□譚禮連

（中共畢節(jié)市委黨校，貴州 畢節(jié) 551700）

1 問(wèn)題的提出

黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興作出了重大決策部署。為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國(guó)先后出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等綱領(lǐng)性文件。其中，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代做好我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作”，切實(shí)發(fā)揮黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段。要繼續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，充分整合各方資源。在具體實(shí)踐中，面對(duì)不想干、不能干、不敢干、不想干和各村單打獨(dú)斗等問(wèn)題，基層政府如何在黨建引領(lǐng)下整合各方資源共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有待探索。

已有研究主要集中在分析黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)系邏輯、創(chuàng)新實(shí)踐探索及路徑研究，主要采用定性研究，基本上是從政治視角進(jìn)行分析，缺少用治理理論進(jìn)行分析。文章引入整體性治理理論的新視角，在充分調(diào)研貴州省畢節(jié)市Y 鎮(zhèn)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合理論與實(shí)踐進(jìn)行分析，試圖為新時(shí)代背景下基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

2 整體性治理的理論基礎(chǔ)與解釋框架

20 世紀(jì)90 年代中后期，英國(guó)學(xué)者佩里·?？怂故状翁岢觥罢w性政府”概念，并倡導(dǎo)“整體性治理”理念。該理論是在對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論所產(chǎn)生的碎片化問(wèn)題進(jìn)行批判和數(shù)字時(shí)代信息技術(shù)發(fā)展推動(dòng)的基礎(chǔ)上提出的一種全新的公共治理理論，其治理的目標(biāo)導(dǎo)向是滿(mǎn)足公眾需求和解決問(wèn)題，以信息技術(shù)為依托手段，強(qiáng)調(diào)政府的合作性運(yùn)作，重視部門(mén)間的信任、責(zé)任感和制度化，從而有助于實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的資源整合，集結(jié)各種社會(huì)服務(wù)，克服碎片化治理的問(wèn)題[1]。

整體性治理最核心的部分是協(xié)同和整合。要避免碎片化問(wèn)題的出現(xiàn)，就必須實(shí)現(xiàn)從以往的分散走向整合，充分協(xié)調(diào)各類(lèi)主體參與，滿(mǎn)足公共需求，提升公共服務(wù)水平。整體性治理的整合體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)作層面的整合、橫向和縱向相交織的整合，通過(guò)相互協(xié)調(diào)溝通各方利益，以相互嵌入的方式進(jìn)一步推動(dòng)各部門(mén)與主體間的合作和資源整合，呈現(xiàn)出“碎片化-協(xié)調(diào)-整合”的邏輯進(jìn)路[2]。整體性治理以政府為主導(dǎo)協(xié)調(diào)各方，動(dòng)員多元主體參與，整合各類(lèi)資源，共同實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。政府不再是公共服務(wù)的單一提供者，而是引入市場(chǎng)化工具，以項(xiàng)目制的方式推動(dòng)各方合作。各主體以信任和責(zé)任為紐帶，在治理過(guò)程中形成“政府-社會(huì)-公民”良性互動(dòng)的局面。

黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，要構(gòu)建黨建引領(lǐng)的新格局，創(chuàng)新基層治理方式。作為基層治理中最重要的一環(huán)，基層黨委在基層治理中處于主導(dǎo)地位，但并不是治理過(guò)程中的單一主體。基層黨委通過(guò)發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，成立鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社，吸納村兩委參與，呼吁各村成立村集體合作社，以利益聯(lián)結(jié)方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與，實(shí)現(xiàn)協(xié)同整合，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[3]。通過(guò)黨建引領(lǐng)村兩委、村集體合作社和村民等主體參與鄉(xiāng)村振興，對(duì)多元主體在制度、資源、資金和人才等方面進(jìn)行整合，通過(guò)協(xié)調(diào)整合推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。基于此，提出整體性治理視角下基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的分析框架，見(jiàn)圖1。

