摘要：黨的十九屆六中全會指出，黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強(qiáng)。新時代全面依法治國取得的重大成就，可以從五個方面加以理解和把握：一是中國特色社會主義法治理論實現(xiàn)新飛躍;二是包含五大子系統(tǒng)的中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得新突破;三是法治政府進(jìn)入加快建設(shè)新階段;四是司法改革和司法公正取得新成果;五是全社會法治意識得到新提升。

關(guān)鍵詞：全面依法治國;法治政府;司法公正

中圖分類號：D920.0

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2022.01.001

黨的十九屆六中全會指出，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)中國特色社會主義新時代。全會從13個方面高度概括總結(jié)了新時代黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就。就全面依法治國方面取得的重大成就，全會指出：“黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強(qiáng)?！盵1]以習(xí)近平同志為核心的黨中央全力推進(jìn)新時代全面依法治國實踐，中國特色社會主義法治理論實現(xiàn)新飛躍，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治政府進(jìn)入加快建設(shè)新階段，司法改革和司法公正取得新成果，全社會法治意識明顯提升，為黨和國家事業(yè)的全面發(fā)展進(jìn)步提供了堅強(qiáng)的法治保障。

一、中國特色社會主義法治理論實現(xiàn)新發(fā)展

黨的十八大以來，隨著全面依法治國實踐不斷推進(jìn)，中國特色社會主義法治理論進(jìn)一步發(fā)展，一系列新觀點(diǎn)、新理論、新思想不斷被總結(jié)和凝練。習(xí)近平法治思想在繼承發(fā)展中國特色社會主義法學(xué)理論的基礎(chǔ)上，不斷把馬克思主義法學(xué)理論與中國傳統(tǒng)優(yōu)秀法治文化相結(jié)合，吸收借鑒世界先進(jìn)的法治文明成果，針對當(dāng)前法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)一體化推進(jìn)的特點(diǎn)，對新時代推進(jìn)全面依法治國的一系列重大問題進(jìn)行了理論闡述和科學(xué)回答，中國特色社會主義法治理論得到進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。

●全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局：黨對全面依法治國認(rèn)識的理論深化

2014年10月，黨的十八屆四中全會召開，這是黨的歷史上第一次以黨的中央全會的形式專題研究部署全面依法治國重大問題，是國家法治建設(shè)史上的一座里程碑。此次會議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確了全面依法治國的總目標(biāo)和路徑，對推進(jìn)全面依法治國進(jìn)行部署。該《決定》對黨的十八大以來的法治建設(shè)實踐進(jìn)行了理論總結(jié)、凝練和創(chuàng)新，彰顯了黨對法治在治國理政中的功能和作用的認(rèn)識得到深化。

●確立習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位：黨的全面依法治國理論的新飛躍

如何推進(jìn)全面依法治國這個迫切需要解決的現(xiàn)實和重大理論問題，習(xí)近平總書記在其法治思想中進(jìn)行了全面闡述和科學(xué)回答。習(xí)近平法治思想明確在國家治理領(lǐng)域里，全面依法治國是一場廣泛而深刻的革命，他還深刻闡明深入推進(jìn)新時代全面依法治國的重大意義，提出了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義法治道路、堅持發(fā)展中國特色社會主義法治理論、堅持以德治國和依法治國相結(jié)合、堅持依憲治國和依憲執(zhí)政等重要原則。習(xí)近平法治思想結(jié)合中國法治建設(shè)實際，對馬克思主義法治理論中國化進(jìn)行了最新闡述。習(xí)近平法治思想的確立，標(biāo)志著中國特色社會主義法治理論實現(xiàn)了新飛躍，成為全面依法治國的根本遵循和行動指南，對推進(jìn)全面依法治國和社會主義法治建設(shè)具有重大理論意義和實踐意義。

二、中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得新突破

黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，為加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)法律保障。

