶山區(qū)水生態(tài)水環(huán)境保護治理難度大[5]。加上基礎設施尚不完善，特別是工程結構性缺水問題仍較突出。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨。另一方面，在農村基層黨建、產業(yè)融合模式、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、在地化養(yǎng)老、新型合作社經濟實現(xiàn)現(xiàn)代化路徑、吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等問題上的新辦法新思路還有待探索，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務需要持續(xù)發(fā)力。

四是人力資源開發(fā)力度不足，創(chuàng)新發(fā)展仍需加強。主要原因是勞動年齡人口平均受教育年限偏低，人才總量不大，高層次、高技術人才、農村實用人才缺乏。特別是由于地方財政能力有限，科技投入和人才支持保障不足，導致科技創(chuàng)新能力不夠。

五是城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，城鎮(zhèn)建設品質不高，綜合承載能力不強[6]。據(jù)2021年貴州城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全省9個市州中，畢節(jié)以44.7%靠后。這個結果與畢節(jié)人口總量大，農村人口多有關，但最根本的還是城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏特色優(yōu)勢產業(yè)支撐造成的。這種狀況影響了城市對農村經濟發(fā)展的輻射和拉動作用，制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

六是開放水平仍然不夠高，市場主體活力亟待進一步激活。主要體現(xiàn)為要素配置、營商環(huán)境等重點領域體制機制障礙亟待破除，開放水平急需提升[7]。民主黨派幫扶畢節(jié)各縣區(qū)力量分布不均衡，東西部協(xié)作助推開放發(fā)展的潛力和空間有待挖掘拓展。

七是干部的思想、能力和作風與高質量發(fā)展要求仍然存在一定差距。一些干部躺平思想嚴重，只要不出事，寧愿不干事，怕失敗、怕冒險、怕?lián)熕枷氩煌潭却嬖?，熱衷于當維持會長、守攤隊長，造成形式主義、官僚主義問題嚴重，爭取黨派支持的主動性不足，極大地影響地方政府的服務形象和工作效能。

三、多黨合作助推畢節(jié)建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)對策思考

(一)完善多黨合作參與方式，健全參政議政活動機制，在創(chuàng)新發(fā)展上突出示范的特色

一是形成常態(tài)化參政議政工作機制。健全同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士合作共事機制和重大問題決策協(xié)商機制[8]，充分發(fā)揮包括民主黨派成員及各方面專家學者在內的推動畢節(jié)高質量發(fā)展專家指導組和高端智庫作用，對經濟社會發(fā)展、民生事業(yè)改善、生態(tài)環(huán)境治理、人力資源開發(fā)等方面進行咨詢論證、提供決策參考。對于示范區(qū)建設出臺的重大決策重大舉措要多聽取民主黨派成員及專家學者的意見建議，多和黨派各方進行協(xié)商。比如在提請各民主黨派幫助制定推進地方發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)指標體系等重大事項方面，就應多聽取專家指導組和高端智庫學者的意見和建議。針對一些地方黨委部門對各民主黨派參政議政重視程度不夠，民主黨派成員參政議政不夠大膽的狀況，應完善向民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士工作通報制度，健全黨派調研和資政建言機制。地方黨委政府要想方設法為民主黨派參與多黨合作服務示范區(qū)建設提供資政調研條件，形成固定協(xié)商制度，而不僅僅是停留在決策結果的通報上。為此，地方各級黨委政府要按照《中國共產黨政治協(xié)商工作條例》的規(guī)定和要求，進一步完善和落實考察調研、知情明政等制度機制，支持、幫助各民主黨派成員、各界人士了解黨和政府的決策部署，了解社情民意和各種信息動態(tài)，優(yōu)化調研選題，找準存在問題，為開展好有關示范區(qū)建設的戰(zhàn)略性、宏觀性研究打下堅實基礎。通過健全和創(chuàng)新黨外人士合作共事機制及重大問題決策協(xié)商機制，事前開展充分調研，事中進行充分協(xié)商醞釀，事后進行及時反饋，推進意見征求和決策論證活動的制度化、規(guī)范化、程序化，充分體現(xiàn)“會商量、善議政、能行動、有效果”這種中國式民主的特色和優(yōu)勢，深化全過程民主的基層實踐創(chuàng)新，不斷總結并形成長效機制，實現(xiàn)協(xié)商效果的最大化。