圖1 整體性治理視角下基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的分析框架

3 畢節(jié)市Y 鎮(zhèn)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

2016 年，畢節(jié)市提出“大黨建統(tǒng)領(lǐng)大扶貧、大安全和大發(fā)展”的工作思路。2017 年4 月，畢節(jié)市開(kāi)始學(xué)習(xí)“塘約經(jīng)驗(yàn)”，推行黨支部領(lǐng)辦合作社試點(diǎn)和推廣。2020 年3 月6 日出臺(tái)的《中共畢節(jié)市委關(guān)于印發(fā)〈畢節(jié)市黨支部領(lǐng)辦村集體合作社運(yùn)行管理辦法（試行）〉的通知》（畢委〔2020〕18 號(hào)）要求按照黨建引領(lǐng)、深化改革、組織起來(lái)、共同富裕的原則，進(jìn)一步推動(dòng)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社工作取得實(shí)效。截至目前，畢節(jié)市所有的村（社區(qū)）都建立了黨支部領(lǐng)辦合作社，村集體經(jīng)濟(jì)積累總量202.5 萬(wàn)元。畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)Y 鎮(zhèn)黨委以“大黨建”為引領(lǐng)，積極探索出“兩包一干”的發(fā)展模式，為基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。

3.1 畢節(jié)市Y 鎮(zhèn)基本情況

Y 鎮(zhèn)位于城郊，距市中心5 km，總面積91.1 km2，轄26 個(gè)行政村、224 個(gè)村民組，14 011 戶(hù)、64 679 人，基層黨組織34 個(gè)、黨員1 032 名，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織76 個(gè)，建檔立卡脫貧戶(hù)1 391 戶(hù)、5 593 人。2020 年底，Y 鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)20 000 元。Y 鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便捷，有3 條高速公路和2 條鐵路穿境而過(guò)，產(chǎn)業(yè)豐富，發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，是集工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)于一體的綜合型城郊集鎮(zhèn)。

3.2 畢節(jié)市Y 鎮(zhèn)“兩包一干”模式助推鄉(xiāng)村振興的主要做法及成效

為解決當(dāng)?shù)卮嬖诘牟荒芨?、不想干、不?huì)干、不敢干等問(wèn)題，Y 鎮(zhèn)黨委牢牢抓住“黨建引領(lǐng)”這個(gè)關(guān)鍵，在全鎮(zhèn)26 個(gè)村均領(lǐng)辦村集體合作社的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新成立鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社，探索由鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社包生產(chǎn)前端和銷(xiāo)售后端、由村級(jí)合作社領(lǐng)著干的“兩包一干”發(fā)展模式，推動(dòng)各村黨支部領(lǐng)辦村集體合作社持續(xù)健康發(fā)展，有效解決“村自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗”問(wèn)題，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效行接鄉(xiāng)村振興。畢節(jié)市Y 鎮(zhèn)“兩包一干”的發(fā)展模式見(jiàn)圖2，其具體做法如下。

圖2 畢節(jié)市Y 鎮(zhèn)“兩包一干”的發(fā)展模式

3.2.1 鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社統(tǒng)籌資源要素“包前端”

一是找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局。抽派6 名干部組成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)專(zhuān)班，立足各村資源稟賦，按照支委提議或項(xiàng)目開(kāi)發(fā)專(zhuān)班建議、合作社成員（代表）大會(huì)商議、專(zhuān)班可行性調(diào)研、鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社審議、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組決議等方式，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

二是以強(qiáng)帶弱整合資源。抽派5 名干部組建資金資源統(tǒng)籌專(zhuān)班，累計(jì)整合專(zhuān)向扶貧資金、涉農(nóng)資金、社會(huì)資金及各社區(qū)村集體積累資金8 000 萬(wàn)余元，統(tǒng)籌林、田、湖、水資源，轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)和資金股金，采取強(qiáng)社帶弱社的方式，推進(jìn)各村抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效益最大化。同時(shí)，組建專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)全鎮(zhèn)27 個(gè)合作社財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理。

三是立足需求提升技能。抽派5 名干部組建技術(shù)服務(wù)專(zhuān)班，選聘25 名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員建立技術(shù)人才庫(kù)，按產(chǎn)業(yè)類(lèi)型分類(lèi)指導(dǎo)培訓(xùn)，為各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)服務(wù)，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。目前累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn)173 場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民8 451 人次。

3.2.2 鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社著力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)“包后端”

一是組建營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)。抽派5 名干部組建市場(chǎng)開(kāi)發(fā)專(zhuān)班，立足市場(chǎng)需求和產(chǎn)品實(shí)際，強(qiáng)化產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售平臺(tái)，開(kāi)拓市內(nèi)市外銷(xiāo)售市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“雙線(xiàn)發(fā)力”“內(nèi)外循環(huán)”，切實(shí)打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展“最后一公里”，確保各村合作社產(chǎn)品賣(mài)得出、賣(mài)得好。

