尹亞嬌/海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所 570203

《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》對野生動物檢疫進(jìn)行了有關(guān)規(guī)定，但是在實際對野生動物實施檢疫出證工作中，卻難以執(zhí)行落實。在《動物檢疫管理辦法》修訂期間，本人就當(dāng)前野生動物檢疫存在問題進(jìn)行有關(guān)思考，與同行交流探討。

1 有關(guān)野生動物檢疫的法律法規(guī)

《中華人民共和國動物防疫法》第五十條規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情形需要非食用性利用的野生動物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫，檢疫合格的，方可利用。人工捕獲的野生動物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報捕獲地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫，檢疫合格的，方可飼養(yǎng)、經(jīng)營和運輸。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門制定野生動物檢疫辦法”。第五十一條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膭游铮约坝糜诳蒲?、展示、演出和比賽等非食用性利用的動物，?yīng)當(dāng)附有檢疫證明；經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。第五十二條第一款規(guī)定，經(jīng)航空、鐵路、道路、水路運輸動物和動物產(chǎn)品的，托運人托運時應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明；沒有檢疫證明的，承運人不得承運。

《動物檢疫管理辦法》第八條第二款規(guī)定，參加展覽、演出和比賽的動物，應(yīng)當(dāng)提前15d 向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫。第九條規(guī)定，合法捕獲野生動物的，應(yīng)當(dāng)在捕獲后3d 內(nèi)向捕獲地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫。第十五條規(guī)定，合法捕獲的野生動物，經(jīng)檢疫符合下列條件，由官方獸醫(yī)出具《動物檢疫合格證明》后，方可飼養(yǎng)、經(jīng)營和運輸：（一）來自非封鎖區(qū)；（二）臨床檢查健康；（三）農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求。第三十九條第一款規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，應(yīng)當(dāng)附有《動物檢疫合格證明》；經(jīng)營、運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有《動物檢疫合格證明》和檢疫標(biāo)志。

《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第三十三條規(guī)定，運輸、攜帶、寄遞國家重點保護(hù)野生動物及其制品、人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的不列入國家重點保護(hù)野生動物名錄的野生動物及其制品出縣境的，應(yīng)當(dāng)持有或者附人工繁育許可證、特許獵捕批準(zhǔn)文件的副本或者專用標(biāo)識，以及檢疫證明。運輸非國家重點保護(hù)野生動物出縣境的，應(yīng)當(dāng)持有狩獵、進(jìn)出口等合法來源證明，以及檢疫證明。

2 現(xiàn)行動物檢疫有關(guān)法律依據(jù)

《動物檢疫管理辦法》第四條規(guī)定，動物檢疫的范圍、對象和規(guī)程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定、調(diào)整并公布。第五條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)按照《動物防疫法》和本辦法的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了生豬、家禽、反芻動物、馬屬動物、犬、貓、兔、蜜蜂、水貂等非食用動物、魚甲貝類等14 種動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程；生豬、家禽、牛、羊、兔等5 種動物屠宰檢疫規(guī)程和馬、驢、駱駝、梅花鹿、馬鹿、羊駝等6 種動物屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范?！掇r(nóng)業(yè)部科學(xué)技術(shù)部關(guān)于做好動物檢疫監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)36 號）文件中明確了實驗動物檢疫范圍以及實驗動物品種名錄、質(zhì)量等級。（實驗動物名錄包含貓、犬、兔、猴、鼠、雞、鴨、豬、魚、羊、雪貂、樹鼩等17 個品種）。

3 野生動物繁殖馴養(yǎng)規(guī)定

為嚴(yán)防新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，阻斷可能的傳染源和傳播途徑，2020 年1 月26 日，市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于禁止野生動物交易的公告，自公告發(fā)布之日起至全國疫情解除期間，禁止野生動物交易活動。要求各地飼養(yǎng)繁育野生動物場所實施隔離，嚴(yán)禁野生動物對外擴(kuò)散和轉(zhuǎn)運販賣。各地農(nóng)（集）貿(mào)市場、超市、餐飲單位、電商平臺等經(jīng)營場所，嚴(yán)禁任何形式的野生動物交易活動。2020 年2 月24 日，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。對因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗。要求國務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)依據(jù)本決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，及時制定、完善野生動物非食用性利用的審批和檢疫檢驗等規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。依據(jù)以上要求，各地地方人民政府均出臺相應(yīng)政策，根據(jù)實際用途對繁殖馴養(yǎng)野生動物的養(yǎng)殖場戶進(jìn)行幫助和補償，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶對繁殖馴養(yǎng)的野生動物進(jìn)行處理，調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁野生動物對外擴(kuò)散、轉(zhuǎn)運販賣和食用。

4 野生動物檢疫存在問題

按照《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》以及《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》要求，對因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴(yán)格審批和檢疫出證，但是在實際開展野生動物檢疫過程中，卻存在以下問題：