二是健全項目建設服務機制。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)界別資源優(yōu)勢，全域化推進重大項目，拓展幫扶范圍和領域。特別是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛優(yōu)勢助力招商引資、招財引智，全方位爭取支持、促進合作、實現(xiàn)共贏。比如，臺盟中央?yún)f(xié)調推動國家能源局將“威赫電廠”項目列為國家首臺660萬千瓦超臨界循環(huán)流化床燃用高硫無煙煤發(fā)電示范項目；全國工商聯(lián)參與協(xié)調推動中石化織金50萬噸/年PGA重大項目獲批建設等，都是多方爭取，協(xié)調配合的結果。要完善統(tǒng)一戰(zhàn)線助力科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展機制，推動成立各民主黨派中央、全國工商聯(lián)科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展指導組，協(xié)調科研院所幫助謀劃申報和實施重大科技項目[9]。協(xié)調東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線幫助開展企業(yè)家培訓[10]。通過完善統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶項目遴選機制、幫扶過程交流機制、幫扶成果采用和反饋機制等，進一步健全統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)力助推畢節(jié)發(fā)展的制度渠道。為推進各種幫扶項目的落地開花，還需要深化“放管服”改革，竭盡全力優(yōu)化企業(yè)的營商環(huán)境，打造好“貴人服務·畢須辦”政務服務品牌。要充分聽取吸納統(tǒng)一戰(zhàn)線人士特別是工商界人士對推進示范區(qū)服務型政府建設的意見建議，對招商引資來的企業(yè)進行適時跟蹤，及時幫助企業(yè)解決項目推進中遇到的實際問題，千方百計創(chuàng)新服務方式，為引進企業(yè)提供全天候保姆式的服務，不斷提升招商引資、招財引智的服務質量和水平，使科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的成效最大限度助推示范區(qū)建設。

三是完善民主監(jiān)督的機制。健全和創(chuàng)新邀請黨外代表人士參加經濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)治理等方面重大決策的檢查調研監(jiān)督活動機制。通過聘請?zhí)丶s監(jiān)察員、檢察員、審計員、督導員等形式，為民主黨派成員參與檢查調研監(jiān)督工作提供便利條件，讓其真正接觸并了解到各級黨委政府重大方針政策的落實情況，形成常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。堅決消除把民主黨派成員當成花瓶或擺設看待，以各種借口阻撓開展正常的檢查調研監(jiān)督工作的錯誤觀念，堅決杜絕把監(jiān)督檢查看成是挑刺，以各種借口為由拒絕提供有關材料。要把民主黨派看成是促進當?shù)攸h委政府更好開展工作的好參謀、好幫手、好同事，主動接受民主黨派成員檢查監(jiān)督，形成勇于接受批評和監(jiān)督的好作風好風氣。民主黨派成員也要以實事求是的態(tài)度幫助發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，發(fā)揮民主監(jiān)督的職能作用，切實提高對地方經濟發(fā)展、營商環(huán)境、依法行政、勤政廉政等情況的監(jiān)督[11]成效和水平。