二是暢通銷(xiāo)售渠道。充分利用轄區(qū)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展“農(nóng)校對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”，大力實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)無(wú)縫銜接，全面拓寬農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。已與28 家大中型超市、寄宿制學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂和公司等簽訂銷(xiāo)售協(xié)議，與南部戰(zhàn)區(qū)和廣州大學(xué)城8 所學(xué)校14 個(gè)校區(qū)達(dá)成供銷(xiāo)意向。

三是強(qiáng)化配送服務(wù)。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售配送農(nóng)特產(chǎn)品的禾康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，共建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)特產(chǎn)品分揀配送中心，對(duì)各村合作社生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行分揀、包裝和檢測(cè)留樣，為客戶(hù)提供綠色、安全、優(yōu)質(zhì)和高效的產(chǎn)品配送服務(wù)。

3.2.3 村集體合作社突出抱團(tuán)發(fā)展“領(lǐng)著干”

一是發(fā)動(dòng)群眾入社。村兩委干部和黨員率先垂范，帶頭引導(dǎo)群眾以資金、資源資產(chǎn)、勞動(dòng)力等入股村集體合作社，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道。

二是組織群眾生產(chǎn)。充分發(fā)揮黨員的示范帶動(dòng)作用，構(gòu)建1 名黨員帶動(dòng)9 戶(hù)群眾參與生產(chǎn)的工作機(jī)制，建立以黨員任組長(zhǎng)的生產(chǎn)小組254 個(gè)，帶領(lǐng)群眾開(kāi)展生產(chǎn)勞動(dòng)、產(chǎn)業(yè)管護(hù)、農(nóng)特產(chǎn)品采收等工作。

三是帶領(lǐng)群眾共贏。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取以按勞分配為主、1∶2∶7 分配為輔的二次分紅機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多種分配制度并存，有效壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入。2020 年，Y 鎮(zhèn)合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3 051 萬(wàn)元，凈收益522 萬(wàn)元，入社群眾戶(hù)均增收2 000 元，村集體經(jīng)濟(jì)增收92 萬(wàn)元。

3.2.4 積極為鄉(xiāng)村振興作示范

一是產(chǎn)業(yè)興旺。聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力培育產(chǎn)品品牌，形成具有示范帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)帶，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。突出集群成鏈，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是生態(tài)宜居。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，打造村容整潔、山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境，讓“綠水青山”變成群眾增收致富的金山銀山。Y 鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)67.8%，“三改”完成90%以上，河道治理12 km，實(shí)現(xiàn)水、電、路、通信等全覆蓋，形成順應(yīng)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的新理念。

三是鄉(xiāng)風(fēng)文明。深入開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式。Y鎮(zhèn)已建成新時(shí)代文明實(shí)踐所1 個(gè)、實(shí)踐站26 個(gè)，實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐陣地全覆蓋，共開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)14 次、鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生評(píng)比7 次、村級(jí)衛(wèi)生評(píng)比112 次。

四是治理有效。加強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，凝聚鄉(xiāng)村治理合力，通過(guò)“黨組織帶強(qiáng)、合作社帶富”，充分發(fā)揮自治、法治和德治的作用[4]，建立健全“兩帶三治”鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。建設(shè)調(diào)解組織26 個(gè)，組建平安志愿者隊(duì)伍26 個(gè)，開(kāi)展安全巡邏130 余次，開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)3 000 人次，形成社會(huì)和諧有序的新局面。

五是生活富裕。發(fā)展壯大黨組織領(lǐng)辦集體合作社，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收渠道，夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)積累。2020 年，Y 鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)2 萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)積累共計(jì)1 358.75 萬(wàn)元，形成村強(qiáng)民富的新格局。

4 基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的整體性治理路徑選擇

從畢節(jié)市Y 鎮(zhèn)運(yùn)用基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興探索出的“兩包一干”發(fā)展模式可以看出，畢節(jié)市Y 鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨委統(tǒng)領(lǐng)作用，通過(guò)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)成立鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)選擇、資金資源籌措、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理和市場(chǎng)銷(xiāo)售開(kāi)發(fā)，在所轄26 個(gè)行政村下成立村集體合作社，充分發(fā)揮村兩委和黨員示范帶動(dòng)和組織群眾狠抓落實(shí)，共同助推鄉(xiāng)村全面振興，這種發(fā)展模式符合整體性治理的治理理念和方式。

在整體性治理理論的指導(dǎo)下，可以從治理主體、制度供給、治理機(jī)制、運(yùn)行內(nèi)容、信息技術(shù)5 個(gè)層面制定鄉(xiāng)村振興整體性治理路徑，構(gòu)建基層政府、鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社、村集體合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)民等多元主體協(xié)同參與的鄉(xiāng)村治理制度體系，健全鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，打通部門(mén)信息壁壘，重塑鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的局面。