●中國特色社會主義法律規(guī)范體系不斷完善

隨著立法領(lǐng)域不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法和依法立法，憲法和法律的立、廢、改、釋的針對性、適用性、可操作性不斷增強(qiáng)。通過憲法修正案、刑法修正案，制定民法典、外商投資法、國家安全法、監(jiān)察法、海警法、退役軍人保障法、社區(qū)矯正法等法律，還制定了香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域公共衛(wèi)生立法修法，完善生態(tài)環(huán)保法，加強(qiáng)新興領(lǐng)域科技立法，制定出口管制法等法律，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法。修改立法法、國防法、國旗法、國徽法、環(huán)境保護(hù)法、未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法等法律，以憲法為統(tǒng)帥的法律規(guī)范體系不斷完善。

●法治實施體系加快形成

長期以來我們黨始終堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，堅持依法執(zhí)政，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法重要作用。各級行政機(jī)關(guān)堅持依法行政，推進(jìn)行政執(zhí)法體系建設(shè)，全面落實執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。司法機(jī)關(guān)堅持嚴(yán)格司法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，建立健全錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。培育社會成員自覺守法的意識，夯實建設(shè)法治實施體系的社會根基。在執(zhí)法、司法、守法諸多環(huán)節(jié)和制度、體制、機(jī)制多個層次共同發(fā)力，逐步形成高效的法治實施體系。

●法治監(jiān)督體系不斷健全

通過完善重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善人民監(jiān)督員制度。持續(xù)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，不斷健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把所有公職人員納入監(jiān)管范圍，不斷改革完善紀(jì)律監(jiān)督、國家監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督相互銜接體制機(jī)制。加強(qiáng)對權(quán)力的制約監(jiān)督，建設(shè)有效的法治監(jiān)督體系。

●法治保障體系逐步完善

通過堅持和完善黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)全面依法治國的政治保障。堅持中國特色社會主義制度，為推進(jìn)全面依法治國提供根本制度保障，保證法治建設(shè)不走歪路邪路，不照搬西方“多黨政治”“三權(quán)分立”，避免陷入所謂“司法獨(dú)立”“憲治”的陷阱。深入貫徹中國特色社會主義法治理論，為全面依法治國提供科學(xué)理論保障。培育高素質(zhì)法治工作隊伍，推進(jìn)法治教育體系和法律職業(yè)保障體系建設(shè)，為全面依法治國提供組織和人才保障。豐富和發(fā)展中國特色社會主義法治文化，為全面依法治國提供法治意識保障。從政治、制度、理論、組織、人才、文化保障著力，構(gòu)建有力的法治保障體系。

●黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)步伐不斷加快

黨的十八大以來，黨內(nèi)各項法規(guī)得以及時制定、修訂和廢止，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各個方面，推進(jìn)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)步伐不斷加快。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來共制定、修改146部中央黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的69.5%。截至2021年5月，中央黨內(nèi)法規(guī)共210部，部委黨內(nèi)法規(guī)共162部，地方黨內(nèi)法規(guī)共3210部，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的全覆蓋。①同時，廢止、宣布失效和修改了866件中央法規(guī)文件，黨內(nèi)法規(guī)立、改、廢工作取得重大進(jìn)展。

三、加快建設(shè)法治政府進(jìn)入新階段

●法治政府建設(shè)頂層設(shè)計框架得到構(gòu)建

2015年印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，確立了到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的階段性目標(biāo)。2017年，黨的十九大將依法行政作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要安排。2019年，黨的十九屆四中全會從提升國家治理體系和能力的高度，提出要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。2020年，黨的十九屆五中全會明確提出要顯著提升行政效率和公信力。2021年8月，《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》印發(fā)，明確提出到2025年，政府行為全面納入法治軌道，各地區(qū)各層級法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，更多地區(qū)實現(xiàn)率先突破，為實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)期法治建設(shè)目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

