靳嘉雯

（中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心寧夏總隊(duì)，寧夏 銀川 750000）

礦山開(kāi)采主要包括露天開(kāi)采和地下開(kāi)采兩種類(lèi)型，結(jié)合開(kāi)采實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是哪種開(kāi)采方式，都會(huì)對(duì)環(huán)境造成長(zhǎng)期性的影響。具體而言，礦山開(kāi)采主要包括三個(gè)階段：施工期、運(yùn)營(yíng)期、退役期。所以礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也是持續(xù)性的。比如：進(jìn)行露天開(kāi)采時(shí)，開(kāi)采區(qū)的內(nèi)部地形隨著采掘深度的增大而發(fā)生改變；而在地下開(kāi)采過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生地表塌陷，進(jìn)而造成較大范圍的植被損害。礦山的環(huán)境保護(hù)與治理問(wèn)題是礦產(chǎn)生產(chǎn)實(shí)踐中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。如何減少礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，及時(shí)恢復(fù)植被，防止出現(xiàn)二次環(huán)境問(wèn)題，已成為社會(huì)和科研單位關(guān)注的焦點(diǎn)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1 生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境下礦山環(huán)境保護(hù)及治理的意義

1.1 有利于礦山開(kāi)采企業(yè)完成轉(zhuǎn)型

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，我國(guó)提出了生態(tài)文明的概念，即企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身利益的前提下，還要做好環(huán)保工程。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，礦產(chǎn)資源的重要性不可替代，由于礦業(yè)開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是世界市場(chǎng)，所以行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)的礦業(yè)總體上已經(jīng)步入了下坡的趨勢(shì)，所以也需要及時(shí)改革和轉(zhuǎn)型，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，還要融入生態(tài)文明的理念和目標(biāo)，同時(shí)企業(yè)還需要結(jié)合自身的發(fā)展情況進(jìn)行針對(duì)性的改革。礦產(chǎn)資源生產(chǎn)，特別是傳統(tǒng)的礦產(chǎn)，所面臨的新資源競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來(lái)越大，所以它的市場(chǎng)份額也在不斷下降，價(jià)格在不斷降低，對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成了很大的影響，必須進(jìn)行改革和升級(jí)。

在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，礦山的環(huán)境問(wèn)題也逐漸成為社會(huì)的熱點(diǎn)話題，如果開(kāi)采企業(yè)沒(méi)有做好環(huán)境的保護(hù)和治理，那么企業(yè)形象勢(shì)必會(huì)受到一定的影響。因此，加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)和治理，也是助力礦山開(kāi)采企業(yè)完成轉(zhuǎn)型的重要渠道。

1.2 有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明思想已經(jīng)深入人心，改革也刻不容緩。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整必須加大對(duì)高耗能、高污染等傳統(tǒng)工業(yè)的管理力度。目前，我國(guó)尚未形成一套完善的礦山生態(tài)環(huán)境政策體系。在生態(tài)文明背景下，礦山環(huán)境的保護(hù)和管理，也推動(dòng)了《礦山保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)法》的發(fā)展，但同時(shí)也存在著許多不足之處。因此在新的發(fā)展階段，不斷完善礦山環(huán)境保護(hù)和治理的法律法規(guī)，強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)的管理，對(duì)于整個(gè)行業(yè)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，都有極其重要的意義，符合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的要求。

2 生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境下礦山環(huán)境保護(hù)及治理面臨的問(wèn)題

在礦山的開(kāi)采過(guò)程中，不僅會(huì)耗費(fèi)大量的能源，同時(shí)也會(huì)形成大量的污染物，比如：形成的廢氣、廢水以及固體垃圾等，都會(huì)對(duì)礦山周邊的生態(tài)環(huán)境造成破壞。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快的背景下，各種能源的耗費(fèi)也越來(lái)越多，礦山環(huán)境問(wèn)題更加突出。

在過(guò)去的十多年里，我國(guó)的礦山管理法規(guī)體系逐步健全，無(wú)論是環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，還是環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，都得到了進(jìn)一步的完善，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)也獲得了一定的成果。近年來(lái)，我國(guó)由政府撥款以及企業(yè)投資的礦山環(huán)境工程也越來(lái)越多，比如：示范工程、綠色礦山等，都得到了進(jìn)一步的建設(shè)。由此也可以發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與資源開(kāi)發(fā)利用是礦業(yè)發(fā)展、管理和改革的重點(diǎn)。