4.1 明確角色職能定位，吸納動(dòng)員多元主體參與

治理主體是治理過(guò)程中必不可少的一環(huán)，對(duì)治理效能提升有著重要的作用。要明確政府角色定位，吸納動(dòng)員多元主體協(xié)同參與治理[5]。黨的十九大報(bào)告提到要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層治理的重要主體，要根據(jù)治理現(xiàn)實(shí)需要，科學(xué)找準(zhǔn)自身職能定位。在整體性治理中，基層政府處于主導(dǎo)地位，是鄉(xiāng)村振興中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和資源分配者。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性“工程”，僅依靠政府單一主體無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要吸納和動(dòng)員多元主體協(xié)同參與，實(shí)現(xiàn)善治和共治。

一是動(dòng)員村兩委參與，增強(qiáng)自治能力。充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、村兩委班子引領(lǐng)示范作用。村兩委班子必須參與發(fā)展，把“村里的事”變成村干部“自己的事”，激發(fā)村兩委干事創(chuàng)業(yè)的激情，解決群眾參與發(fā)展的后顧之憂(yōu)。黨的基層組織是農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨組織領(lǐng)辦村集體合作社，就是把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)同合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)融合起來(lái)，變“農(nóng)民單干”為“集體干”，從而提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；⑸唐坊潭?，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，從根本上改變產(chǎn)業(yè)小、散、弱的局面[6]。

二是動(dòng)員黨員干部作示范。動(dòng)員黨員干部率先垂范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展，確保建成一片、見(jiàn)效一片，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效益從而吸引群眾自發(fā)入股參與發(fā)展。

三是吸納龍頭企業(yè)和群眾參與“一起賺”。在黨支部和黨員干部的示范引領(lǐng)下，通過(guò)組織培訓(xùn)、走訪(fǎng)動(dòng)員、交流學(xué)習(xí)、召開(kāi)會(huì)議等形式，積極動(dòng)員企業(yè)和群眾以資金、資源等參與發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道，增加群眾收入。畢節(jié)市Y 鎮(zhèn)“兩包一干”模式就是在黨組織領(lǐng)辦村集體合作社的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)領(lǐng)作用，把干部、群眾以及資源組織起來(lái)，并優(yōu)化配置。

4.2 保障治理制度供給，建立健全鄉(xiāng)村治理體系

基層治理要想取得成效，鄉(xiāng)村要想取得全面振興，必須完善鄉(xiāng)村治理體系，保障鄉(xiāng)村振興制度供給。應(yīng)完善《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航。

基層政府要帶頭執(zhí)行政策，利用新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社和村集體合作社等平臺(tái)，宣傳黨的方針政策，貫徹執(zhí)行黨的決策部署。Y 鎮(zhèn)黨委對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》進(jìn)行了詳細(xì)解讀，對(duì)村黨組織領(lǐng)辦合作社的具體規(guī)定有清晰的認(rèn)識(shí)和深刻的領(lǐng)會(huì)。村黨支部要組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。

要建立考評(píng)機(jī)制，利用考核激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾“一起干”，激勵(lì)群眾“一起賺”，實(shí)現(xiàn)合作共贏[7]。畢節(jié)市Y 鎮(zhèn)在施行“兩包一干”的工作中，采用了成效考核的方式，及時(shí)對(duì)治理成效進(jìn)行考核評(píng)估。如果鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社和村集體合作社切實(shí)做到讓農(nóng)民群眾增收，就進(jìn)行利益分配并將經(jīng)驗(yàn)推廣，幫助更多農(nóng)民致富；一旦出現(xiàn)虧損，就進(jìn)行原因分析，找準(zhǔn)失敗原因，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，問(wèn)責(zé)整改，進(jìn)行新一輪的“兩包”。

4.3 突出利益聯(lián)結(jié)導(dǎo)向，構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及多個(gè)主體。其中，政府作為公共部門(mén)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化；企業(yè)以營(yíng)利為目標(biāo)，追求利潤(rùn)最大化；農(nóng)民群眾追求自身利益最大化。各個(gè)主體都有不同的價(jià)值訴求，因此要以利益聯(lián)結(jié)為導(dǎo)向。為了激勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民參與到治理的過(guò)程中，要突出利益聯(lián)結(jié)導(dǎo)向，構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。畢節(jié)市Y 鎮(zhèn)以利益聯(lián)結(jié)為導(dǎo)向，以按勞分配為主、多種分配方式并存的原則，激發(fā)管理人員的積極性和主動(dòng)性，最大限度保障農(nóng)民收益，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二次分配實(shí)行1∶2∶7 分紅機(jī)制，10%作為管理人員獎(jiǎng)勵(lì)資金，20%作為風(fēng)險(xiǎn)基金，70%用于入股分紅，其中村集體持股不低于20%、村民持股不低于40%。

