張曉芒?江镕

從前期研究到文本編制，再到報批實施，《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進，前后時間跨度達兩年半。

在這兩年半的時間里，為保障工作順利完成，廣東省生態(tài)環(huán)境廳成立了由書記、廳長任組長的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，帶領(lǐng)由分管副廳長牽頭，各處室負責(zé)人及廣東省環(huán)境科學(xué)研究院有關(guān)技術(shù)人員深入?yún)⑴c的編制工作專班，科學(xué)統(tǒng)籌、高位推進，最終使《規(guī)劃》不負眾望，以“實”“廣”“新”的特點成為廣東省生態(tài)環(huán)境廳在2021年向社會各界交出的一份優(yōu)質(zhì)答卷，讓廣東在編制過程中成為了一位“學(xué)習(xí)”踏實、“考試”出色的“三好生”。

實——腳踏實地，求真務(wù)實

“空談不如實干，實踐才出真知”?！皩崱边@個關(guān)鍵字是整個規(guī)劃編制過程中鮮明的底色。部署要實、調(diào)研要實、研究要實，以“實”字推進規(guī)劃編制的各項工作。

部署要實?！兑?guī)劃》的編制最早開始于2019年。該年6月，在廣東省生態(tài)環(huán)境廳2019年第六次廳務(wù)會議上，《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》編制工作被提上議程。

緊接著，《規(guī)劃》編制前期研究項目啟動會暨專家咨詢會在同年7月緊鑼密鼓地召開。這次會議明確了《規(guī)劃》前期研究的重點專題設(shè)置、主要思路及具體推進方向。

8月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳出臺《關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作方案的通知》，工作方案對《規(guī)劃》的總體要求、重點關(guān)注領(lǐng)域和問題、工作安排、保障措施等進行了一一明確。

此外，領(lǐng)導(dǎo)小組會議、廳務(wù)會議、廳長辦公會等結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護的新形勢對規(guī)劃編制作出系統(tǒng)部署，將生態(tài)環(huán)境保護的新任務(wù)新要求落實落細到規(guī)劃編制中。

調(diào)研要實。從調(diào)研計劃的統(tǒng)籌、座談提綱的制定再到調(diào)研地點的選擇，均是緊密結(jié)合重點地市、片區(qū)面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，充分凝練地市在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的先進經(jīng)驗和做法，通過深入調(diào)查、座談研討，尋求推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同路徑，更好的推進全省及地市生態(tài)環(huán)境保護工作。

據(jù)規(guī)劃編制工作專班的崔建鑫介紹，調(diào)研工作尤其注重調(diào)研成果的歸納整理，為全面系統(tǒng)的覆蓋到典型地市，調(diào)研人員往往兵分幾路，每一組調(diào)研人員既要走現(xiàn)場又要開座談，回到駐地還需要對調(diào)研情況進行討論研究，系統(tǒng)整理地市反饋意見和建議，形成座談會議紀(jì)要，并將核心內(nèi)容融合體現(xiàn)到《規(guī)劃》中，做到“件件有著落、事事有回音”。

研究要實。在前期研究階段，開展廣東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢分析、“一核一帶一區(qū)”分區(qū)生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略研究、“十四五”水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及達標(biāo)改善對策研究、“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護形勢、目標(biāo)及污染防治對策研究等12個要素專題的研究，為規(guī)劃編制打下堅實基礎(chǔ)。

在文本編制階段，結(jié)合新形勢、新要求推進 “十四五”目標(biāo)指標(biāo)、升級版污染防治攻堅戰(zhàn)著力點、沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系等6個專題研究以及環(huán)境經(jīng)濟政策實施情況等6個專題調(diào)查，確保規(guī)劃編制緊密契合生態(tài)環(huán)境保護工作新需求。

針對“十四五”目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置，一手抓技術(shù)研究，一手抓銜接對接，目標(biāo)指標(biāo)分析報告經(jīng)過多輪修改和研討。同時加強對重點工程的研究謀劃，以地市上報為基礎(chǔ)，在平衡要素中又有側(cè)重、突出目標(biāo)任務(wù)與工程的匹配，形成重點工程專欄，作為規(guī)劃實施的重要支撐。

