□鐘隆君，王艷紅

（四川輕化工大學經(jīng)濟學院，四川 自貢 643000）

村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕目標的經(jīng)濟基礎(chǔ)。為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，四川省榮縣堅持以壯大村級集體經(jīng)濟實力、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標，堅持“因地制宜、分類指導、示范先行、逐步推進”的原則，現(xiàn)已在全縣196 個村全覆蓋成立了農(nóng)民合作社。榮縣從縣級層面加強宏觀指導、提升規(guī)劃水平，將涉農(nóng)資金和項目向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜，持續(xù)強化村級集體經(jīng)濟自我造血和可持續(xù)發(fā)展能力，推動全縣村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[1]。

1 榮縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展概況

近年來，榮縣不斷創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，以做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整“兩項改革”，推動合并村級集體經(jīng)濟組織不斷融合，不斷增長農(nóng)民收入。2021 年上半年，榮縣共實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入為1 663.04 萬元，同比增長93.44%，村均收入為8.48 萬元，其中，有2 個村集體收入超100 萬元，有32 個村集體收入為10 萬～100 萬元，有162 個村集體收入小于10 萬元。從收入構(gòu)成來看，該縣農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營風險意識有所增強，需進一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，非經(jīng)營類收入占比仍然較高。其中，興辦實體經(jīng)濟、服務收入為62.46 萬元，占比3.75%，同比增長60.79%；資產(chǎn)資源租賃、“三資”入股以及存儲或投資利息收入為459.8 萬元，占比27.65%，同比增長38.62%；補助性收入、其他收入1 140.8 萬元，占比68.60%，同比增長95.38%[2]。從近3 年來看，得益于該縣積極出臺扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟相關(guān)政策，同時進行合村并組改革，做大做強一批示范帶動能力強的村級集體經(jīng)濟發(fā)展示范村，也通過資源要素整合，做強了一批農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村。整體來看，2018 年以來該縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)3 個特點。

一是村級集體經(jīng)濟收入增長較快，特別是2020 年總收入同比增長79.54%、村均收入同比增長185.37%。

二是收入結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，實體經(jīng)濟、“三資”入股、租賃收入逐年大幅增加，呈現(xiàn)脫虛向?qū)嵉奶攸c，抗風險能力明顯提升。

三是年收入2 萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱村接近“清零”，年收入10 萬元以上的村大幅增加，龍頭村示范作用明顯，整縣推進集體經(jīng)濟發(fā)展更加均衡，整體發(fā)展趨勢逐年向好。如表1、表2、表3 所示。

表1 自貢市榮縣農(nóng)村集體經(jīng)濟收入情況表

表2 自貢市榮縣農(nóng)村集體經(jīng)濟收入構(gòu)成表

表3 自貢市農(nóng)村集體經(jīng)濟收入分級情況表

2 發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在的主要問題

從調(diào)研情況來看，榮縣不斷縱深改革發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理體系，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式，推動村集體經(jīng)濟組織不斷融合，收入不斷增長，但仍然存在結(jié)構(gòu)不合理、“三缺”現(xiàn)象嚴重、發(fā)展無活力等諸多問題需加以解決[3]。

2.1 整體結(jié)構(gòu)不夠合理

目前榮縣村級集體經(jīng)濟收入高的貧困村集中在城鎮(zhèn)郊區(qū)，遠郊貧困村集體經(jīng)濟收入普遍不高。如城市近郊的鐵廠鎮(zhèn)黑觀音村2021 年上半年村級集體經(jīng)濟收入達34.59 萬元，遠郊的東佳鎮(zhèn)栗山壩村只有3.8 萬元，深入分析原因有以下幾個方面。

