文＝李云峰 李 強(qiáng)

建設(shè)國(guó)資央企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，要妥善處理好急功近利與基業(yè)長(zhǎng)青、任期表現(xiàn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)短期效益與打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系。要強(qiáng)化國(guó)資央企科技創(chuàng)新考核機(jī)制，建立科學(xué)有效的科技創(chuàng)新考評(píng)體系，將重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、重大發(fā)明創(chuàng)造、重點(diǎn)工程建設(shè)等一并納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核范圍。鼓勵(lì)國(guó)資央企建立創(chuàng)新聯(lián)合體，培育創(chuàng)新文化，健全容錯(cuò)機(jī)制，將國(guó)資央企打造成科技創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)和排頭兵。

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量，進(jìn)一步深化國(guó)企改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度特質(zhì)分析

特質(zhì)一：多層委托代理關(guān)系——理論之因。國(guó)有企業(yè)在實(shí)踐中至少存在四層委托代理關(guān)系。由于層層委托授權(quán)、股東人數(shù)眾多，從而產(chǎn)生了諸多治理問(wèn)題。迫切需要引入一個(gè)獨(dú)立的、有能力制衡各利益相關(guān)者的第三方力量。而中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，沒(méi)有自己特殊的利益。所以，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，可以有效消除股東行權(quán)困難、解決搭便車(chē)現(xiàn)象以及多重委托代理所產(chǎn)生的諸多不良治理問(wèn)題。

特質(zhì)二：社會(huì)主義制度基礎(chǔ)——制度之因。國(guó)企本質(zhì)上是社會(huì)主義公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾利益和共同富裕的重要保證。

特質(zhì)三：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)——政治之因。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要通過(guò)加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴(lài)的“六個(gè)力量”。

特質(zhì)四：國(guó)計(jì)民生的中堅(jiān)力量——經(jīng)濟(jì)之因。新時(shí)代國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓艙石、穩(wěn)定器作用更加突出。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要獲得更多回旋余地，發(fā)揮更多經(jīng)濟(jì)韌性，實(shí)現(xiàn)中國(guó)巨輪的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，國(guó)企作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量將起到至關(guān)重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)作用。

特質(zhì)五：國(guó)際化發(fā)展的主力軍——發(fā)展之因。國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要力量。在國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)統(tǒng)籌謀劃，組團(tuán)出海，有效避免陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的泥潭，有效規(guī)避其他類(lèi)型企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，踐行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家隊(duì)的戰(zhàn)略使命。

國(guó)資國(guó)企發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額635萬(wàn)億元，而中央企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額94萬(wàn)億元，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額219萬(wàn)億元，合計(jì)313萬(wàn)億元，占國(guó)有資產(chǎn)總額的49.2%。

國(guó)資央企資產(chǎn)數(shù)量特別巨大。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額約占國(guó)家總資產(chǎn)的一半，低于美國(guó)的國(guó)家總資產(chǎn)，與日本國(guó)家總資產(chǎn)大體相當(dāng)，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家水平。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族復(fù)興和國(guó)家安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠保障。

國(guó)資央企產(chǎn)業(yè)分布十分廣泛。主要分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，支撐、引導(dǎo)、帶動(dòng)著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障國(guó)家安全方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

國(guó)資央企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。掌控著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)控制力和發(fā)展影響力，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的定盤(pán)星、壓艙石。在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、積累國(guó)家物質(zhì)財(cái)富、改善人民生活水平、保障推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

國(guó)資央企是黨的堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)資央企作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要支柱，是公有制經(jīng)濟(jì)中最核心、最重要的組成部分，在鞏固我國(guó)公有制主體地位中發(fā)揮著決定性作用。

國(guó)資央企是國(guó)家攻堅(jiān)克難的重要力量。國(guó)資央企是貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量；是貫徹“三新一高”要求，推進(jìn)全面深化改革，堅(jiān)持全面創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量；是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、助力鄉(xiāng)村振興的重要力量；是支持社會(huì)疫情防控、開(kāi)展應(yīng)急救援的重要力量。

國(guó)資國(guó)企發(fā)展存在的主要問(wèn)題

國(guó)有資產(chǎn)管理主體多元，較難形成整體合力。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體可分為三類(lèi)：中央企業(yè)（非金融企業(yè)）由國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理；中央金融企業(yè)、中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)以及財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列的其他國(guó)有企業(yè)由財(cái)政部管理；地方國(guó)有企業(yè)由地方國(guó)資委、地方財(cái)政部門(mén)、地方文化資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)管理。國(guó)有資產(chǎn)格局復(fù)雜，監(jiān)管主體多元，管理分散，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系尚不完善，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的集合優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