(二)加強平臺建設，完善聯(lián)絡聯(lián)系幫扶制度，在協(xié)調發(fā)展上擴大示范的影響

一是積極搭建聯(lián)絡聯(lián)系制度平臺。首先，完善制度機制發(fā)揮制度效能。健全完善中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)等參與的統(tǒng)一戰(zhàn)線助力畢節(jié)高質量發(fā)展聯(lián)席會議制度。建立完善中央到地方統(tǒng)一戰(zhàn)線助力畢節(jié)高質量發(fā)展的協(xié)調對接機制，豐富完善貴州省統(tǒng)一戰(zhàn)線助力畢節(jié)高質量發(fā)展聯(lián)席會議制度和省統(tǒng)一戰(zhàn)線推動畢節(jié)高質量發(fā)展專家指導組工作機制，用好中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、貴州省委共同參加的聯(lián)席會議機制，實現(xiàn)匯報溝通、爭取支持、交流對接制度化、規(guī)范化、長效化。其次，完善組織功能發(fā)揮參與人員關鍵作用。進一步完善中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)與畢節(jié)互派干部掛職制度，加強溝通對接，促進干部交流成長。在條件不成熟的地方，探索選派統(tǒng)一戰(zhàn)線特派員制度，以解決民主黨派幫扶畢節(jié)發(fā)展資源分配、作用發(fā)揮不平衡不充分問題，全域化助推畢節(jié)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。再次，健全合作參與職能發(fā)揮平臺載體作用。通過搭建多黨合作平臺、合作載體，打造形式多樣教育醫(yī)療科技服務平臺，豐富多黨合作參與職能作用。比如：推進國內優(yōu)質教育資源與畢節(jié)共建教育研究院及其附屬實驗學校等項目，探索合作辦學和集團化辦學等幫扶新模式，進一步提升基礎教育質量。積極推廣四川大學華西醫(yī)院與大方縣人民醫(yī)院建立協(xié)作關系、貴州省人民政府和浙江省人民醫(yī)院合作共建浙江省人民醫(yī)院畢節(jié)醫(yī)院的做法，對接民主黨派協(xié)調發(fā)達地區(qū)知名醫(yī)院與畢節(jié)建立醫(yī)療聯(lián)合體，聯(lián)引中東部地區(qū)知名醫(yī)院和醫(yī)療院校與畢節(jié)縣級以上醫(yī)院建立結對幫扶關系，幫助完善科室體系和推進重點?？平ㄔO。支持設立民主黨派對口專家工作站，開展“師帶徒”現(xiàn)場指導，幫助加強特色科室建設和提升醫(yī)療管理水平等，持續(xù)深化多黨合作實踐，提升多黨合作全面參與和支持試驗區(qū)改革發(fā)展的質效。

二是扎實做好全國統(tǒng)一戰(zhàn)線干部教育培訓基地建設相關工作。目前畢節(jié)雖然建立了畢節(jié)市委黨校海雀現(xiàn)場教學基地、后山現(xiàn)場教學點、絕壁天渠(七星關區(qū)現(xiàn)場教學點)等，但還存在培訓規(guī)模小、培訓質量不高、培訓影響有限、設施設備落后等問題。急需爭取相關統(tǒng)戰(zhàn)資源，推進統(tǒng)一戰(zhàn)線相關教育項目向畢節(jié)傾斜，以此為契機提升畢節(jié)培訓基地和教學點的辦學水平，完善培訓基礎設施、擴大培訓規(guī)模、提升培訓質量、增強培訓實效，促進多黨合作實踐資源與統(tǒng)一戰(zhàn)線干部教育培訓相融合，努力把畢節(jié)建成全國統(tǒng)一戰(zhàn)線培訓基地的規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實。同時，爭取中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部支持，與東部十省市等發(fā)達省區(qū)聯(lián)合打造更多更好的社會服務項目基地和社會實踐基地，努力把畢節(jié)打造成為全國統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務基地、黨外干部實踐基地、培訓示范基地。

三是深化教育、醫(yī)療對口幫扶協(xié)作。除了進一步加大畢節(jié)教育醫(yī)療人才培訓力度，做強原有教育醫(yī)療品牌之外，還要大力發(fā)展職業(yè)教育，爭取中東部地區(qū)職業(yè)學校和民營企業(yè)與畢節(jié)高職院校合作辦學，推廣“產業(yè)園區(qū)+企業(yè)+職業(yè)院校”培養(yǎng)模式，開展訂單式培訓，幫助培養(yǎng)專業(yè)技術骨干和高素質技工，積極推動職業(yè)教育產教融合[12]；爭取引進品牌學校開展合作辦學、集團化辦學，協(xié)調發(fā)達地區(qū)優(yōu)質學校對口支援畢節(jié)有關高校，結合其教育教學優(yōu)勢，打造優(yōu)勢學科和特色學科；完善教育、醫(yī)療對口幫扶機制，推動各民主黨派中央、全國工商聯(lián)教育醫(yī)療聯(lián)合工作組，建立知名專家擔任(兼任)畢節(jié)高校校(院)長、醫(yī)院院長協(xié)調機制并實現(xiàn)畢節(jié)所有高校、三級醫(yī)院全覆蓋，幫助培訓教育管理人員、學科帶頭人和住院醫(yī)師、全科醫(yī)師等各類人才[13]。持續(xù)推進縣市鄉(xiāng)醫(yī)療機構遠程會診、專家坐診，推動實現(xiàn)縣級以上醫(yī)療機構“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”建設全覆蓋[14]，共同打造東西部教育醫(yī)療協(xié)作的典范。