制定《全鎮(zhèn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社考核管理辦法（試行）》，指導(dǎo)各社區(qū)合作社完善管理制度，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對(duì)于農(nóng)民群眾的股份占比，不能因合作社發(fā)展壯大而走形變味，也不能因擴(kuò)大生產(chǎn)再投入而稀釋?zhuān)辛Φ乇Ｕ狭巳罕娎妫浞终{(diào)動(dòng)了黨員、干部、群眾的積極性、主動(dòng)性。通過(guò)合理構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系和分配制度，確保企業(yè)、村集體和農(nóng)戶(hù)合理分享合作社收益，形成利益共同體，保證絕大多數(shù)群眾受益。

4.4 破除鄉(xiāng)村片面治理，統(tǒng)籌整合資源全面振興

鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就要破除鄉(xiāng)村片面治理，不能僅重視某一領(lǐng)域的振興而忽視全局。只有全方位振興，才能呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的美好畫(huà)卷。因此，基層政府要統(tǒng)籌整合各類(lèi)資源，以推進(jìn)全面振興為目標(biāo)，在發(fā)展的各個(gè)方面下功夫。畢節(jié)市Y 鎮(zhèn)不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且抓牢生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面，為鄉(xiāng)村振興作示范。

在產(chǎn)業(yè)方面，聚焦地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力培育產(chǎn)品品牌，形成具有示范帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)帶，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在生態(tài)治理方面，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，進(jìn)行“三改”，植被覆蓋率提升至90%以上，形成綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的新理念。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，充分發(fā)揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，利用新時(shí)代文明實(shí)踐所開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，引導(dǎo)群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在治理成效方面，不斷發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建調(diào)解組織，提供平安志愿者服務(wù)、安全巡邏服務(wù)和法律咨詢(xún)服務(wù)等，建立健全“兩帶三治”的創(chuàng)新方式。在促進(jìn)農(nóng)民群眾生活富裕方面，通過(guò)成立鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社、村集體合作社，整合特色優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收渠道，形成村強(qiáng)民富的新格局。

4.5 打通部門(mén)信息壁壘，搭建信息技術(shù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用促使基層治理方式發(fā)生重大變革，為基層實(shí)力提供了技術(shù)支撐。提升治理效能需要打通部門(mén)間的信息壁壘，搭建以信息技術(shù)為手段的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查，截至2020 年12 月我國(guó)網(wǎng)民總體規(guī)模達(dá)10 億人，構(gòu)成了全球最大的數(shù)字社會(huì)?？梢赃\(yùn)用微信、微博和抖音等平臺(tái)宣傳本地特色農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，搭建農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，解決銷(xiāo)售渠道問(wèn)題。打造農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品輕松出行，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上下單、線(xiàn)下派送的消費(fèi)模式，幫助農(nóng)民群眾增收致富。畢節(jié)市Y 鎮(zhèn)通過(guò)訂單式服務(wù)，已經(jīng)與很多城市開(kāi)展了合作，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)的問(wèn)題，成立了專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷(xiāo)售開(kāi)發(fā)，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。未來(lái)，可從電商平臺(tái)入手，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道，深化“兩包”，狠抓“實(shí)干”。

5 結(jié)束語(yǔ)

以整體性治理為分析視角，分析了畢節(jié)市Y 鎮(zhèn)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中探索出的“兩包一干”發(fā)展模式。整體性治理強(qiáng)調(diào)動(dòng)員各個(gè)治理主體參與，運(yùn)用信息技術(shù)，開(kāi)展協(xié)同合作，打破政府部門(mén)間碎片化的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)整合和高效治理。協(xié)調(diào)、整合與信任是整體性治理的關(guān)鍵機(jī)制。協(xié)調(diào)、整合與信任機(jī)制可以提供治理思路、制定政策、統(tǒng)籌資源、建立良好信任關(guān)系，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。各地可考慮將整體性治理思路作為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的指引，從治理主體、制度供給、治理機(jī)制、運(yùn)行內(nèi)容、信息技術(shù)等方面探索鄉(xiāng)村振興之路。