徐世澄

黨的十八大以來，中國與拉丁美洲和加勒比地區(qū)的國家關(guān)系進入全方位發(fā)展的新時期。最近十年，世界經(jīng)歷百年未有之大變局，2020年以來新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，百年變局疊加世紀疫情，使世界加速進入動蕩變革期。中國與拉美也不例外，受疫情等影響，無論是中國經(jīng)濟還是拉美經(jīng)濟的增長速度都有所放緩，人員交往也有所減少。但是，我們高興地看到，在雙方的努力下，中拉關(guān)系依然取得了顯著發(fā)展。本文回顧自2012年以來中拉關(guān)系的發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來中拉關(guān)系的最新發(fā)展。

中拉雙方政治互信加強，高訪頻繁。最近十年，習近平主席曾五次訪問拉美，同拉美國家領(lǐng)導人共同擘畫中拉關(guān)系長遠發(fā)展藍圖，確立了中拉全面合作伙伴關(guān)系，推動成立了中國—拉共體論壇，建立了新時代平等、互利、創(chuàng)新、開放、惠民的中拉關(guān)系，提出了打造中拉攜手共進的命運共同體。與此同時，智利、阿根廷、巴西、墨西哥、玻利維亞、烏拉圭、哥斯達黎加、委內(nèi)瑞拉、巴拿馬、古巴、多米尼加、薩爾瓦多、厄瓜多爾和蘇里南等國總統(tǒng)，巴哈馬、特立尼達和多巴哥、牙買加等國總理也先后訪華。值得一提的是，2022年2月，厄瓜多爾總統(tǒng)拉索和阿根廷總統(tǒng)費爾南德斯應邀出席北京冬奧會開幕式，并對我國進行了正式訪問。厄、阿兩國總統(tǒng)成為新冠肺炎疫情以來首訪中國的兩位拉美國家元首，習近平主席分別會見了厄、阿總統(tǒng)。中厄政府聯(lián)合聲明指出：“中方愿鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)與厄方就融資債務(wù)等金融合作問題進行友好協(xié)商，幫助厄方更好應對衛(wèi)生危機以及在后疫情時代促進可持續(xù)發(fā)展。”中厄雙方一致同意啟動中厄自由貿(mào)易協(xié)定談判，厄方將在年內(nèi)承辦第十五屆中國—拉美企業(yè)家高峰會。

中國—拉共體舉行多次論壇。2014年7月17日，中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導人會晤在巴西首都巴西利亞舉行。會后發(fā)表了《中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導人巴西利亞會晤聯(lián)合聲明》，宣布中拉建立平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系。聲明宣布，基于2014年1月在古巴哈瓦那舉行的拉共體第二屆峰會達成的共識，正式成立中國—拉共體論壇，并盡早在北京舉行論壇首屆部長級會議。在古巴哈瓦那舉行的第二屆拉共體峰會上，拉美和加勒比地區(qū)各國國家元首、政府首腦通過特別聲明，承諾支持建立中拉論壇。

2015年1月8日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇首屆部長級會議在北京舉行，標志著雙方整體合作由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實。會議通過了《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》《中拉論壇機制設(shè)置和運行規(guī)則》三個成果文件。2018年1月22日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇第二屆部長級會議在智利舉行。會議通過了《圣地亞哥宣言》《中國與拉美和加勒比國家合作（優(yōu)先領(lǐng)域）共同行動計劃（2019—2021）》，并專門通過和發(fā)表了《“一帶一路”特別聲明》。會議就“一帶一路”形成政治共識，開啟了中拉整體合作的新篇章。

2021年12月3日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇第三屆部長會議以視頻方式舉行。會議通過了《中國—拉共體論壇第三屆部長會議宣言》和《中國與拉共體成員國重點領(lǐng)域合作共同行動計劃（2022—2024）》。會議深入探討百年變局和世紀疫情交織背景下，中拉論壇和中拉關(guān)系發(fā)展面臨的新機遇，并就未來三年深化中拉戰(zhàn)略互信和重點領(lǐng)域務(wù)實合作達成廣泛共識。2021年，中拉雙方還舉辦了多個分論壇。2月25日，第二屆中國—拉美和加勒比國家農(nóng)業(yè)部長論壇以視頻方式召開。論壇就后疫情時代中拉農(nóng)業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，深化農(nóng)業(yè)科技、貿(mào)易、投資、糧食安全等領(lǐng)域合作的路徑和方式進行交流。10月12日，第二屆中國—拉美和加勒比國家共同體高級別學術(shù)論壇暨第六屆中國—拉美和加勒比智庫論壇在北京舉行。與會各方聚焦中拉雙方發(fā)展理念與發(fā)展需求對接，探索促進中拉整體合作升級的新動能和新機遇，就中拉雙方如何協(xié)力推動高質(zhì)量合作發(fā)展交換意見和建議，并發(fā)布了論壇成果文件。11月16日，第十四屆中國—拉美企業(yè)家高峰會在重慶舉辦，共商深化中拉經(jīng)貿(mào)合作議題。