總之，要通過進一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線長效參與機制，促進幫扶區(qū)域由定點幫扶向輻射全域轉變、幫扶重點由脫貧攻堅向鞏固脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興轉變、幫扶方式由聯(lián)絡協(xié)調向全面參與經濟、社會、文化和生態(tài)建設轉變，把畢節(jié)打造成為統(tǒng)一戰(zhàn)線助力區(qū)域改革發(fā)展實踐的展示窗口，在協(xié)調發(fā)展上擴大示范的影響。

(三)加大支持力度，助推產業(yè)轉型升級，在綠色發(fā)展上豐富示范的成色

一是支持畢節(jié)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。畢節(jié)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，須打造新型支撐性產業(yè)。由于畢節(jié)產業(yè)結構比較單一，主要以煤電煙酒等傳統(tǒng)產業(yè)為主，導致經濟發(fā)展缺乏一定的可持續(xù)性，在一定程度上影響畢節(jié)高質量發(fā)展的后勁。但在新的支柱產業(yè)形成之前，也不能忽視傳統(tǒng)產業(yè)的轉型和發(fā)展，而要充分挖掘煤電煙酒傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)潛力。要加快電力基礎設施建設，建立“西電東送”長效機制，提升電力產業(yè)效益。持續(xù)鞏固提升“兩煙”產業(yè)支撐性地位，推動白酒產業(yè)提質增效。特別是在國際能源短缺背景下，畢節(jié)作為服務國家能源安全的戰(zhàn)略地位進一步凸顯，為推動能源產業(yè)高質量發(fā)展提供了重要“窗口期”。我們要搶抓這一歷史機遇，爭取民主黨派各方的幫助和支持。做足煤，堅持走煤炭資源深加工道路，延長產業(yè)鏈，推進新型工業(yè)化，打造全國重要的新型能源化工基地。不唯煤，以煤炭資源主產區(qū)重點發(fā)展煤電配套新型產業(yè)，帶動智能煤機、節(jié)能環(huán)保裝備等各種上下游產業(yè)鏈的發(fā)展[15]。延伸煤，重視發(fā)展清潔能源，推進煤層抽采規(guī)?；V區(qū)建設，打造南方煤層氣綜合開發(fā)利用基地等[16]，在煤炭資源主產區(qū)建設以粉煤灰、脫硫石膏、燃煤爐渣等綜合利用產業(yè)。超越煤，要推動新型建材、健康醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)電子信息等新興產業(yè)做大規(guī)模、茁壯成長，重點布局一批勞動密集型產業(yè)基地，搶抓清潔能源、新能源電池及材料等產業(yè)發(fā)展風口，精心布局實施一批重大項目。這樣，既能夠通過完善電煤儲備制度和建立能源保供基地，做大煤電產業(yè)，服務國家能源安全戰(zhàn)略，又在一定程度上助推畢節(jié)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，形成新的綠色能源和新的支柱產業(yè)，實現(xiàn)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

