蔡愛軍

習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上代表中國向世界做出了力爭2030年實現(xiàn)碳達峰和2060年實現(xiàn)碳中和的莊嚴承諾。實現(xiàn)“雙碳”目標的路徑主要有兩條：一是節(jié)能減排，實現(xiàn)脫碳發(fā)展；二是發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的吸碳作用。鹽城市第八次黨代會提出要在踐行“兩山”理論推動綠色轉(zhuǎn)型上示范引領(lǐng)，積極探索碳達峰、碳中和實現(xiàn)路徑，打造江蘇發(fā)展的“碳匯空間”。因此，鹽城應(yīng)該深入研究碳匯機理，放大碳匯功能，提高碳匯技術(shù)，充分利用自身豐富而獨特的資源，全力打造江蘇發(fā)展的“碳匯空間”，為全省乃至全國碳達峰、碳中和作出應(yīng)有的貢獻。

鹽城打造江蘇發(fā)展“碳匯空間”的優(yōu)勢條件

碳匯，主要是指自然生態(tài)系統(tǒng)從空氣中吸收二氧化碳的過程、活動、機制，通常包括森林碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯。鹽城集海洋、森林、濕地三大綠色基因和生物多樣性于一體，是我國東部沿海地區(qū)重要的生態(tài)屏障和生態(tài)資源寶庫，在打造江蘇發(fā)展的“碳匯空間”上具有獨特的優(yōu)勢條件。

1.持續(xù)增大的森林面積為森林碳匯奠定了堅實基礎(chǔ)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，對降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖具有重要的作用。根據(jù)研究，一公頃闊葉林每天可以吸收1噸的二氧化碳，釋放0.73噸氧氣。森林每生長出1立方米的蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸氧氣?！笆濉逼陂g，鹽城大力實施“一片林”工程，全市累計新造成片林62.4萬畝，改造提升62.3萬畝，建成330個森林村莊，40個森林小鎮(zhèn)，1個國家級森林公園、3個省級森林公園，新增造林面積全省第一，2019年獲得“國家森林城市”稱號。截至2020年底，全市林地面積2267.32百公頃，森林覆蓋面積3522.46百公頃，林木覆蓋率達24.7%。2021年，鹽城9個縣（市、區(qū)）有11個地塊進行栽植碳匯林試驗，總面積超千畝。不斷增長的森林資源提供了可觀的森林碳匯總量，為打造江蘇發(fā)展的“碳匯空間”奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.綠色低碳的生態(tài)農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)碳匯帶來了轉(zhuǎn)化路徑。研究表明，我國的農(nóng)田土壤具有良好的固碳減排潛力。我國陸地生態(tài)系統(tǒng)年均固碳2.01億噸，其中農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)貢獻占12%。鹽城作為江蘇第一農(nóng)業(yè)大市，常年糧食耕種面積超1470萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十七連豐”，是連續(xù)多年的全省第一產(chǎn)糧大市，也是長三角27個中心區(qū)城市中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量唯一超千億元的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。近年來，鹽城牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以綠色驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相互促進。規(guī)模不斷擴大的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為打造江蘇發(fā)展的“碳匯空間”帶來了轉(zhuǎn)化路徑。

3.面積巨大的濕地資源為濕地碳匯提供了拓展方向。濕地碳匯是指濕地生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳等溫室氣體，從而減少大氣中二氧化碳濃度。濕地是一種重要的碳匯系統(tǒng)，在吸收二氧化碳等溫室氣體方面具有巨大的潛力。研究表明，我國各種類型沼澤濕地總的固碳能力為4.91TgC·a，其中湖泊濕地的固碳潛力為1.98TgC·a，濱海濕地的固碳潛力為1.19TgC·a。鹽城濕地遼闊，東部擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地，面積達680多萬畝，占江蘇省灘涂總面積的7/10，全國的1/7。廣袤的沿海灘涂，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，2019年被授予世界自然遺產(chǎn)，被譽為“東方濕地之都”；中西部地處里下河地區(qū)腹地，湖蕩眾多，大縱湖、九龍口、馬家蕩等湖泊水域面積近百平方公里，為典型的湖蕩濕地，原始生態(tài)環(huán)境保存較好。面積巨大的濕地資源為濕地碳匯提供了有利條件。

4.豐富多樣的海洋資源為海洋碳匯創(chuàng)造了巨大空間。海洋是地球上最大的碳匯體，參與了地球上93%的二氧化碳循環(huán)過程，每年吸收全球二氧化碳排放量的30%。據(jù)估計，自18世紀以來，海洋吸收的二氧化碳已占化石燃料排放量的41.3%左右、人為排放量的27.9%左右，地球上55%的生物碳或綠色碳捕獲是由海洋生物完成的。促進海洋碳匯發(fā)展，開發(fā)海洋負排放潛力，是實現(xiàn)碳中和目標的重要路徑。鹽城擁有582公里海岸線，占江蘇省的56%。海域面積18897平方公里，豐富多樣的海洋資源為海洋碳匯創(chuàng)造了無限可能。

