李江鶴

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》），對推動全黨進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義新的偉大勝利，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。對黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的總結(jié)不僅具有黨的建設(shè)方面的重要意義，對于回顧中國特色社會主義法治建設(shè)也同樣具有重要意義。黨在各個歷史時期的奮斗歷程和重大成就奠定了中國特色社會主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)，也推動著中國特色社會主義法治建設(shè)的全面展開，貫穿著法治的意蘊。

一、 中國特色社會主義法治的前提條件：奪取新民主主義革命偉大勝利

《決議》指出，“新民主主義革命時期，黨面臨的主要任務(wù)是，反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨立、人民解放，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會條件”“經(jīng)過二十八年浴血奮斗，黨領(lǐng)導(dǎo)人民，在各民主黨派和無黨派民主人士積極合作下，于一九四九年十月一日宣告成立中華人民共和國，實現(xiàn)民族獨立、人民解放”“實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍”。這一輝煌成就不僅為國家發(fā)展開啟了新紀(jì)元，同時，為中國的法治建設(shè)奠定了前提條件。第一，中華人民共和國的成立標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌了國家政權(quán)，正是對國家政權(quán)的掌握，對立法、執(zhí)法、司法等國家政權(quán)機關(guān)的掌握，中國特色社會主義法治才得以起步。第二，民族獨立，人民解放，“徹底廢除了列強強加給中國的不平等條約和帝國主義在中國的一切特權(quán)”，這使得中國人民能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，獨立自主地建設(shè)自己的法治。第三，向人民民主的偉大飛躍，“徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，徹底結(jié)束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大勞動人民的歷史”，使中國人民能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)屬于人民的法治?？梢姡菉Z取新民主主義革命偉大勝利，才為中國特色社會主義法治建設(shè)提供了前提條件。

二、 中國特色社會主義法治的制度基礎(chǔ)：完成社會主義革命和推進(jìn)社會主義建設(shè)

《決議》指出，“社會主義革命和建設(shè)時期，黨面臨的主要任務(wù)是，實現(xiàn)從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行社會主義革命，推進(jìn)社會主義建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)”“黨領(lǐng)導(dǎo)建立和鞏固工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家政權(quán)”“一九五四年，召開第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》”“一九五六年，我國基本上完成對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，基本上實現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制和按勞分配，建立起社會主義經(jīng)濟(jì)制度”“黨領(lǐng)導(dǎo)確立人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，為人民當(dāng)家作主提供了制度保證”。上述制度是中國特色社會主義法治的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障?！边@表明中國特色社會主義法治是建立在中國特色社會主義制度基礎(chǔ)上的，正是我國人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、社會主義經(jīng)濟(jì)制度等決定了我國法治的社會主義性質(zhì)。同時，這也決定了我國的法治與西方資本主義的法治有著根本區(qū)別。

三、 中國特色社會主義法治的現(xiàn)實需求：進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)

《決議》指出，“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨面臨的主要任務(wù)是，繼續(xù)探索中國建設(shè)社會主義的正確道路，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件”“確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”“黨堅決推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，同時進(jìn)行政治、文化、社會等各領(lǐng)域體制改革，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，不斷形成和發(fā)展符合當(dāng)代中國國情、充滿生機活力的體制機制”。在這樣的時代背景下，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對法治產(chǎn)生了現(xiàn)實需求。第一，在經(jīng)濟(jì)方面，需要法治來劃分政府與市場的邊界，正確處理政府與市場的關(guān)系，使政府的權(quán)力得到規(guī)范，使市場配置資源的作用得以發(fā)揮。第二，在社會方面，需要通過法治來維護(hù)社會公平正義，需要通過法治正確處理政府與社會的關(guān)系，需要通過法治推進(jìn)社會力量明確權(quán)責(zé)、依法自治。第三，通過法治保障人權(quán)。2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法;2007年，“尊重與保障人權(quán)”寫入黨章。對人權(quán)的保障實質(zhì)上是對黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得成果的法治確認(rèn)。

四、 中國特色社會主義法治的全面展開：開創(chuàng)中國特色社會主義新時代

《決議》指出：“黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。黨面臨的主要任務(wù)是，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)?！痹谶@個階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國。2014年10月，黨的十八屆四中全會第一次將“依法治國”作為主題，會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，第一次提出“全面依法治國”。其后，“全面依法治國”成為“四個全面”戰(zhàn)略布局的組成部分。這在黨的十八大“法治是治國理政的基本方式”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了法治在治國理政格局中的地位。至此，“全面”成為“依法治國”的重要特征，并深刻體現(xiàn)在國家治理之中。習(xí)近平總書記指出，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。這表明法治要落實到“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域”，落實到“改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”，這是中國特色社會主義法治在中國特色社會主義事業(yè)中的全面展開。（作者單位：中共吉林省委黨校）■

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