二是不斷增強園區(qū)綠色發(fā)展的動能。統(tǒng)一戰(zhàn)線在助推畢節(jié)高質量發(fā)展上還必須立足畢節(jié)所需、黨派所能。可以采取每年舉辦“企業(yè)家畢節(jié)行高峰論壇暨招商引資洽談會”，幫助畢節(jié)參加各種招商引資推介會，幫助引進優(yōu)強企業(yè)入駐[16]?？梢猿浞掷妹裰鼽h派、工商聯(lián)等聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，協(xié)助試驗區(qū)招商引資，特別是引進大型國有企業(yè)和世界500強企業(yè)入駐，助推畢節(jié)示范園區(qū)和服務產業(yè)轉型升級，進一步幫助畢節(jié)改變大型企業(yè)過少，主導產業(yè)不足，經濟總量小、人均收入低的狀況。但在引進大型企業(yè)入駐畢節(jié)的時候，決不能急功近利，引進高污染高能耗企業(yè)落地。引進的企業(yè)盡可能利用本地獨特的自然環(huán)境、氣候條件、生態(tài)資源，立足于特色農產品精深加工轉化。比如，威寧引進的雪融集團生產食用菌就是一個比較成功而且適合畢節(jié)綠色發(fā)展的企業(yè)，對于推進畢節(jié)綠色發(fā)展產生了很好的示范作用。又如，民革中央對納雍種植高山有機茶提供技術支持，改善生產工藝，理清發(fā)展思路，提高茶產業(yè)生產經營水平，幫助做強茶葉特色優(yōu)勢產業(yè)，就是一個多黨合作助推綠色發(fā)展的示范典型。我們要結合區(qū)位特點、產業(yè)基礎、資源稟賦、環(huán)境容量等，規(guī)劃發(fā)展首位產業(yè)。結合關鍵物流節(jié)點布局，合理集中建設農產品加工園區(qū)，引進更多適合本地綠色發(fā)展的優(yōu)強企業(yè)入駐，包括大數(shù)據(jù)電子信息、生態(tài)特色食品、健康醫(yī)藥、食用菌、大旅游等綠色產業(yè)。重視開發(fā)新產品、新工藝，加快發(fā)展醬醋、火腿、黃粑、刺梨汁、核桃乳等特色食品，打造農產品加工產業(yè)集群、綠色生態(tài)食品加工基地，延伸農產品產業(yè)鏈，提升附加值。引導大型農業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用，支持龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校緊密合作，構建現(xiàn)代化信息基礎設施體系，加快建設數(shù)字畢節(jié)，在合作共建示范產業(yè)園區(qū)提質增效上推出新舉措，形成更多的綠色發(fā)展示范點、示范企業(yè)，促進成果轉化利用，推動園區(qū)產業(yè)特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展。

三是積極探索將綠水青山轉化為金山銀山的有效途徑。畢節(jié)試驗區(qū)經過30多年的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境已經得到極大的改善，但與省內外其它地區(qū)相比仍有一定的差距，綠色發(fā)展質量還不高，在生態(tài)產品的價值提升上做得還很不夠。必須借助于民主黨派幫扶的優(yōu)勢，把握主攻方向，科學推進石漠化、水土流失綜合治理，持續(xù)開展綠化行動，強化環(huán)境保護，大力推進產業(yè)特色化綠色化發(fā)展，探索發(fā)展林果經濟、林下經濟、林游經濟，因地制宜推廣林菌、林藥、林菜等種植模式，推廣林禽、林峰等養(yǎng)殖模式，在此基礎上大力發(fā)展森林度假、森林康養(yǎng)、森林探險、森林科普等綠色發(fā)展新樣態(tài)，努力把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。同時，還要不斷深化生態(tài)文明制度改革，完善市場化多元化生態(tài)保護補償機制，健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，深化“單株碳匯”等試點，探索開展森林等生態(tài)資源權益指標交易和生態(tài)產品資產證券化交易[17]，培育提升“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”等生態(tài)產品公用品牌，推進生態(tài)產品認證[18]，疏通綠水青山與金山銀山的雙向轉換通道，實現(xiàn)綠水青山的價值增值，努力建設綠色發(fā)展樣板區(qū)。

(四)堅持互利共贏，加大東西部地區(qū)協(xié)作力度，在開放發(fā)展上提升示范的水平

畢節(jié)要在多黨合作助推示范區(qū)建設中進一步深化東西部合作，還需要從以下三個方面努力。

一是更新合作理念，主動爭取對接。面對中央省市各方面對畢節(jié)實現(xiàn)高質量發(fā)展的大力支持，爭取幫扶肯定是必要的。但也不能一味地等靠要，一味地要求上級和東部地區(qū)支援。更要激發(fā)畢節(jié)發(fā)展的內生動力，強化主體意識、主責意識，主動作為、主動爭取和對接，把統(tǒng)一戰(zhàn)線長效幫扶機制用好、用足、用活，制定項目清單、政策清單、資金清單、示范清單，把政策清單化、項目化、具體化，要形成清單管理機制，科學分解任務、強化服務跟蹤、有效落實責任、推動高質量發(fā)展，把“愿景圖”變成“實景圖”；按照《畢節(jié)建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)規(guī)劃》的要求，加大支持畢節(jié)建設國家級產業(yè)示范區(qū)力度，引導東部企業(yè)到畢節(jié)開展產業(yè)合作，共建產業(yè)園區(qū)，加快制造業(yè)產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升[19]。創(chuàng)新東西部協(xié)作“飛地經濟”模式，探索相關財稅收入在“飛地”封閉留存。穩(wěn)定“畢電送粵”規(guī)模，推動“畢電入渝”。要加大多層次、全方位的協(xié)作力度，推動畢節(jié)與四川、云南相鄰地區(qū)加強產業(yè)協(xié)同、合作發(fā)展[20]等，這些都需要進行多方爭取對接。

