楊銳煥 段婭絨/陜西省渭南市韓城市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊 715400

畜禽養(yǎng)殖中濫用和亂用獸藥，以及喂食不符合要求的飼料，不僅會影響畜禽生長和發(fā)育，還會使有害物質(zhì)殘留在體內(nèi)，進而導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品存在一定的危害性，嚴重影響食品衛(wèi)生安全。故而需要強化獸藥飼料監(jiān)管，從根本上保障畜禽產(chǎn)品安全。

1 做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理

畜禽獸藥監(jiān)管要真正有效，應(yīng)從源頭上做好控制。市面上出現(xiàn)不合格的獸藥和飼料，有很大部分原因是生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量把控環(huán)節(jié)存在問題，在流向市場以后在養(yǎng)殖中被使用，從而導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題。因此畜禽飼料強化監(jiān)管，當務(wù)之急是抓好生產(chǎn)管理，政府相關(guān)部門要加大檢查力度，對于區(qū)域內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)測檢查，首先要核查資質(zhì)，針對不具備生產(chǎn)條件的應(yīng)嚴厲處罰和堅決取締，從根本上控制問題獸藥飼料的出現(xiàn)。檢查主要包含兩個部分，一個為GMP 認證，另外一個為加工資格，發(fā)現(xiàn)問題要求停產(chǎn)整改，具有嚴重問題需依照相關(guān)法律追究責任。加強整改監(jiān)督檢查，若不符合要求且態(tài)度不配合，可吊銷其執(zhí)照，以此從生產(chǎn)端規(guī)范獸藥飼料生產(chǎn)。

針對獸藥飼料生產(chǎn)問題防控，相關(guān)部門要從把好關(guān)，提高資質(zhì)發(fā)放的門檻。對于企業(yè)所生產(chǎn)的獸藥飼料定期抽檢，由專業(yè)人員負責，依照流程檢測，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題以及有害物質(zhì)的加大執(zhí)法力度，打消企業(yè)在生產(chǎn)中違規(guī)操作的念頭。對于獸藥飼料流通做好監(jiān)管，在確保生產(chǎn)質(zhì)量合格情況下進入市場，否則應(yīng)對相關(guān)產(chǎn)品進行處理，防止畜禽養(yǎng)殖中使用引起食品安全問題。

2 多渠道進行宣傳培訓

當前獸藥隨意使用，以及飼料的隨便選擇，有很大一部分原因是養(yǎng)殖戶缺乏相關(guān)認識，沒有意識到對養(yǎng)殖業(yè)和畜禽產(chǎn)品安全危害性。所以加強獸藥飼料管理要從根本上解決問題，從基層養(yǎng)殖入手，對養(yǎng)殖戶做好相關(guān)宣傳培訓。監(jiān)管部門充分利用新媒體宣傳，比如微信公眾號、手機客戶端，還要運用網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳教育。制作一些畜禽產(chǎn)品安全宣傳片或者是視頻，其中涉及到獸藥飼料相關(guān)的部門，以增強群眾在養(yǎng)殖中合理選擇獸藥飼料的意識。獸藥飼料管理中進行宣傳，也可借助傳統(tǒng)媒體，比如電視、報紙或印發(fā)小冊子，就主要的養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)模養(yǎng)殖者發(fā)放和宣講。

宣傳除了要讓群眾明確獸藥飼料對畜禽產(chǎn)品安全影響，還要做好相關(guān)知識培訓，提高養(yǎng)殖中選擇飼料與獸藥的能力。這個可與農(nóng)業(yè)部門合作，就畜牧養(yǎng)殖開設(shè)相關(guān)的課程和提供培訓，并錄制網(wǎng)絡(luò)課程，借助網(wǎng)絡(luò)平臺圍繞獸藥飼料選擇和使用整合信息和制作課程。養(yǎng)殖戶就能根據(jù)所養(yǎng)殖的畜禽，結(jié)合疾病防治需求合理選擇飼料科學用藥，避免出現(xiàn)錯誤用藥和濫用獸藥問題出現(xiàn)。另外獸藥飼料對畜禽產(chǎn)品安全宣傳要滲透到生產(chǎn)廠家與消費者之中，實現(xiàn)全方位保障質(zhì)量和肉品質(zhì)量安全。

