陳 張

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進程的加快，各類火災發(fā)生概率和防控難度不斷增大，基層消防工作面臨著比較嚴峻的形勢。近年來，江蘇省委、省政府高度重視基層消防安全工作，2020年專題召開加強基層消防安全監(jiān)管工作會議，要求全省各級政府和相關部門必須堅決貫徹落實習近平總書記對江蘇安全生產(chǎn)專項整治提出的“兩個不放松”和“務必整出成效”的要求，切實擔負起應有責任，做到密切合作、齊抓共管，維護基層消防安全形勢穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一、基層消防監(jiān)管存在的普遍問題

基層鎮(zhèn)（街道）尤其是農(nóng)村地區(qū)對消防工作重視程度不夠。近年來，各級政府始終樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，持續(xù)深化消防治理和常態(tài)化排查整治，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。但仍有部分黨政領導對消防工作不夠重視，在責任落實上“推諉扯皮”“上熱下冷”，以會議落實會議、以文件落實文件等現(xiàn)象依然存在。

城鎮(zhèn)化進程加快，而消防基礎設施建設相對滯后。鎮(zhèn)（街道）城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，但市政管網(wǎng)、消火栓、消防車道、消防水源等公共消防設施建設卻嚴重滯后，不能完全滿足城鄉(xiāng)消防安全需求。一些農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃對建筑防火間距、限制高度、使用性質(zhì)沒有進行細化明確，造成一些建筑留下“先天隱患”，不同程度地存在著“重救援、輕預防”的現(xiàn)象。

基層消防監(jiān)管人才缺乏，業(yè)務水平不高。大部分鎮(zhèn)（街道）消防工作由安監(jiān)辦人員兼職負責，專職人員極少。由于兼職人員流動性大且大多未接受過消防安全監(jiān)督檢查和消防宣傳工作系統(tǒng)培訓，監(jiān)督檢查往往流于形式、浮于表面，發(fā)現(xiàn)隱患、解決問題的能力嚴重不足。

九小場所、“多合一”場所消防安全意識有待加強。城鄉(xiāng)接合部和鎮(zhèn)（街道）集市場所消防監(jiān)督工作基礎較弱，多數(shù)業(yè)主對日常防火工作重要性缺乏深刻認識，對消防監(jiān)管執(zhí)法工作消極對待、被動應付，對于“賊偷一半，火燒精光”這樣的基本道理和身邊的慘痛教訓置若罔聞，僥幸心理嚴重，通俗點講，就是“有錢買棺材，卻不肯花錢買藥”。

二、淮陰區(qū)加強基層消防監(jiān)管的具體實踐

近年來，淮安市淮陰區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，狠抓消防安全責任落實，不斷加強城鄉(xiāng)公共消防設施和消防隊伍建設，消防安全工作成效顯著。2021年全區(qū)火災起數(shù)同比下降53.8%，未發(fā)生一起較大以上火災及亡人火災事故，有效地保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

堅持“一個率先”探新路。認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)和消防安全的重要指示精神，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，積極探索基層消防監(jiān)管新模式、新路徑。推動力量下沉、關口前移、體系延伸，率先在各鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法局設立消委會辦公室，配備2名在編專職人員；實行實體化運行，結(jié)合基層網(wǎng)格力量，統(tǒng)籌推進消防監(jiān)管工作，基本形成了“1+1+2+N”（1個消委會、1個消委辦、2名在編專職人員、N個網(wǎng)格員和志愿者）基層消防監(jiān)管模式。為解決基層消防監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限問題，淮陰區(qū)按照“先行先試、梯次鋪開”原則，選取國家重點鎮(zhèn)徐溜鎮(zhèn)試點開展委托消防監(jiān)督執(zhí)法工作，推動消防監(jiān)督執(zhí)法屬地化、規(guī)范化。