二是拓展合作領域，形成開放示范。要堅持資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏，健全幫扶機制，拓展幫扶領域，優(yōu)化幫扶方式，在多領域開展深度交流合作，在更大空間、更深層次、更寬領域上謀劃長期互利合作，高質量鞏固拓展脫貧成果，推進鄉(xiāng)村振興，共同鑄就東西部協(xié)作新典范。比如，畢節(jié)的雞蛋、土豬、茶葉、天麻、竹蓀、蔬菜、水果等農特產品非常受沿海發(fā)達地區(qū)群眾的歡迎，就要想方設法把這些產品做出品牌，做大做強；要面向粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝等城市群，培育流通型龍頭企業(yè)，打通與當?shù)爻谢蚣庸て髽I(yè)的聯(lián)系渠道，幫助把這些產品賣出去，推動“黔貨出山”。這樣既滿足了沿海發(fā)達地區(qū)群眾對綠色無公害農特產的需求，也有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作。為此，要爭取各民主黨派支持，加快畢節(jié)國際內陸港建設，力爭設立畢節(jié)飛雄機場航空口岸、畢節(jié)東站鐵路口岸，打造畢節(jié)跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家物流樞紐承載城市、黔滇川區(qū)域商貿物流中心，帶動建成一批大商圈、專賣場，有效連接珠三角、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經濟圈，把畢節(jié)打造成黔滇川結合部區(qū)域中心城市、貴州發(fā)展“金山角”的戰(zhàn)略極點，推動畢節(jié)更大程度融入新發(fā)展格局、更深層次融入全國大市場。同時，加快完善與對口協(xié)作城市共建共享機制，推動在鄉(xiāng)村振興、產業(yè)協(xié)作、勞務協(xié)作、教育醫(yī)療組團式幫扶等方面形成更多標志性成果，把黨派合作特別是東部十省市的合作提高到一個新的水平和高度，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。通過采取以上措施把畢節(jié)與東部十省市及相鄰省市區(qū)的協(xié)作提高到一個新的水平，對外形成內陸開放示范。

三是要提升合作力度，宣傳“同心品牌”。在統(tǒng)一戰(zhàn)線服務畢節(jié)示范區(qū)建設過程中，各民主黨派已經探索出許多有益的參與模式，包括由致公黨黨員創(chuàng)建的畢節(jié)市七星關區(qū)“數(shù)字小鎮(zhèn)”，民盟與基層政府合作創(chuàng)建的社會服務模式，農工民主黨在大方實施的“同心”助醫(yī)工程等，都有很多創(chuàng)新。但在各民主黨派的對接配合、合作力度方面，還有待加強。在多黨合作助推示范區(qū)建設，深化東西部合作過程中，不僅需要充分發(fā)揮各民主黨派的優(yōu)勢，還要在優(yōu)化各民主黨派“供給側”布局的同時，深化畢節(jié)示范區(qū)建設的“需求側”改革，以便促進多方協(xié)作、實現(xiàn)互利共贏。比如，各民主黨派支持畢節(jié)建立了一些綠色示范園區(qū)和產業(yè)服務基地，完全可以在這些地方注入黨派幫扶的因素，統(tǒng)一以“同心品牌”形式進行宣傳推介?？梢試L試建立多黨合作服務畢節(jié)改革發(fā)展的數(shù)據(jù)庫，并把“同心品牌”新模式新經驗做好總結保存，通過建設條理清晰、系統(tǒng)嚴密的信息庫，為其他貧困地區(qū)提供豐富詳實的參考資源。其次，充分整合各民主黨派的宣傳渠道，包括做一些廣告牌、視頻、開發(fā)現(xiàn)場教學專題，及時做好“同心品牌”宣傳矩陣，保證“同心品牌”的宣傳長期化、時效化、個性化。最后要統(tǒng)一打好“同心品牌”標志，讓各民主黨派幫扶的園區(qū)和基地都貼掛“同心品牌”標識，以高辨識度的形象提升“同心品牌”影響力，吸引更多的黨派、團體、社會組織來參觀學習，并大力向前來參加學習的地區(qū)進行宣傳推廣，以增強各民主黨派的自豪感、成就感，增強老百姓對“同心品牌”的認同感。