5.扎實先進的綠色產(chǎn)業(yè)為降碳減排提供了技術(shù)支撐。鹽城擁有全國唯一的霧霾治理研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地和長三角最大的節(jié)能電光源生產(chǎn)基地。鹽城環(huán)保科技城是全國唯一以“環(huán)?！惫诿氖〖壐咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，擁有清華大學(xué)、中科院、復(fù)旦大學(xué)等13大國字號平臺，規(guī)模以上企業(yè)110家和其他企業(yè)100家，其中包括全國大氣治理前10強中的7家，被稱為“煙氣治理之都”。園區(qū)擁有30余項國際領(lǐng)先技術(shù)，特別是煤炭清潔燃料、催化劑再生、膜技術(shù)、土壤修復(fù)等方面擁有多項核心自主知識產(chǎn)權(quán)，銷售市場覆蓋美國、德國等50多個國家和地區(qū)，先后榮獲“國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“國家霧霾治理研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地”“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地”等38個省級以上榮譽。扎實的綠色產(chǎn)業(yè)是鹽城打造江蘇發(fā)展“碳匯空間”的又一優(yōu)勢條件。

鹽城打造江蘇發(fā)展“碳匯空間”的制約因素

近年來，鹽城大力加強生態(tài)文明建設(shè)，堅定實施綠色發(fā)展，全力推進綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越，在減碳降排方面取得了一定的成效。但是，在打造江蘇發(fā)展的“碳匯空間”方面還存在著一些制約因素。

1.認識不夠制約了發(fā)展進程。認識是發(fā)展的先導(dǎo)，充分認識碳匯是打造碳匯空間的前提。根據(jù)調(diào)查顯示，鹽城公眾對低碳經(jīng)濟的認識主要還停留在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排，還沒有能夠深入認識和運用基于自然的解決方案。對森林碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯、濕地碳匯和海洋碳匯這些基于自然生態(tài)系統(tǒng)的碳匯認識還比較陌生，甚至有一些還處于認識空白。即使是植樹造林，保護生物多樣性，也是基于改善環(huán)境的出發(fā)點，還沒有能夠充分認識并運用這些生態(tài)資源的碳匯功能，對這些自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯的機理、功能、潛力、價值、交易、金融等還缺乏足夠認識和系統(tǒng)研究，這也導(dǎo)致公眾參與的積極性不高，削弱了打造“碳匯空間”的合力。

2.測算不清制約了碳匯交易。摸清家底、弄清存量、掌握增量是碳匯交易的重要基礎(chǔ)。只有建立科學(xué)的計量和監(jiān)測體系才能準確評估各類碳匯在緩解氣候變化中的作用，從而提升我國在國際氣候變化治理中的話語權(quán)。但是到目前為止，在碳匯計量和監(jiān)測方面，我國尚未建立起一套統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、模型、方法、評估體系。我國所采用的標準與國外所使用的計量和監(jiān)測標準有很大的差距，很難直接套用。因此，當前鹽城打造碳匯空間面臨著碳匯計量和監(jiān)測的困難，在很大程度上直接影響了碳匯交易，也直接影響了碳匯價值的轉(zhuǎn)換實現(xiàn)。

3.技術(shù)缺乏影響了碳匯增量。技術(shù)是提升碳匯增量的重要手段，技術(shù)水平的高低在很大程度上影響了碳匯能力的增強。例如，農(nóng)業(yè)碳匯和碳源之間的界限就比較模糊，運用先進技術(shù)可將碳源轉(zhuǎn)化為碳匯，而技術(shù)水平落后有可能會將碳匯轉(zhuǎn)換成碳源。我國對碳匯，尤其是海洋碳匯、濕地碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯等新型類型的碳匯研究起步比發(fā)達國家晚，技術(shù)手段也相對落后，在增強碳匯能力方面稍遜一籌。鹽城作為一個地級市，在我國碳匯技術(shù)水平整體不強的大背景下，缺乏先進的碳匯增匯技術(shù)，在很大程度上制約了打造江蘇發(fā)展“碳匯空間”的進程。

4.機制不活制約了發(fā)展速度。體制機制是碳匯發(fā)展的重要保障。當前，我國在碳匯發(fā)展過程中還存在著體制機制不靈活的現(xiàn)實。例如，國內(nèi)碳匯項目單一，主要集中于森林碳匯。農(nóng)業(yè)碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯等碳匯項目少之又少。另外，我國的碳交易還停留在國家層面，且碳當量的計算還不夠準確，與國家相銜接的市級層面的碳交易機制還未形成。再例如，碳匯產(chǎn)權(quán)界定有待進行、發(fā)展綠色碳匯的產(chǎn)業(yè)運行機制還不夠完善、碳匯核查和技術(shù)咨詢等相關(guān)機構(gòu)尚待健全，碳匯項目融資渠道尚待建立，等等。諸如此類的體制機制問題在很大程度上制約了鹽城碳匯發(fā)展的速度。