一是發(fā)展基礎(chǔ)脆弱。農(nóng)村分布在較偏遠地區(qū)，自然資源稟賦不強，可開發(fā)利用的集體資產(chǎn)、資源較少。

二是發(fā)展模式保守。實體經(jīng)濟嚴重短缺，通過資產(chǎn)資源租賃追求穩(wěn)健投資仍占主流，坐享政策性收益的心態(tài)還很嚴重。

三是發(fā)展門路不多。目前個別村的路、水、電、氣、信“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，農(nóng)村公共服務配套設(shè)施不完善，難以吸引更多社會資源投入[4]。

2.2 缺少經(jīng)濟發(fā)展要素

榮縣絕大多數(shù)村面臨“三缺”現(xiàn)象嚴重的問題，是村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的制約因素。

一是缺能人。榮縣屬勞務輸出大縣，在外務工人數(shù)長年保持在20 萬～30 萬人，有頭腦、有闖勁且年富力強的鄉(xiāng)村能人外出務工或創(chuàng)業(yè)較多，村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才支撐。

二是缺機制。村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理模式陳舊，經(jīng)營手段單一，發(fā)展目標不明確，缺乏有效的薪酬激勵與獎懲等配套機制。

三是缺資金。農(nóng)村集體資產(chǎn)“小散亂”，受基礎(chǔ)設(shè)施、地域條件限制，農(nóng)村集體發(fā)展的內(nèi)生動力不足，工商資本下鄉(xiāng)意愿不強，集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏資金[5]。

2.3 發(fā)展動力活力不足

此次調(diào)研23 個村級集體經(jīng)濟收入與一些先進村相比差距較大，村集體人均收入普遍不高，且缺乏后續(xù)發(fā)展動能。

一是部分村干部開拓創(chuàng)新精神不足，積極性、主動性不強，存在得過且過“守攤子”的思想。

二是部分村兩委與村級集體經(jīng)濟組織沒有實現(xiàn)分設(shè)，黨的領(lǐng)導與社會管理、經(jīng)濟發(fā)展職能混雜。

三是合作社沒有發(fā)揮作用，存在“空心社”“皮包社”，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展貢獻不足[6]。

3 新形勢下推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的對策建議

3.1 關(guān)于整體結(jié)構(gòu)不夠合理的問題

一是系統(tǒng)謀劃，建立適應當?shù)貙嶋H的體制機制。堅持深化改革全面開放，明確鞏固和創(chuàng)新農(nóng)村雙層經(jīng)營體制、農(nóng)村社會治理機制、“三農(nóng)”扶持方式，以貧困村為重點，因地制宜、分類推進總體思路；立足區(qū)域?qū)嶋H，圍繞發(fā)展短板，加強項目、資金統(tǒng)籌整合；建立縣域村級集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，完善運行機制，定期集中審議村集體經(jīng)濟發(fā)展項目、資金安排等事項，及時研究解決集體經(jīng)濟發(fā)展困難和問題。

二是廣開門路，拓展多元化經(jīng)營模式。探索盤活集體資產(chǎn)、參與項目建設(shè)、推進資產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、鼓勵異地置業(yè)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)服務“六大路徑”，推動資源變資產(chǎn)、資金變股份、村民變股東，構(gòu)建資源股份合作社、資產(chǎn)股份合作社、要素股份合作社、勞務股份合作社、三產(chǎn)融合股份合作社“五合作”發(fā)展體系，多管齊下促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，推廣先進地區(qū)異地置業(yè)[7]。

三是打造試點，示范引領(lǐng)帶動整體提升。將領(lǐng)導抓點示范與集體經(jīng)濟示范相結(jié)合，每年選擇完成股份化改造、有一定資源資產(chǎn)的農(nóng)村作為省、市、縣發(fā)展村集體經(jīng)濟試點村，一次性注入啟動資金，實行縣領(lǐng)導聯(lián)系、部門共建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包掛和幫扶干部駐村責任制，逐村制訂村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及實施方案，集中探索集體資產(chǎn)增量方式、實體經(jīng)濟組織形式、新型經(jīng)營管理模式和優(yōu)化資源配置方式，聚力打造一批集體經(jīng)濟發(fā)展的“明星村”[8]。