(五)打造示范典型，完善智力支持長效機制，在共享發(fā)展上推廣示范的經驗

一是總結創(chuàng)新經驗，推廣示范模式。要實現(xiàn)從“試驗”到“示范”的跨越，并形成長效機制，以便于操作進而可供推廣。實踐表明，多黨合作服務畢節(jié)改革發(fā)展已經做了可行性的探索，特別是在智力支持方面的實踐探索做得比較成功。但仍然存在不善于對已有模式進行總結，對各民主黨派服務畢節(jié)改革發(fā)展的成果、事跡、蘊含價值挖掘與宣傳等問題。這在一定程度上削弱了“同心品牌”的示范性，以至于外界對多黨合作助推畢節(jié)發(fā)展的很多成功探索和經驗知之甚少，更談不上學習推廣。例如，由致公黨黨員創(chuàng)建的畢節(jié)市七星關區(qū)“數(shù)字小鎮(zhèn)”，在貴州工程應用技術學院、畢節(jié)市職業(yè)技術學院招募學生，讓學生在學習期間參與根據(jù)自身農業(yè)發(fā)展需求開發(fā)軟件。數(shù)字小鎮(zhèn)以“朱昌雙堰數(shù)字中心”和“螺螄數(shù)字小院”為依托，以東部實體企業(yè)真實運營項目為實訓課程，以期培養(yǎng)一支可以協(xié)同向外提供信息化服務的本土數(shù)字型人才隊伍?！皵?shù)字小院+本地高職院校+東部實體企業(yè)”的人才共育模式，不僅增加了學生實踐能力，而且挖掘原有農產品產業(yè)大數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)學生、學校、項目開發(fā)共贏局面。類似的創(chuàng)新還很多，如民盟與基層政府合作在全市創(chuàng)辦各類社會服務站，圍繞養(yǎng)老服務、兒童福利、心理疏導等民政領域，以提供社會融入、情感支持、心理疏導等服務，彌補基層政府社會服務跟不上群眾需求短板而開展的服務方式。農工民主黨在大方實施的“同心”助醫(yī)工程，極大地改善大方縣醫(yī)療條件，改變農民“看病難、看病貴”現(xiàn)狀的基本做法。九三學社中央充分發(fā)揮科技界別資源優(yōu)勢，支持援建威寧九三中學科技館、創(chuàng)客教室、科學家直播教室，幫助學校提升教學質量的成功實踐。金沙縣與北京師范大學一起打造金沙教育研究院及3所附屬實驗學校，為推動東西部地區(qū)教育均衡高質量發(fā)展提供的有益探索等等，都是新時代多黨合作共享改革發(fā)展成果的新模式。通過打造教育醫(yī)療社會服務共同體的合作模式，不僅很大程度上拓寬了幫扶渠道，形成智力支持長效機制，有利于發(fā)揮民主黨派自身的優(yōu)勢，提升當?shù)亟處?、醫(yī)生、社工及其他各級各類人員的素質和能力，而且十分契合畢節(jié)本地干部群眾的實際需求，使當?shù)馗刹咳罕姵浞窒硎艿礁母镩_放的成果，最大限度激發(fā)他們參與合作共建的積極性、主動性和創(chuàng)造性。更重要的是這些合作模式已經不限于民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士單方面的幫扶支持，更多的是幫扶各方在資源、人員、資金、技術方面的共建共創(chuàng)共享，明顯提升了多黨合作的效能，在拓寬幫扶渠道，完善智力支持長效機制方面，在推動高質量發(fā)展、促進共同富裕上不斷取得新成效，亟待進一步總結提升。