●法治政府建設(shè)實踐不斷實現(xiàn)突破

各部門各地區(qū)多措并舉、改革創(chuàng)新，法治政府建設(shè)取得重大突破，“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，中央政府層面先后取消、下放600多項行政審批事項。各類行政審批大幅壓縮，非行政許可審批徹底被取消。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度全面實施，各省政府均公布了省市縣三級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單。2020年底，國務(wù)院同意在上海浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，將企業(yè)需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)市場主體“一證準(zhǔn)營”。2021年8月，“一業(yè)一證”改革寫入法治政府建設(shè)實施綱要。營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，極大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，社會法治環(huán)境更加趨向公開透明、規(guī)范有序和公平高效。

●行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)

隨著行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）得到全面落實，制度的基礎(chǔ)性、整體性和突破性的作用得到充分發(fā)揮，各級行政機(jī)關(guān)依法行政水平不斷提升。綜合行政執(zhí)法體制改革持續(xù)深入，嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的執(zhí)法水平普遍提高，隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法尋租、執(zhí)法不作為、執(zhí)法不重視程序、違反法定程序問題得到不斷糾正，人民群眾的合法權(quán)益得到更好保障，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，政府的公信力不斷提升。

四、司法改革和司法公正取得新成果

以司法責(zé)任制為重點(diǎn)的司法體制改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷深化，立案、審判和執(zhí)行的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展。通過深化體制機(jī)制改革，規(guī)范高效的司法制約監(jiān)督體系正在構(gòu)建和完善，妨礙和制約司法公正的長期性、體制性頑癥等深層次問題正逐步得到解決，司法隊伍依法辦案能力不斷提升，司法效率、質(zhì)量和公信力得到大幅提升，人民群眾對公平正義的獲得感明顯增強(qiáng)。

●以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進(jìn)

以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進(jìn)，審委會、檢委會把關(guān)職能進(jìn)一步規(guī)范，院庭長審判監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善，監(jiān)督管理由微觀轉(zhuǎn)向宏觀、由實體監(jiān)督轉(zhuǎn)向程序約束。制定實施領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法記錄、通報和責(zé)任追究制度。省市縣三級地方司法機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理制度得到推行。推動司法機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、跨行政區(qū)劃檢察院，實行了立案登記制，廢止了勞教制度。堅決糾正了一批重大冤假錯案，司法職權(quán)配置不斷優(yōu)化，執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

●認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等司法制度深入貫徹

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策不斷深入落實，司法機(jī)關(guān)全面貫徹堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一理念，深入落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。司法程序重要性不斷強(qiáng)化、審理程序不斷細(xì)化，保障當(dāng)事人的各項訴訟權(quán)利。2020年全年全國檢察系統(tǒng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率超過85%;量刑建議采納率接近95%;一審服判率超過95%，高出其他刑事案件21.7個百分點(diǎn)。②探索運(yùn)用檢察公開聽證制度，發(fā)揮聽證維護(hù)法治尊嚴(yán)、保障群眾利益等方面的突出作用，更直接、更有效化解社會矛盾，實現(xiàn)辦案“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一。

●民事訴訟制度改革不斷深化

不斷推進(jìn)改革民事訴訟程序，在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等15個省、自治區(qū)、直轄市對納入試點(diǎn)的中級法院、專門法院及其轄區(qū)基層法院開展試點(diǎn)，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善小額訴訟程序、完善簡易程序規(guī)則、擴(kuò)大獨(dú)任制適用、健全電子訴訟規(guī)則，有效降低當(dāng)事人訴訟成本，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，保障群眾充分便捷行使訴訟權(quán)利，全面提升人民群眾的獲得感。訴訟服務(wù)中心“一站式”服務(wù)工作不斷推進(jìn)，2020年全國法院系統(tǒng)受理的民事案件在年均10%的速度增長15年后首次出現(xiàn)下降。③