但是，由于資源需求的不斷增加，目前我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重，資源與環(huán)境的矛盾仍然十分突出。我國(guó)的能源消耗量過(guò)大，即使近年來(lái)礦山開(kāi)采企業(yè)的環(huán)保意識(shí)得到了加強(qiáng)，環(huán)境破壞并沒(méi)有得到有效的遏制。

與此同時(shí)，礦山開(kāi)采過(guò)程中所爆發(fā)的事故也是層出不窮，這些事故與社會(huì)問(wèn)題交織在一起，都對(duì)行業(yè)的發(fā)展形成嚴(yán)重的阻礙。由此可見(jiàn)，礦山開(kāi)采與人們的生活以及社會(huì)的生產(chǎn)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，一旦生態(tài)環(huán)境遭受到破壞，那么也會(huì)對(duì)土地、林木、養(yǎng)殖、河流、水源等資源造成很大的危害。

礦產(chǎn)資源生產(chǎn)模式、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題具有十分復(fù)雜的特點(diǎn)，加上資源供需矛盾的長(zhǎng)期性，使得礦山開(kāi)采的環(huán)境保護(hù)和治理更有實(shí)踐價(jià)值。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在粗放的生產(chǎn)方式和不平衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，以對(duì)環(huán)境資源的過(guò)度消耗為代價(jià)，使很多產(chǎn)業(yè)無(wú)法得以持續(xù)、迅速地發(fā)展。新中國(guó)建立后發(fā)展到今天，我國(guó)的GDP已經(jīng)達(dá)到建國(guó)初期的十倍有余。但同時(shí)因?yàn)榈V產(chǎn)資源被大量開(kāi)采，消耗量也大幅攀升，高達(dá)建國(guó)初期的40余倍。然而我國(guó)的能源利用率僅僅達(dá)到33個(gè)百分點(diǎn)，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然具有很大的差距，低于10%左右。再看單位產(chǎn)出的能耗這項(xiàng)指標(biāo)，目前尚未達(dá)到世界的平均水平，距離發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有很大的差距。也正是由于我國(guó)在多年的發(fā)展中，清潔能源沒(méi)有得以廣泛的使用。

3 生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境下礦山環(huán)境保護(hù)及治理存在的問(wèn)題

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的礦山環(huán)境保護(hù)及治理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，從生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境的視角進(jìn)行切入，其主要存在如下幾方面的問(wèn)題：

第一，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)存在著嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，既沒(méi)有反映出礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合特征，也沒(méi)有結(jié)合礦山開(kāi)采過(guò)程的實(shí)際問(wèn)題，制定出有針對(duì)性的解決策略。一些政策法規(guī)存在著一定的片面性，所以無(wú)論是資源的使用還是環(huán)境的保護(hù)和治理，也都呈現(xiàn)出明顯的主觀性和隨意性，導(dǎo)致管理效果難以達(dá)到預(yù)期的水平。比如：當(dāng)前礦山環(huán)境保護(hù)和治理的法律法規(guī)，多是圍繞保護(hù)區(qū)禁止勘察和開(kāi)采等相關(guān)的內(nèi)容而構(gòu)建的，但是卻忽視了礦業(yè)權(quán)主體退出規(guī)制的建設(shè)。所以在礦業(yè)權(quán)的管理實(shí)踐中，也經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)或者交叉管理的現(xiàn)象。這既加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又降低了管理效率。

第二，礦山的環(huán)境問(wèn)題牽扯到各個(gè)方面，而礦山的環(huán)保和治理工作還沒(méi)有得到廣泛的關(guān)注，有關(guān)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，政府、企業(yè)、社會(huì)還沒(méi)有形成一套行之有效的社會(huì)責(zé)任執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。

第三，以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致地方政府過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，無(wú)視資源、技術(shù)、資金、環(huán)保等條件，大量的“兩高一資”項(xiàng)目在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下擅自開(kāi)工，他們幾乎將所有的精力都投入到了如何提升經(jīng)濟(jì)效益方面，根本沒(méi)有予以礦山環(huán)境保護(hù)和治理足夠的重視。

第四，當(dāng)前的礦業(yè)資源經(jīng)營(yíng)模式也跟不上時(shí)代的步伐，呈現(xiàn)出封閉性的特征，無(wú)法與全球和社會(huì)化的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)模式接軌，所以礦山環(huán)境保護(hù)制度的策略構(gòu)建也受到了嚴(yán)重的影響。