鹽城打造江蘇發(fā)展“碳匯空間”的對策建議

面對“雙碳”目標帶來的機遇與挑戰(zhàn)，鹽城應(yīng)進一步提高站位，充分利用獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新頂層設(shè)計，錨定發(fā)展目標，深化改革創(chuàng)新，強化科學(xué)研究，加強國際合作，強化宣傳引導(dǎo)，高質(zhì)量打造江蘇發(fā)展的生態(tài)“碳匯空間”，為鹽城乃至江蘇高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

1.創(chuàng)新頂層設(shè)計，全力提升發(fā)展速度。把森林碳匯、濕地碳匯等生態(tài)碳匯視為重要的公共資源納入經(jīng)濟社會管理體系；研究出臺《鹽城市生態(tài)碳匯發(fā)展總體規(guī)劃》及其他專項規(guī)劃；設(shè)立生態(tài)碳匯發(fā)展專項基金，加大生態(tài)碳匯發(fā)展扶持力度；參照國際碳匯標準，探索建立生態(tài)碳匯計量和監(jiān)測方法、搭建生態(tài)碳匯交易平臺、制定碳匯交易規(guī)制、完善碳匯產(chǎn)業(yè)運行機制等，為碳匯發(fā)展提供資金、人才、體制機制保障。同時，應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在市級層面成立專門的碳匯發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，深入具體實施碳匯發(fā)展工作部署，全力打造江蘇發(fā)展的“碳匯空間”。

2.錨定發(fā)展目標，增強生態(tài)碳匯能力。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，充分發(fā)揮森林碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯的作用，不斷提升自然生態(tài)系統(tǒng)的碳匯增量。繼續(xù)加強植樹造林和管理，尤其是進一步提高碳匯林的種植面積，不斷增強森林碳匯能力；依托黃海濕地世界自然遺產(chǎn)，深入實施濕地保護工程，完善濕地植被體系，挖掘拓展?jié)竦厣锾紖R；以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標，不斷創(chuàng)新農(nóng)作制度，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的碳源轉(zhuǎn)化；大力實施海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護工程，發(fā)展海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力提升海洋碳匯能力。

3.深化改革創(chuàng)新，提升能源利用效率。著力提高能源利用效率，構(gòu)建清潔低碳能源體系，推廣可再生能源，推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用；嚴格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用；繼續(xù)深入推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，著力提升新基建能效水平。

4.強化科學(xué)研究，夯實科技支撐基礎(chǔ)。成立鹽城碳匯研究中心，組建、引進專業(yè)研究機構(gòu)和科研團隊，對鹽城生態(tài)碳匯開展實地調(diào)查、監(jiān)測和研究，全面了解掌握鹽城碳匯分布狀況和增匯潛力；深入研究各種類型生態(tài)碳匯的固碳機理、增匯途徑以及評估方法；創(chuàng)新建立、完善碳匯監(jiān)測和調(diào)查研究的技術(shù)方法和標準體系，打造碳匯研究“鹽城樣板”，為全國開展碳匯研究提供經(jīng)驗參考；利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建立鹽城碳匯研究網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，促進鹽城碳匯研究數(shù)據(jù)共享，為碳匯標準化研究貢獻智慧和力量。

5.加強國際合作，凝聚強勁發(fā)展合力。充分利用黃海濕地世界自然遺產(chǎn)這塊金字招牌，放大世遺效應(yīng)，深入實施向海發(fā)展戰(zhàn)略，深化對內(nèi)對外開放，全力推動構(gòu)建環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈，高質(zhì)量打造世界級生態(tài)會客廳；定期組織召開以濱海濕地藍色碳匯與“碳中和”為專題的國際會議，加強碳匯領(lǐng)域的國際交流和合作，深度學(xué)習(xí)國際機構(gòu)在碳匯領(lǐng)域的科學(xué)研究、政策設(shè)計、企業(yè)參與、市場交易等方面的最新理念和成果；深度參與國際生態(tài)治理對話，全力辦好國際濕地保護相關(guān)會議，利用一切有利的時機和國際場合宣傳推介生態(tài)碳匯功能，在世界范圍內(nèi)達成生態(tài)系統(tǒng)保護、利用共識，凝聚生態(tài)碳匯發(fā)展合力。

6.積極宣傳引導(dǎo)，營造良好發(fā)展氛圍。通過各種機會和途徑加強生態(tài)碳匯宣傳教育，鹽城將全面提升市民對生態(tài)碳匯的認知度，營造出濃郁的碳匯發(fā)展氛圍。在宣傳方面，應(yīng)積極構(gòu)建碳匯宣教網(wǎng)絡(luò)，通過多種渠道普及碳匯知識，動員號召全社會力量積極參與到碳匯建設(shè)中來；積極推動組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)社會力量和資金參與到生態(tài)碳匯系統(tǒng)保護、修復(fù)和管理當中，凝聚起全社會的力量來共同打造碳匯空間。在教育方面，應(yīng)加強與國內(nèi)外高等院校和科研院所合作，圍繞生態(tài)碳匯發(fā)展，開設(shè)生態(tài)碳匯專業(yè)，編制生態(tài)碳匯專業(yè)教材，培養(yǎng)生態(tài)碳匯專業(yè)師資力量，為鹽城打造江蘇發(fā)展的“碳匯空間”培養(yǎng)高端專業(yè)人才。