3 加強質(zhì)量監(jiān)管

獸藥飼料監(jiān)管要結(jié)合本地區(qū)實際情況，同時要依據(jù)當前管理存在的問題，建立健全監(jiān)管體系，并不斷完善監(jiān)督機制。獸藥飼料監(jiān)管實行責任制，明確監(jiān)管職責和要求。針對非法生產(chǎn)和售賣，必須要加大查處與打擊力度。既要定期開展專項檢查與整治工作，又要形成成效機制，以確保區(qū)域內(nèi)獸藥飼料生產(chǎn)、銷售、使用方面問題能夠徹底消除，最大限度保障畜禽養(yǎng)殖健康發(fā)展和畜禽產(chǎn)品安全。

獸藥飼料監(jiān)管部門與食品安全部門加強協(xié)作，就肉食品檢查中發(fā)現(xiàn)問題，需要追根溯源，揪出獸藥飼料方面問題，然后對相關(guān)企業(yè)和人員依據(jù)法律和規(guī)定進行處理。必須做好執(zhí)法嚴厲，以起到威懾和警醒作用。建立舉報機制，分為線上和線下，對提供線索快速組織人員展開調(diào)查和處理。強化市場監(jiān)管，對經(jīng)銷商所售賣的獸藥飼料抽檢，對知法犯法人員不僅要依照規(guī)定處罰和使其履行法律責任，還要在電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體上公布，增強市民社會監(jiān)督意識。

4 嚴格飼料獸藥質(zhì)量安全執(zhí)法

畜禽產(chǎn)品安全保障，需要從獸藥飼料抓起，提供管理實際成效。這個需要對于整個鏈條進行監(jiān)督檢查，也就是要動態(tài)化和全流程管控。

發(fā)現(xiàn)獸藥飼料存在質(zhì)量問題，相關(guān)標準不符合要求，亦或者肉食品存在安全與衛(wèi)生問題，應(yīng)立即啟動追查，掌握產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、飼養(yǎng)人員，以及流通線路等，在追究原因同時快速阻斷流通，防止因為有問題肉食品造成民眾恐慌，同時有助于減少由此帶來安全事故。肉食品應(yīng)強化檢疫和市場管理，有效控制安全問題。

5 加大巡查和專項整治

獸藥飼料事關(guān)肉食品安全，必須要加強管控，防止存在問題的獸藥飼料在市場上銷售，也要堅決打擊劣質(zhì)飼料。以往存在打游擊戰(zhàn)的現(xiàn)象，一些商家會將不符合要求的獸藥飼料藏起來，在檢查之后又拿出來售賣。有些不良商家為了利益，故意向購買者推薦不合格的商品，以換取利益最大化。針對這種情況在獸藥飼料管理中要強化巡查，應(yīng)將巡查常態(tài)化。對商家起到威懾作用，使其不敢頂風作案。

不斷建立健全飼料獸藥監(jiān)督抽查制度，定期對區(qū)域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場的飼料獸藥開展監(jiān)督抽查和使用技術(shù)指導(dǎo)，嚴格實行購買索證索票和經(jīng)營臺賬制度，嚴厲打擊飼料獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為基本杜絕。

獸藥飼料監(jiān)管中巡查要拉網(wǎng)式檢查，對于每個門店進行檢查，并要做好登記工作。將門店所售賣的獸藥飼料種類登記建檔，專業(yè)人員進行質(zhì)量檢測，其中含有違反規(guī)定的物質(zhì)，應(yīng)當對門店老板處罰，情節(jié)嚴重的依據(jù)法律追究刑事責任。日常巡查與專項整治結(jié)合，期間發(fā)現(xiàn)明令禁售的獸藥和飼料，必須要扣押，然后將其集中銷毀，以防止再次流入市場之中。在巡查和專項整治中針對屢教不改，處罰與責令整改以后，依然售賣違禁的獸藥飼料，必須要吊銷經(jīng)營資格。