強化“兩個保障”夯基礎。在資金保障方面，全區(qū)累計投入5000萬元，在淮安國家高新區(qū)和徐溜鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)兩個國家重點鎮(zhèn)新建3個專職消防站，新購置5輛消防車，配備登高車、消防特種車等專業(yè)車輛和水域救援、地震救援所需特殊器材裝備。全面啟動13個鎮(zhèn)（街道）消防專項規(guī)劃修編工作，不斷完善城鄉(xiāng)公共消防設施，全區(qū)基層消防硬件明顯改善。在人員保障方面，除將必要的專職消防員配備到位外，還按照“一員多用”原則加強村（居）消防網(wǎng)格化管理，切實打通基層消防監(jiān)管的“最后一公里”。將全區(qū)13個鎮(zhèn)（街道）、2個園區(qū)劃分為739個消防安全管理網(wǎng)格，增設消防安全網(wǎng)格員1280名。2021年上半年，基層消防安全監(jiān)管力量及時有效處置警情239起，占全區(qū)接警警情總數(shù)的48.95%，有效破解了鎮(zhèn)（街道）、村（居）兩級消防工作“不設防”的被動局面。

對標“三個到位”嚴責任。一是確保區(qū)級領導責任落實到位。區(qū)四套班子領導帶頭深入落實國務院江蘇安全生產(chǎn)督導組和省委、省政府關于消防安全工作的部署要求，定期帶隊采取“四不兩直”方式深入企事業(yè)單位開展檢查、調(diào)研、督導，及時會辦解決各類消防安全問題，確保消防安全領導責任全面落細落實。二是統(tǒng)籌部門監(jiān)管責任落實到位。按照“三管三必須”和“誰主管誰負責”原則，層層簽訂《消防安全責任書》，明確各有關部門消防安全工作職責，進一步厘清消防安全綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責和界限。區(qū)消委會實行消防安全權(quán)力和責任清單制度，先后向住建、教體等12個部門下發(fā)工作建議函80余份，向市場監(jiān)管部門移交消防產(chǎn)品案件線索85個，對校外培訓、養(yǎng)老院等重點領域進行專項整治，培訓各行業(yè)消防人員6萬余人次，統(tǒng)籌推動部門履職盡責。三是推動企業(yè)主體責任落實到位。強化企業(yè)對本單位消防安全工作的主體責任，建立企業(yè)全過程消防管理和日常巡查制度，做到安全責任、管理、投入、培訓、應急救援“五到位”；健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程消防安全責任追溯制度，完善企業(yè)“自我約束、持續(xù)改進”機制，落實消防安全風險管控和隱患排查治理責任。目前，全區(qū)163家工業(yè)企業(yè)消防安全主體責任已全部落實到位。

破解“四個難題”強隊伍。一是破解基層“無機構(gòu)”問題。區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《關于強化鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)消防安全工作的實施意見》，以鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局為依托，成立13個鎮(zhèn)（街道）消委辦，強化鎮(zhèn)（街道）消防安全監(jiān)管組織領導，從制度上填補了基層消防監(jiān)管“無機構(gòu)”的空白。二是破解基層“無隊伍”問題。充分利用網(wǎng)格員、老黨員、退休人員、退役軍人、社會志愿者、企業(yè)專業(yè)人員等社會化力量，形成村（居）、企業(yè)聯(lián)動體系，切實解決了基層消防監(jiān)管“無隊伍”的問題。每個村（居）選拔2名消防網(wǎng)格員志愿者，由區(qū)消防救援大隊進行業(yè)務指導和考核考評，由鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)實行屬地綜合管理。目前，全區(qū)共選拔546名消防網(wǎng)格志愿者，組建了13支應急救援分隊，切實增強了基層消防救援力量。三是破解基層“不會管”問題。由區(qū)消委會統(tǒng)籌組織，深入鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)開展技能培訓1352場次，培訓基層消防業(yè)務骨干382名，開展現(xiàn)場救援演練活動282次。創(chuàng)新開展基層消防人員跟班技能學習，印發(fā)《防火業(yè)務學習指導手冊》，對跟班學員采取面對面指導、一對一服務，全方位進行消防業(yè)務指導。2021年以來，全區(qū)已開辦15期培訓班，累計培訓基層消防安全監(jiān)管人員140人。四是破解基層“不愿管”問題。將基層消防監(jiān)管人員表彰獎勵納入群團組織表彰獎勵體系，建立健全日常工作和重大事項表彰獎勵制度，以送獎到家、走訪慰問等形式提升消防人員職業(yè)榮譽感。完善考評晉升機制，將基層消防監(jiān)管考評結(jié)果與個人年度提拔晉升、跨鎮(zhèn)（街道）調(diào)動相結(jié)合，打破人才發(fā)展和地域限制壁壘，實現(xiàn)人才交流互通，最大限度提升基層消防監(jiān)管工作積極性。