兩年多的時間里，通過扎實的基礎(chǔ)研究，規(guī)劃形成760多頁51萬余字的前期研究報告，從規(guī)劃草稿、初稿再到專家咨詢稿再到送審稿，各階段的修改稿，不下50個版本，均是一步一個腳印的堅持，一點一滴汗水的澆灌，一次一次智慧的交融。

最終，2021年11月9日經(jīng)廣東省人民政府同意，《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》正式印發(fā)。

廣——開門問策，博采眾議

習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調(diào)，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。所以，《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》編制工作從前期部署階段，就敞開大門、集思廣益。

《規(guī)劃》編制過程中，規(guī)劃編制工作專班多次組織召開會議征求省內(nèi)外專家的意見和建議，在戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境政策、空間管控、能源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、低碳發(fā)展等多個方面，廣泛征求不同領(lǐng)域?qū)＜掖淼囊庖姟?/p>

代表們的積極參與，使《規(guī)劃》編制更精準(zhǔn)聚焦、有的放矢，也使廣東在環(huán)境治理系統(tǒng)性、環(huán)境保護服務(wù)性、環(huán)境管理創(chuàng)新性、環(huán)境目標(biāo)引領(lǐng)性、綠色發(fā)展協(xié)調(diào)性和工作舉措實操性等多方面的能力得到進一步提升。

“大大小小的咨詢會貫穿于規(guī)劃編制的全過程，重點邀請各界人士獻計獻策、暢所欲言。比較具有代表性、典型性的有兩場，一場是建言獻策會，邀請重點行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表，目的是‘開門問策、集思廣益’;另一場是高端咨詢會，邀請了國內(nèi)多位權(quán)威院士和專家，就如何‘推動廣東生態(tài)環(huán)境保護工作走在全國前列’進行深度探討?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳綜合處副處長關(guān)繡娟向筆者介紹說。

2020年9月8日，廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃建言獻策會召開。來自省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會及清潔生產(chǎn)、石油和化工、鋼鐵、電鍍、造紙6家行業(yè)協(xié)會，省環(huán)境教育促進會、綠盟公益基金會等4家社會組織，以及3家環(huán)保企業(yè)的相關(guān)代表濟濟一堂，共同商討。

廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長易頌暉發(fā)言說：“本次《規(guī)劃》提出的工作目標(biāo)十分接地氣，以加強協(xié)同控制，引領(lǐng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善為例，從排放清單、涉VOCs的各行業(yè)、各環(huán)節(jié)、重點行業(yè)超低排放等和廣東社會經(jīng)濟息息相關(guān)的各方面、各層級都做了任務(wù)的部署。同時也希望今后《規(guī)劃》的配套文件中，能適當(dāng)多體現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的內(nèi)容?！?/p>

“建議《規(guī)劃》落地實施過程中，能夠?qū)﹄婂兤髽I(yè)在項目審批過程中遇到的政策執(zhí)行難點進一步完善，在考慮重金屬總量調(diào)配執(zhí)行時給予更多明確指示。”廣東省電鍍協(xié)會副秘書長范曉勤提出了自己的看法。

廣東省造紙行業(yè)協(xié)會副會長陳竹表示，“這些年造紙行業(yè)在環(huán)境保護工作方面也投入了大量的資金，做了不少工作，《規(guī)劃》的出臺，能夠讓造紙企業(yè)在生產(chǎn)和技術(shù)改造方面進行前瞻性規(guī)劃?！?/p>

廣東省綠盟公益基金會秘書長李倩針對基金會關(guān)注的領(lǐng)域給出了具體建議，“希望相關(guān)部門從全局視野，由上至下，對社會組織可介入、可作為生態(tài)環(huán)境保護工作補充力量的層面、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，做一些引導(dǎo)和支持?！?/p>

11月2日，廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃高端咨詢會召開，中國工程院院士張遠航、中國科學(xué)院院士彭平安等11位生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的權(quán)威專家應(yīng)邀出席。