二是努力改進作風，轉變工作方式。隨著《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》的出臺，國務院批復同意《推動畢節(jié)高質量發(fā)展規(guī)劃》，貴州省推動畢節(jié)高質量發(fā)展大會的召開，相關貫徹落實規(guī)劃的實施方案及政策措施的制定等，為畢節(jié)下一步實現(xiàn)高質量發(fā)展制定了政策部署。必須搶抓這一難得的政策部署機遇，實施鑄魂固本塑型聚力健體“黨建五項行動”，努力改進工作作風，積極爭取和配合各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、東部十省市等關心畢節(jié)示范區(qū)建設各方面人士的支持，為開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、社會服務工作提供各種優(yōu)良的服務、環(huán)境和條件，進一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線長效幫扶機制；同時，面對脫貧攻堅任務完成，示范區(qū)建設指標體系尚不完全清晰的形勢下，一些民主黨派參與支持的創(chuàng)新動力不足，存在不敢大膽開展工作，仍然沿用傳統(tǒng)工作方式，影響幫扶效能的狀況。因此，面對新形勢、新任務，各民主黨派亟需致力于加強自身隊伍參與支持地方社會服務的能力水平，進一步轉變工作作風和工作方式，搶抓機遇，創(chuàng)新思路，做到統(tǒng)籌協(xié)調、整合資源、集中力量辦大事，爭取統(tǒng)一戰(zhàn)線擴大幫扶范圍、拓展幫扶路徑、豐富幫扶內容，促進“三個轉變”，探索新時代多黨合作服務改革發(fā)展新模式，把畢節(jié)打造成為多黨合作助力區(qū)域現(xiàn)代化建設的實踐窗口。

三是圍繞目標定位，推進優(yōu)勢轉化。要創(chuàng)新東西部協(xié)作模式，加快完善與對口協(xié)作城市共建共享機制，推動協(xié)作各方在鄉(xiāng)村振興、產業(yè)協(xié)作、勞務協(xié)作、教育醫(yī)療組團式幫扶方面形成更多標志性成果，讓更多的幫扶成果惠及幫扶雙方；特別是要緊扣建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)總目標，結合《推動畢節(jié)高質量發(fā)展規(guī)劃》錨定的“兩區(qū)一典范一基地”戰(zhàn)略定位，貴州省第十三次黨代會提出的主基調、主戰(zhàn)略、主定位和畢節(jié)市第三次黨代會提出的“一區(qū)三高地五個新畢節(jié)”戰(zhàn)略目標，致力于打通優(yōu)勢轉化的通道。在綠色發(fā)展方面，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，在繼續(xù)加強生態(tài)建設，建成一批林特產業(yè)示范基地的同時，重點突出生態(tài)環(huán)境保護與修復，在增綠減污上做樣板，突出創(chuàng)新驅動轉型升級，在生態(tài)友好型產業(yè)發(fā)展上做樣板，突出基礎設施完備完善，在綠色體系支撐上做樣板。在體制機制創(chuàng)新方面，進一步加強制度創(chuàng)新，在建立系列制度的基礎上發(fā)揮各個民主黨派的職能優(yōu)勢，通過豐富實踐機制，保障制度治理效能發(fā)揮的科學性，為新型政黨制度在畢節(jié)實踐提供動力來源，把多黨合作的政治優(yōu)勢轉化為政策優(yōu)勢，把制度機制優(yōu)勢轉化為治理效能優(yōu)勢。在人力資源開發(fā)方面，繼續(xù)借助民主黨派在教育科技方面人才薈萃的優(yōu)勢，加強職業(yè)技術教育，拓寬企業(yè)引進人才渠道，壯大企業(yè)經營管理人才隊伍，加大民營經濟組織職稱評審力度，健全企業(yè)人才激勵機制，致力于人力資源開發(fā)，強化農村實用人才培養(yǎng)，打造技能人才培育平臺，推動職業(yè)教育融會貫通、產教融合，促進技工教育協(xié)調發(fā)展，提升職業(yè)教育基礎能力，強化職業(yè)培訓資源供給，致力培育畢節(jié)鄉(xiāng)土人才，努力把人口優(yōu)勢轉化為人力資源優(yōu)勢，把智力優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，致力于搭建各種平臺，改變黨派服務趨同現(xiàn)象，努力保持黨派特色、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，集聚多方智慧，把聯(lián)系廣泛優(yōu)勢轉化為參與共建優(yōu)勢，確保政策落地落實，努力把畢節(jié)建設成為百姓富、生態(tài)美、活力強的貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)。