也正是由于這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)與治理的效果很難達(dá)到預(yù)期水平，環(huán)境工程具有明顯的表面化特征。

4 生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境下礦山環(huán)境保護(hù)及治理的具體措施

現(xiàn)代社會(huì)倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的理念和方針，所以在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境的保護(hù)工作，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色礦業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以替代傳統(tǒng)的高耗能和破壞生態(tài)的發(fā)展模式。有關(guān)的生態(tài)管理人員必須從管理的視角進(jìn)行切入，來(lái)完善和推動(dòng)相關(guān)環(huán)境治理措施的升級(jí)和完善。健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，可以監(jiān)控礦產(chǎn)資源的實(shí)際采掘狀況，并且還可以對(duì)環(huán)境污染的情況形成全面的監(jiān)測(cè)，進(jìn)而根據(jù)具體的污染問(wèn)題采取針對(duì)性的防范和控制措施。在實(shí)際的管理和維護(hù)中，礦山的開(kāi)采可以改變方向，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到全面的改善，從而使地方的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)得以平衡發(fā)展。

4.1 建立健全礦山環(huán)境保護(hù)及治理的法律法規(guī)

隨著礦業(yè)社會(huì)化、上下游產(chǎn)業(yè)一體化、分工專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，礦產(chǎn)資源的建設(shè)與開(kāi)發(fā)工作與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)也緊密結(jié)合起來(lái)。礦山環(huán)境應(yīng)該從“礦區(qū)生態(tài)環(huán)境”這一概念出發(fā)，進(jìn)而剖析與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題?！兜V產(chǎn)資源法》的修改，必須堅(jiān)持生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的思想，對(duì)與礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、管理、處罰等關(guān)系緊密的環(huán)境保護(hù)、治理和處罰措施進(jìn)行明確的規(guī)定，強(qiáng)化各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，從而在實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的同時(shí)，還能保證環(huán)境得到有效的保護(hù)。與此同時(shí)，還要積極借鑒《物權(quán)法》的公平的理念，在礦業(yè)區(qū)準(zhǔn)入、退出等環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。只有如此，才能讓權(quán)利人的合法權(quán)益受到足夠的保護(hù)，比如在勘察和礦山開(kāi)采環(huán)節(jié)，都能以標(biāo)準(zhǔn)化的制度對(duì)其進(jìn)行約束。此外，還需要重點(diǎn)圍繞礦山開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)以及環(huán)境治理等工作方案體系進(jìn)行構(gòu)建，強(qiáng)化行政審批后的日常監(jiān)督。

4.2 根據(jù)區(qū)域性制定相應(yīng)的政策和措施，達(dá)到保護(hù)和合理使用資源的目的

運(yùn)用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，依據(jù)區(qū)域內(nèi)的不同自然條件，制定相應(yīng)的政策和措施，以達(dá)到保護(hù)和合理使用資源的目的。如果是較差的生態(tài)環(huán)境，可以通過(guò)優(yōu)惠政策，通過(guò)差別化的方式，確保在開(kāi)采的過(guò)程中，按照綠色的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)采，從而不斷地提高開(kāi)采的效率，達(dá)到節(jié)能和減少排放的目的。在建立機(jī)制的過(guò)程中，要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的。此外，還要推動(dòng)安全生產(chǎn)的和諧發(fā)展，營(yíng)造更加有利的礦山環(huán)境。

4.3 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管

礦產(chǎn)資源在實(shí)際生產(chǎn)中，要對(duì)那些只注意經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境盲目采掘的群體，實(shí)行終身追責(zé)。在實(shí)施環(huán)境治理和保護(hù)的過(guò)程中，要堅(jiān)持“陽(yáng)光行政”的原則，持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，全面監(jiān)管礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，使管理體系更加規(guī)范化和科學(xué)化。

4.4 推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償利用體制改革

礦產(chǎn)資源的有償利用體制改革，需要做到以市場(chǎng)為中心，對(duì)環(huán)境、資源、稅收等項(xiàng)目進(jìn)行綜合調(diào)整，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)既能體現(xiàn)資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理成本的定價(jià)機(jī)制，又能使生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償與權(quán)利人的合法權(quán)益得到合理的補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和集約利用。同時(shí)，為緩解我國(guó)資源和生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)，也需要從經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展原則的角度進(jìn)行改革，盡快建立起一個(gè)穩(wěn)定的全球礦產(chǎn)資源供給系統(tǒng)。