4.1 “野生動物”概念不明確《野生動物保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)的野生動物，是指列入《國家重點保護(hù)動物名錄》的珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。而其他未列入《國家重點保護(hù)動物名錄》，也不是《畜禽資源遺傳資源目錄》中的動物，沒有具體的名錄規(guī)定，哪些按野生動物管理，哪些按畜禽管理，“野生動物”具體范圍不明確，影響相關(guān)動物檢疫及檢疫監(jiān)管工作開展。

4.2 缺少野生動物檢疫規(guī)程《動物檢疫管理辦法》第四條規(guī)定，動物檢疫的范圍、對象和規(guī)程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）制定、調(diào)整并公布。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部只頒布了生豬、家禽、反芻動物、馬屬動物、犬、貓、兔、蜜蜂等14 種動物的產(chǎn)地檢疫規(guī)程。對人工飼養(yǎng)或捕獲的野豬、野禽、野生反芻動物(牛、羊、鹿、駱駝)、野生馬屬動物、野生犬科動物、野生貓科動物，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)可對應(yīng)參照上述規(guī)程進(jìn)行產(chǎn)地檢疫、出具《動物檢疫合格證明》。但對竹貍、豪豬、蛇等人工飼養(yǎng)或捕獲的野生動物，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還沒有出臺相應(yīng)的檢疫規(guī)程。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部目前尚未出臺野生動物檢疫規(guī)程，在實際檢疫工作中缺乏“野生動物”的檢疫對象、檢疫程序、檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)等工作依據(jù)，官方獸醫(yī)對“野生動物”疫病防控狀況不了解，因此不能對其實施檢疫出證。

4.3 野生動物持證流通難按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2018 年春節(jié)期間獸醫(yī)領(lǐng)域有關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦醫(yī)3號）要求，官方獸醫(yī)要嚴(yán)格執(zhí)行動物檢疫規(guī)程，按程序、規(guī)范開展工作，不得為無檢疫規(guī)程動物出具檢疫證明。在國家尚未出臺野生動物檢疫規(guī)程之前，野生動物托運人和承運人無法憑動物檢疫合格證明運輸，嚴(yán)重影響野生動物的調(diào)運流通和銷售。

5 對策建議

5.1 明確野生動物檢疫范圍除《國家重點保護(hù)動物名錄》外，其他的野生動物種類很多，涉及的動物病種也是多種多樣，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不可能對所有的野生動物開展檢疫。建議國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同林草部門主管部門、國家衛(wèi)生健康委員會（人畜共患病防控）結(jié)合不同區(qū)域、不同種類的野生動物疫病監(jiān)測情況和人工飼養(yǎng)利用的種類、數(shù)量以及發(fā)生疫病情況開展野生動物疫病風(fēng)險評估，并根據(jù)其對經(jīng)濟(jì)損失、人體健康危害程度等實施分級管理，確定野生動物檢疫范圍。

5.2 盡快出臺野生動物檢疫規(guī)程根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第五十條第三款規(guī)定國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門制定野生動物檢疫辦法的要求，建議有主管部門盡快溝通協(xié)商部署，對野生動物開展有關(guān)疫病的監(jiān)測和研究，并建立科學(xué)的疫病檢疫診斷方法，分類明確野生動物檢疫對象、檢疫技術(shù)、檢疫程序和檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)，為野生動物檢疫提供工作依據(jù)。

5.3 野生動物檢疫申報實行分類管理在《國家重點保護(hù)動物名錄》外的非重點保護(hù)野生動物的檢疫申報，建議按動物園觀賞演藝動物、人工馴養(yǎng)繁殖野生動物、人工捕獲野生動物實行分類管理；野生動物檢疫要憑林草部門有關(guān)的人工馴養(yǎng)繁育許可證、特許獵捕批準(zhǔn)文件、專用標(biāo)識等合法來源證明進(jìn)行申報；其檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)建議基于林草部門有關(guān)合法來源證明、規(guī)定動物疫病檢測合格報告、動物園（飼養(yǎng)場）獸醫(yī)出具的動物健康證明及臨床健康檢查實施檢疫出證。

5.4 建立健全野生動物檢疫監(jiān)管協(xié)同機(jī)制野生動物的管理涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、林草部門、野生動物保護(hù)部門、交通運輸部門、市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)等，建議各部門間協(xié)調(diào)開展野生動物全流程檢疫監(jiān)管，明確各有關(guān)部門在野生動物監(jiān)管工作中的職責(zé)，建立健全不同部門間的銜接協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建野生動物保護(hù)及其檢疫監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)各部門各環(huán)節(jié)監(jiān)管信息互聯(lián)互通、共享運用，確保野生動物檢疫監(jiān)管工作有效開展。

野生動物檢疫規(guī)程出臺前，建議林草主管部門協(xié)商交通運輸部門，對合法人工繁殖來源、依法可以出售的野生動物憑林草部門出具的人工繁育許可證、特許獵捕批準(zhǔn)文件或?qū)Ｓ脴?biāo)識實施調(diào)運或承運?！?/p>