3.2 關(guān)于缺少經(jīng)濟發(fā)展要素的問題

一是招才引智，提升素質(zhì)。積極建立健全政策機制，大力推進“候鳥型”人才工作站建設(shè)，推行聯(lián)合聘用、交叉任職、雙向兼職、技術(shù)入股、人才驛站、短期服務等引才用才模式；實施“百千萬”新型實用人才培養(yǎng)計劃，完善政策扶持、教育培訓、認定管理“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，夯實人才基礎(chǔ)；實施提升農(nóng)村干部能力工程，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容納入村兩委干部培訓課程，培養(yǎng)造就一支熟悉當?shù)厍闆r、素質(zhì)全面、務實管用的農(nóng)村干部人才隊伍[9]。

二是配套政策，強化保障。實施財政、項目、土地、管理等綜合扶持，探索集體資產(chǎn)抵押擔保融資方式，支持村集體組建村級資金互助合作社；免費為村集體經(jīng)濟法人實體登記注冊，減免村級集體經(jīng)濟組織承建農(nóng)房的水、電、通訊等配套服務政策，允許惠民涉農(nóng)項目在合規(guī)前提下直接委托集體經(jīng)濟實體自建，用好深化掛鉤拆舊復墾結(jié)余指標收益支持集體經(jīng)濟發(fā)展[10]。

三是回引創(chuàng)業(yè)，增添活力。實施千名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目，積極培養(yǎng)回引一批致富帶頭人、農(nóng)業(yè)科技人員、在外創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)投身集體經(jīng)濟建設(shè)，充分發(fā)揮其資金、項目、信息、技術(shù)等優(yōu)勢，在創(chuàng)業(yè)主體培育、要素保障、金融信貸、財政支持等方面加強保障，搭建好平臺，搞好服務，為其提供各種優(yōu)惠便利條件，增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)致富信心，帶動村集體和貧困戶就近就地增收致富[11]。

3.3 關(guān)于發(fā)展動力活力不足的問題

一是黨建引領(lǐng)，先鋒帶頭。通過加強各級黨組織對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，特別是要持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機制，凝聚思想認識，切實增強發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的積極性和主動性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，探索村干部職業(yè)化管理，暢通能上能下渠道，建設(shè)好村干部隊伍。健全農(nóng)村集體“三資”管理機制，大膽創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展路子，采取“黨組織+合作社+貧困戶”“黨組織+集體企業(yè)+貧困戶”模式，拓寬增收渠道[12]。

二是政經(jīng)分離，明晰法人。建立“支部領(lǐng)導、政經(jīng)分離、多元發(fā)展”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人主體系統(tǒng)，試點集體經(jīng)濟股份制度性改革，采取股份計算、以戶持股的方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)由共同所有轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶菟?，解決集體產(chǎn)權(quán)虛置問題。支持村集體注冊登記或成立股份合作社，完成村級集體經(jīng)濟組織登記賦碼，建立集體經(jīng)濟組織平等參與市場競爭的“四梁八柱”框架體系，實現(xiàn)專賬核算，促進集體經(jīng)濟市場化發(fā)展。

三是正面引導，考評激勵。健全考核激勵制度，借鑒先進地區(qū)做法，每年設(shè)立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項獎勵資金，選擇5～10 個村級集體經(jīng)濟發(fā)展先進村，并給予一次性獎勵，對作出突出貢獻的個人進行獎勵。允許村集體通過村民大會或村民代表大會確定績效考核激勵辦法，從當年村級集體經(jīng)濟年純收入中按一定比例提取績效考核激勵資金，以現(xiàn)金或增資入股等形式獎勵集體經(jīng)濟發(fā)展管理成員。建立健全貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展容錯糾錯機制，使得村級領(lǐng)導班子有擔當、有作為，解決怕出錯、不敢干的問題。