4.5 構(gòu)建完善的環(huán)境治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)保部門(mén)的作用，并在技術(shù)管理中不斷創(chuàng)新。要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)礦區(qū)的實(shí)際環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)，不斷升級(jí)和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改變有關(guān)部門(mén)在治理問(wèn)題上的任意性，強(qiáng)化環(huán)境治理的客觀性和標(biāo)準(zhǔn)性，提升治理效果。

4.6 取代傳統(tǒng)的管理方式，加強(qiáng)執(zhí)法力度

在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)中，應(yīng)建立各種污染控制機(jī)制，并根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)傳統(tǒng)的治理方式進(jìn)行改革。在礦山環(huán)境治理中，應(yīng)建立與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的分級(jí)管理體系，并在實(shí)踐中對(duì)其進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)的信息。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和管理，以獲取有關(guān)的環(huán)境數(shù)據(jù)和信息。

在對(duì)礦山的實(shí)際環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估時(shí)，必須將重點(diǎn)予以全面的落實(shí)，從而全面檢查出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題并采取措施進(jìn)行及時(shí)的修復(fù)，以確保其符合有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

4.7 健全計(jì)劃執(zhí)行的管理體系

實(shí)行一體化管理，政府要把環(huán)保規(guī)劃列為首要工作，把礦山的環(huán)保工作納入總體規(guī)劃，并建立健全責(zé)任體系。所以作為政府部門(mén)，也要制定地方的環(huán)境治理計(jì)劃和目標(biāo)。在進(jìn)行環(huán)保管理的過(guò)程中，應(yīng)建立健全的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，定期或不定期地對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃起到相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)值。

實(shí)行比較完備的監(jiān)察體系和管理體系，把工作流程和職責(zé)細(xì)化，使工作效率持續(xù)提升，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化實(shí)地巡查，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

4.8 持續(xù)增強(qiáng)公眾的參與，提升公眾的環(huán)保意識(shí)

要想保證礦山環(huán)境得到有效的優(yōu)化，就必須要讓大眾形成足夠的環(huán)保意識(shí)，當(dāng)大眾對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)和治理形成足夠認(rèn)同感之時(shí)，才能對(duì)礦山開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行有效的監(jiān)督。所以，有必要對(duì)大眾進(jìn)行相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，比如可以通過(guò)經(jīng)典的案例進(jìn)行環(huán)境科普，讓大眾對(duì)礦山環(huán)境問(wèn)題予以更高的關(guān)注。也可以向社區(qū)居民宣傳有關(guān)的法律和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，以保證大眾可以了解到自己的權(quán)利和義務(wù)。還可以建立監(jiān)督和舉報(bào)的渠道，為公民提供更多的參與平臺(tái)，以多種方式使公眾積極參與，讓礦山環(huán)境的保護(hù)和治理工作接受民意，接受群眾的監(jiān)督，在環(huán)境管理工作中要做到民主決策。在倡導(dǎo)的過(guò)程中，可以制定有關(guān)規(guī)范，讓廣大市民和礦工對(duì)自身在礦山生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)形成更加深入的了解，由此形成輿論導(dǎo)向，提升礦山開(kāi)采企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理工作的重視程度。

5 結(jié)語(yǔ)

在生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境下，開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)及治理工作，有利于礦山開(kāi)采企業(yè)完成轉(zhuǎn)型，從而適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，同時(shí)這也是生態(tài)文明建設(shè)的要求。不過(guò)仍然存在很多嚴(yán)峻的問(wèn)題需要解決，比如：重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)保的現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)和治理法律不健全的情況等，都對(duì)礦山的環(huán)境保護(hù)和治理工作形成了相應(yīng)的阻撓。

因此，也需要對(duì)多個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)，從而讓礦山環(huán)境得以有效的保護(hù)和治理，最終符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。需要建立健全礦山環(huán)境保護(hù)及治理的法律法規(guī)；根據(jù)區(qū)域性制定相應(yīng)的政策和措施，達(dá)到保護(hù)和合理使用資源的目的；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管；推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償利用體制改革；構(gòu)建完善的環(huán)境治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；取代傳統(tǒng)的管理方式，加強(qiáng)執(zhí)法力度；健全計(jì)劃執(zhí)行的管理體系；持續(xù)增強(qiáng)公眾的參與，提升公眾的環(huán)保意識(shí)等。