會上，院士專家們充分肯定了《規(guī)劃》前期編制工作的成果，提議在《規(guī)劃》編制中要結(jié)合廣東實際提出在全國具有引領(lǐng)性的目標(biāo)指標(biāo)，進一步創(chuàng)新環(huán)境治理思路，突出明確重大工程、加強資金投入保障、確保治污措施落實，要統(tǒng)籌推進污染減排與碳排放達峰、生態(tài)環(huán)境保護與氣候變化應(yīng)對工作，開展全要素全領(lǐng)域全過程污染治理，在繼續(xù)做好大氣、水污染治理的同時，加強農(nóng)村、海洋生態(tài)環(huán)境保護以及固體廢物、重金屬、化學(xué)品、塑料等污染防治。面向2035年美麗中國基本建成的遠景目標(biāo)，勇?lián)白咴谇傲小钡臍v史使命。

新——不落窠臼，潮頭勇立

自改革開放以來，廣東始終懸掛“開放”之帆，立于發(fā)展潮頭，走在時代前列。而在《規(guī)劃》的編制工作中也能處處看到突破自我、不斷超越的新時代廣東精神。

據(jù)廣東省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境政策規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長趙卉卉介紹，與以往規(guī)劃不同，本次《規(guī)劃》更加注重直觀展示、動態(tài)調(diào)度和全程支撐，豐富表達形式和實施路徑。

“依托我院的‘生態(tài)環(huán)境智慧綜合決策輔助系統(tǒng)’，我們開發(fā)出生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃模塊，這也是本次《規(guī)劃》編制的亮點之一?！?/p>

筆者看到，這一模塊通過圖表展示、地圖嵌入式交互、專題數(shù)據(jù)自定義查詢等形式，可以形成完善的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃成果展示、分析調(diào)度系統(tǒng)，將生態(tài)環(huán)境保護工作成果進行直觀、形象及多維度、多要素、多元化的呈現(xiàn)和表達。據(jù)系統(tǒng)負責(zé)同志楊柳林介紹，該系統(tǒng)采用“1+1+N”的建設(shè)模式，即1個綜合數(shù)據(jù)庫、1個數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和水、氣、土、規(guī)劃、農(nóng)村、風(fēng)評等N個要素子系統(tǒng)，為生態(tài)環(huán)境保護重大政策制定、規(guī)劃計劃編制、重點工作會商和應(yīng)急響應(yīng)指揮等決策工作，提供全面的智慧輔助支撐，助力推動決策方式從“業(yè)務(wù)經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)量化驅(qū)動”轉(zhuǎn)型。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，除了數(shù)據(jù)有了更高效的處理，民意也有了更便捷的表達。近年來，“以網(wǎng)為媒，問計于民”成為制定政策時的一種新舉措。為了凝聚公眾智慧，體現(xiàn)和增強社會公眾的參與意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，規(guī)劃編制工作專班積極問計于民，在廣東省生態(tài)環(huán)境廳公眾網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)問政平臺”和“廣東生態(tài)環(huán)境”微信公眾號推出了問卷調(diào)查，向社會公眾征集意見。問題包括“十四五”期間應(yīng)重點關(guān)注哪些領(lǐng)域、優(yōu)先解決哪些突出生態(tài)環(huán)境問題、期望獲得哪些生態(tài)環(huán)境信息、如何鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護等等。

在公眾意見征集階段，一位金女士留言說：“希望在工程建設(shè)和景觀改造方面，要有系統(tǒng)觀、整體觀，減少對動植物的損害，盡量保持原有生態(tài)系統(tǒng)，能夠體現(xiàn)生態(tài)文明的思想，進一步體現(xiàn)對自然對生命的尊重?！?/p>

《規(guī)劃》正式出臺后，省生態(tài)環(huán)境廳又以各種形式向社會公眾開展深入宣貫。

2021年12月14日，省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會，通報介紹《規(guī)劃》內(nèi)容。水處、大氣處、綜合處、宣傳教育與科技處的負責(zé)人悉數(shù)參加。副廳長蔣宏奇就《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》的各項目標(biāo)詳細回答了記者提問。

此后，包括央視新聞APP、南方日報、南方+APP、南方網(wǎng)、南方都市報APP、鳳凰新聞等在內(nèi)的中央和省市主流媒體也都進行了各種形式的報道，多角度、多方位地對《規(guī)劃》進行解讀。“廣東生態(tài)環(huán)境”更是用“一圖讀懂”和規(guī)劃解讀的方式，分17期對《規(guī)劃》內(nèi)容進行了系統(tǒng)全面的宣貫。