中國在拉美的朋友圈和伙伴關(guān)系網(wǎng)不斷擴大。2017年，巴拿馬與中國建交。2018年，多米尼加共和國和薩爾瓦多分別與中國建交。2021年12月10日，中美洲的尼加拉瓜與中國復交。中國現(xiàn)已與拉美25國建立了外交關(guān)系。2022年1月10日，習近平主席特使、全國人大常委會副委員長曹建明應邀到尼加拉瓜首都馬那瓜出席奧爾特加總統(tǒng)新任期就職典禮。這是新冠肺炎疫情以來，中國高級官員首次出訪拉美。到目前為止，中國已同拉美12國（巴西、墨西哥、阿根廷、智利、厄瓜多爾、秘魯、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、烏拉圭、哥斯達黎加、蘇里南、牙買加）建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同上述12國中的前7國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中國保持拉美第二大貿(mào)易伙伴的地位。十年來，中拉經(jīng)貿(mào)增長迅猛，雙邊貿(mào)易額從2012年的2612.88億美元增加到2020年的3166.37億美元。2021年，中拉貿(mào)易大幅度增加，進出口總額為4515.91億美元，較2020年增長41.1%，創(chuàng)歷史最高紀錄。2021年中國對拉美出口總額2290.09億美元，比2020年增長52.0%；拉美對華出口2225.82億美元，增長31.4%。2021年中國與拉美各國的貿(mào)易額普遍增長：中國與巴西的貿(mào)易額達1381億美元，同比增長30.9%；中國與墨西哥的貿(mào)易額達866億美元，同比增長41.9%；中國與智利的貿(mào)易額達610億美元，同比增長49%；中國與阿根廷的貿(mào)易額達178.3億美元，同比增長28.3%；中國與厄瓜多爾的貿(mào)易額達109.5億美元，同比增長44.5%。

中拉加強發(fā)展戰(zhàn)略對接。2021年1月10日，中國與尼加拉瓜簽署共建“一帶一路”合作文件。2月6日，中國與阿根廷簽署“一帶一路”合作備忘錄，阿根廷成為第21個與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄的拉美國家，也是拉美大國（巴西、墨西哥、阿根廷和哥倫比亞）中率先與中國簽署一帶一路備忘錄的國家。作為拉美大國和2022年拉共體輪值主席國，阿根廷將在中國與拉美“一帶一路”建設(shè)中起重要作用。迄今為止，中國已同拉美8國簽署產(chǎn)能與投資合作協(xié)議，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持拉美國家建成自主多元的工業(yè)體系。中國已分別同智利、秘魯和哥斯達黎加簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。中厄?qū)⒃?022年10月簽署自由貿(mào)易協(xié)定，如進展順利，厄瓜多爾將成為繼智利、秘魯和哥斯達黎加之后，第四個與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的拉美國家。據(jù)厄總統(tǒng)推文，中方同意與厄談判債務(wù)重組問題，并承諾向厄贈送250萬劑新冠疫苗。2022年2月6日，中國和阿根廷兩國政府發(fā)表了關(guān)于深化中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，聲明明確了中阿在政治、經(jīng)貿(mào)、軍事、科技、文化等全方位多層次的合作領(lǐng)域。雙方將深化在能礦、基礎(chǔ)設(shè)施、投融資、抗疫、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、航天、海洋、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的合作。兩國元首共同宣布啟動2022中阿友好合作年。據(jù)阿根廷總統(tǒng)府新聞辦報道，通過阿根廷總統(tǒng)這次訪問，阿將從中國獲得超過230億美元的融資。

中拉守望相助，開展全方位抗疫合作。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中拉雙方保持緊密交流與合作，疫苗合作成為中拉合作的“最大亮點”。到2022年年初，中國已向拉美30國捐贈了4000多萬元醫(yī)療物資，向拉美21國提供了3億劑新冠疫苗。中拉抗疫合作催生出中拉合作新的模式，為中拉開辟合作新領(lǐng)域，發(fā)展民生經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、新的基建、公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹欣磥砗献鞯男铝咙c。

中拉同屬發(fā)展中國家，是平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴，獨立自主、發(fā)展振興的共同夢想把中拉緊緊團結(jié)在一起?！耙粠б宦贰迸c拉美國家各自的發(fā)展戰(zhàn)略對接，深化中拉雙方在經(jīng)貿(mào)、文教、科技、衛(wèi)生、旅游、體育等方面的合作將筑牢中拉合作的民意基礎(chǔ)。正如2021年12月3日習近平主席在中國—拉共體第三屆部長會議的視頻致辭中所說，中拉關(guān)系已經(jīng)進入平等、互利、創(chuàng)新、開放、惠民的新時代，中國人民愿同拉美和加勒比各國人民攜手并進，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。