●法治工作隊伍不斷得到凈化

開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，全國刑事案件審判階段律師辯護(hù)率大幅度提升，司法人權(quán)保障得到強(qiáng)化。在全國司法行政系統(tǒng)開展司法行政隊伍教育整頓，排查減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，糾正問題案件、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)、完善制度機(jī)制。開展政法隊伍教育整頓，緊扣掃黑除惡暴露出來的深層次問題，堅持全鏈條發(fā)力、全系統(tǒng)整治，刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，堅決清除害群之馬、徹底整治頑瘴痼疾。截至2021年7月底，全國排查認(rèn)定頑瘴痼疾問題66.4萬件，已整改63.6萬件。

五、全社會法治意識得到新提升

黨領(lǐng)導(dǎo)健全保證憲法全面實施的體制機(jī)制，確立憲法宣誓制度，弘揚(yáng)社會主義法治精神，國家機(jī)構(gòu)依法履職能力，各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，推動發(fā)展的能力得到提高，全社會法治意識得以增強(qiáng)。

●建立健全國家工作人員學(xué)法用法制度

2016年印發(fā)的《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法守法用法，明確將憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入各級黨委（黨組）中心組年度學(xué)習(xí)計劃，把用法治思維解決問題的能力納入考核內(nèi)容。2021年印發(fā)的《關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的意見》，進(jìn)一步完善黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，推動習(xí)近平法治思想在“關(guān)鍵少數(shù)”中更加入腦入心。深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)廣大黨員黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，各級領(lǐng)導(dǎo)干部遵法學(xué)法守法用法逐步日?；⒅贫然?。

●普法責(zé)任制得到全面落實

“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制得以建立健全，2017年印發(fā)的《關(guān)于實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，把普法融入執(zhí)法的全過程。要求各級國家行政機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、其他黨政機(jī)關(guān)和承擔(dān)社會管理、社會服務(wù)職能的人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位承擔(dān)普法的主體責(zé)任。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，宣傳弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。在各部門內(nèi)部突出深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和本部門職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政理念，增強(qiáng)國家工作人員依法履職能力。在社會層面，堅持普治并舉，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極推進(jìn)國家機(jī)關(guān)法治實踐活動，提高社會公眾對相關(guān)法律法規(guī)的知曉度，全民法治觀念不斷增強(qiáng)，社會治理法治化水平不斷提高。

●社會公共法律服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)

近幾年全國各地全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”，均等普惠、覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代法律服務(wù)體系基本形成。公共法律服務(wù)體制機(jī)制不斷完善，中國法律服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行，全面覆蓋、協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系初步形成，公共法律服務(wù)平臺功能有效發(fā)揮。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化在法律援助方面效果明顯，法律援助的門檻更低、援助范圍更廣，更多的困難群眾和社會弱勢群體得到了法律援助，困難群眾合法權(quán)益得到有力維護(hù)，人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平日益提升。

●多元化糾紛解決機(jī)制不斷健全

近幾年全國各地多元化糾紛解決機(jī)制不斷健全完善。各種法治創(chuàng)建活動在各地各級各層面廣泛開展，各領(lǐng)域基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮。充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，盡最大可能把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、就地化解，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。通過學(xué)習(xí)宣傳教育，不斷培育全民法治意識，創(chuàng)新普法宣傳教育方式方法，發(fā)揮多渠道融媒體宣傳作用，加強(qiáng)對社會熱點(diǎn)案（事）件的法治解讀評論，傳播法治正能量。引導(dǎo)全社會尊重司法裁判，維護(hù)司法權(quán)威。加強(qiáng)青少年法治教育，全面落實《青少年法治教育大綱》，健全青少年參與法治實踐機(jī)制，把法治教育納入國民教育體系，努力使法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。

注釋

①中共中央辦公廳法規(guī)局，《黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成就綜述》。

②最高人民檢察院，《最高人民檢察院工作報告》——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上。

③最高人民法院，《最高人民法院工作報告》——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議[N].人民日報，2021-11-17.

作者簡介

陳麗霞，中共長春市委黨校（長春市行政學(xué)院）法學(xué)教研部副教授，研究方向：憲法與行政法學(xué)。