6 扎實開展獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)測

根據(jù)實際，逐年制定獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，監(jiān)測范圍覆蓋全市主要生產(chǎn)銷售企業(yè)、養(yǎng)殖大戶。對照重點治理品種、常規(guī)獸藥殘留超標問題清單，將檢測范圍延伸到銷售養(yǎng)殖各個環(huán)節(jié)。

生產(chǎn)經(jīng)營假獸藥的，責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的獸藥及原料。獸藥飼料監(jiān)管要分解任務(wù)，形成若干任務(wù)，明確和細化要求，工作人員在監(jiān)管中嚴格執(zhí)行。

7 強化對監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓

現(xiàn)階段獸藥飼料監(jiān)管還存在不到位、執(zhí)法不嚴等情況，需要強化對監(jiān)管人員培訓，增強其業(yè)務(wù)能力，以確保其更好發(fā)揮作用，最大限度保障監(jiān)管成效，真正通過監(jiān)管規(guī)范獸藥飼料生產(chǎn)、銷售、使用行為。建議組織專家對獸藥飼料監(jiān)管人員培訓，學習相關(guān)的法律法規(guī)，使其明確監(jiān)管的范圍與監(jiān)管的權(quán)利，在實際工作中能夠依法監(jiān)管和執(zhí)法必嚴。系統(tǒng)和全面掌握法律，有助于監(jiān)管人員執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)能力提升，所以既要在培訓中引導(dǎo)學習，又要在平時通過線上課程，讓監(jiān)管人員自主學習。針對這個部分強化考核，確保所有工作人員達標。

獸藥飼料監(jiān)管過程中，檢測是一項重要工作，檢測結(jié)果準確與否，直接影響監(jiān)管成效?；诖藨?yīng)加強對獸藥飼料檢測人員培訓，使其掌握先進的檢測技術(shù)與方法，能夠使用新儀器和設(shè)備檢測。強化規(guī)范檢測意識，檢測每個環(huán)節(jié)嚴格依據(jù)要求，避免由于檢測結(jié)果不準確，導(dǎo)致一些存在問題的獸藥飼料流入市場。

8 明確各個環(huán)節(jié)監(jiān)管內(nèi)容

獸藥飼料監(jiān)管成效提升，還要讓全體人員明確各個環(huán)節(jié)監(jiān)管內(nèi)容。以往獸藥飼料監(jiān)管中有很多問題，都是因為監(jiān)管過于盲目，不知道從哪些方面下手，以及缺乏全面性而引起的。故而獸藥飼料監(jiān)管必須要針對生產(chǎn)、銷售監(jiān)管等，確定好內(nèi)容。生產(chǎn)監(jiān)管主要工作有資質(zhì)審查、對于產(chǎn)品中有沒有添加不允許使用藥物檢查、標簽內(nèi)容是否齊全、原料來源是不是合格等。另外應(yīng)加強對生產(chǎn)記錄監(jiān)管、留樣檔案監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管。

銷售監(jiān)管主要針對質(zhì)量檢驗，明確是否合格，還應(yīng)對銷售資質(zhì)審查和對購銷臺賬審查。通過監(jiān)管規(guī)范各個過程，最大限度規(guī)范獸藥飼料生產(chǎn)與銷售，全面維護畜禽產(chǎn)品安全。細化監(jiān)管內(nèi)容以后，可有效防止盲目性，不僅能促進監(jiān)管成效顯著提升，還能為畜禽安全做好保障。

9 結(jié)語

總之，長期以來獸藥飼料管理經(jīng)常因為監(jiān)管與執(zhí)法力度不夠、無證經(jīng)營無法完全取締、質(zhì)量監(jiān)管不嚴、缺乏宣傳培訓等，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品安全難以保障?；诖藨?yīng)加強對獸藥飼料管理，最大限度規(guī)范獸藥飼料市場和促進合理選擇與使用，以此提高畜禽產(chǎn)品安全性。