董事會(huì)建設(shè)不足，戰(zhàn)略決策能力有待提高。董事會(huì)與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界、決策程序、行權(quán)方式、工作內(nèi)容等，在操作方面尚待徹底厘清，董事會(huì)的決策作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。特別是外部董事沒(méi)有實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，還是以體制內(nèi)的“二線(xiàn)”和退休人員為主要來(lái)源，嚴(yán)重影響董事會(huì)的決策效能。

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，發(fā)展活力動(dòng)力有待提升。受歷史原因及計(jì)劃管理體制等因素影響，國(guó)資央企激勵(lì)約束機(jī)制不到位，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，“三能”機(jī)制、職業(yè)經(jīng)理人制度、契約化管理等市場(chǎng)化機(jī)制大多處于試點(diǎn)推廣階段，尚未全面推廣落地。

科技創(chuàng)新不均衡，創(chuàng)新潛力有待發(fā)掘。受企業(yè)決策層戰(zhàn)略思維不足、前沿科技布局不夠、科技創(chuàng)新未能持之以恒推進(jìn)及任期經(jīng)營(yíng)考核壓力等因素影響，許多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足，關(guān)鍵技術(shù)和高端成果匱乏，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展短視化，主要技術(shù)受制于人，未形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

監(jiān)督職能分散，國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)較大。從近年來(lái)中央對(duì)央企的專(zhuān)項(xiàng)和政治巡視效果來(lái)看，在查處大案要案、遏制貪污腐敗、防止國(guó)有資產(chǎn)流失方面作用顯著，但同時(shí)反映出，過(guò)去的內(nèi)外部監(jiān)督失之于寬、失之于軟。要整合企業(yè)的監(jiān)督力量，以巡視為龍頭，通過(guò)以巡促改、以巡促管、以巡促監(jiān)，構(gòu)建嚴(yán)格高效、科學(xué)合理的大監(jiān)督體系。

深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)現(xiàn)路徑

一是提高國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)性和協(xié)同性。為充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中央與地方整體協(xié)同，凝聚實(shí)體與金融強(qiáng)大合力，建議在中央層面成立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理的頂層設(shè)計(jì)。該機(jī)制主要負(fù)責(zé)國(guó)資央企重大政策制度制定、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)資央企功能定位和改革發(fā)展目標(biāo)確定等。

二是打造國(guó)資監(jiān)管核心功能，確保企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向。要按照以管資本為主的總要求，打造國(guó)資監(jiān)管“1+N”核心功能：“1”是管好央企“黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”；“N”是管好央企戰(zhàn)略方向和投資決策、管好央企的過(guò)程控制與運(yùn)行評(píng)價(jià)分析、管好央企績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)追責(zé)。

三是做實(shí)做強(qiáng)企業(yè)董事會(huì)，提高戰(zhàn)略決策能力。一方面，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立專(zhuān)門(mén)的企業(yè)董事會(huì)管理部門(mén)，把企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)與管理提升到重要位置來(lái)抓，務(wù)必促使其擔(dān)負(fù)起企業(yè)“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”職責(zé)；另一方面，落實(shí)外部董事職業(yè)化，徹底摒棄當(dāng)前的“安置”模式，建立一支真正懂得企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職、負(fù)責(zé)任、高素質(zhì)的職業(yè)化董事隊(duì)伍。

四是以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)勝劣汰推動(dòng)“三能”機(jī)制全面落地。國(guó)資央企領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人對(duì)于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。推動(dòng)“三能”機(jī)制有效落地，關(guān)鍵是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施優(yōu)勝劣汰制，從而將不擔(dān)當(dāng)不作為者、損公肥私者、違法亂紀(jì)者淘汰出局，激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。以上率下，帶動(dòng)廣大干部員工的愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取精神，建立市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

五是加強(qiáng)國(guó)資央企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力。建設(shè)國(guó)資央企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，要妥善處理好急功近利與基業(yè)長(zhǎng)青、任期表現(xiàn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)短期效益與打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系。要強(qiáng)化國(guó)資央企科技創(chuàng)新考核機(jī)制，建立科學(xué)有效的科技創(chuàng)新考評(píng)體系，將重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、重大發(fā)明創(chuàng)造、重點(diǎn)工程建設(shè)等一并納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核范圍。鼓勵(lì)國(guó)資央企建立創(chuàng)新聯(lián)合體，培育創(chuàng)新文化，健全容錯(cuò)機(jī)制，將國(guó)資央企打造成科技創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)和排頭兵。