張修玉?鄭子琪?莊長偉

廣東省作為我國全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中的“排頭兵”，堅持立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞建設美麗廣東的宏偉藍圖，推動全省生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展走在全國前列。

近日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》全面貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，對奮力開創(chuàng)廣東生態(tài)環(huán)境保護新局面，全面推動廣東生態(tài)文明建設取得新進步具有重要的指導意義。

一是注重深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題。

《規(guī)劃》全面體現(xiàn)了“生態(tài)興則文明興”的歷史深邃觀、“人與自然和諧共生”的科學自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草統(tǒng)籌治理”的整體系統(tǒng)觀、“最嚴格制度與法治保護生態(tài)環(huán)境”的嚴密法治觀、“美麗中國全民行動”的唯物實踐觀與“命運共同體引領全球生態(tài)文明建設”的全球共贏觀?！兑?guī)劃》始終以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以協(xié)同推進減污降碳為抓手，是統(tǒng)籌推進全省生態(tài)環(huán)境保護與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的行動指南。

二是注重減污降碳協(xié)同增效在綠色發(fā)展中的示范效應。《規(guī)劃》聚焦“雙碳”目標，實施碳排放達峰行動，加大能源、重點高耗能工業(yè)碳排放總量控制力度，推動部分行業(yè)和地區(qū)率先達峰，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進近零碳、低碳試點示范建設，推動粵港澳大灣區(qū)制定綠色低碳發(fā)展評價指標體系。完善碳排放權(quán)交易，適時擴大廣東省控排行業(yè)，推進粵港澳大灣區(qū)碳市場體系建設。

《規(guī)劃》明確，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強自然濕地及近岸海域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，提升森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。開展重點領域、重點區(qū)域適應氣候變化行動，提升應對氣候變化治理能力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

三是注重落實深入打好污染攻堅戰(zhàn)的重點任務。《規(guī)劃》堅持全領域、全地域、全方位、全過程推進生態(tài)環(huán)境保護，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

在深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，《規(guī)劃》以臭氧協(xié)同防控為核心，精準施策，建立省市聯(lián)動的大氣污染源排放清單管理機制和揮發(fā)性有機物（VOCs）源譜調(diào)查機制，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效遏制臭氧濃度上升趨勢。加強移動源污染防治，強化成品油質(zhì)量的產(chǎn)、儲、運、銷全過程監(jiān)督管理。深化工業(yè)源污染治理，強化重點行業(yè)VOCs治理減排，精準管控面源污染，協(xié)同推進大氣氨、有毒有害污染物排放控制。

在深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，《規(guī)劃》堅持環(huán)境治理與生態(tài)修復兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境治理，繼續(xù)保好水、治差水、護飲水、增生態(tài)用水。全面統(tǒng)籌、合理規(guī)劃飲用水水源地，做好“劃、立、治”，加強優(yōu)良江河、重點水庫水質(zhì)保護，全面消除重要水源地入河入庫河流劣Ⅴ類斷面?！兑?guī)劃》強調(diào)全流域系統(tǒng)治理，推進工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口四源共治。在污染治理基礎上，開展重要江河、水庫水生態(tài)調(diào)查評估及試點示范，聚焦萬里碧道建設，實施水生態(tài)系統(tǒng)修復，打造美麗河湖典范。

在深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，《規(guī)劃》堅持防治結(jié)合，加強土壤和地下水污染協(xié)同防控，進一步摸清土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，建立土壤污染重點監(jiān)管單位規(guī)范化管理機制。在防治基礎上，推進土壤安全利用，加強地下水污染風險防控，實施地下水污染分區(qū)防治及污染源分類監(jiān)管。以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為統(tǒng)領，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設精美農(nóng)村。

四是注重陸海統(tǒng)籌與美麗海灣的建設?！兑?guī)劃》堅持陸海統(tǒng)籌，以“美麗海灣”建設為統(tǒng)領，重保護強治理，著力推動近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。推動入海排污口“查、測、溯、治”，加強珠江口、汕頭港、湛江港等河口海灣環(huán)境綜合整治，深化港口船舶、海水養(yǎng)殖、海洋垃圾等污染治理。統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護與資源開發(fā)利用，加強重點河口海灣生態(tài)系統(tǒng)修復，強化濱海濕地保護與整治修復，實施海灘生態(tài)修復試點，開展“綠色濕地”修復工程，推進紅樹林濕地公園建設。實施“一灣一策”，深化重點海灣綜合治理，提升公眾親海環(huán)境品質(zhì)，強化美麗海灣示范引領，建成一批生態(tài)型、景觀型、旅游型美麗海灣。

五是注重構(gòu)建自然生態(tài)保護監(jiān)管體系?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，筑牢“一鏈兩屏多廊道”生態(tài)安全格局。以粵北南嶺山區(qū)、珠三角濕地、近岸海域為重點，開展新一輪“綠化廣東大行動”，推進濕地濱海、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)修復工程建設，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強生物多樣性保護，建立完善典型生態(tài)系統(tǒng)和物種保護機制，實施珍稀瀕危野生動植物搶救性保護工程，健全生物安全風險防控和治理體系，持續(xù)開展外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和預警。完善生態(tài)保護紅線、自然保護地監(jiān)管體系，強化統(tǒng)一監(jiān)管和生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。

六是注重構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系?！兑?guī)劃》強調(diào)突出底線思維，以“無廢城市”建設為引領，從完善環(huán)境風險防控機制、加強危險廢物、危險化學品環(huán)境管理、深化重金屬污染綜合治理、重視新污染物治理、加強核與輻射安全監(jiān)管等方面提出規(guī)劃措施，強化風險防控，嚴守生態(tài)環(huán)境底線。

同時，《規(guī)劃》在完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度、發(fā)揮市場機制激勵作用、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等方面深化改革創(chuàng)新，加快形成導向清晰、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。

七是注重規(guī)劃的實施、評估與考核。為保障規(guī)劃順利實施，《規(guī)劃》提出“四個強化”的措施要求。強化組織落實，壓實生態(tài)環(huán)境保護職責，加強規(guī)劃目標指標、重點任務進展情況的監(jiān)測評估，合力推進規(guī)劃各項目標任務落實;強化工程示范，發(fā)揮重大項目牽引作用，提升規(guī)劃實施效能;強化資金保障，完善多元化生態(tài)環(huán)保投入機制，優(yōu)化財政專項資金分配方式;強化目標評估考核，加快建成生態(tài)環(huán)境保護責任考核體系，突出污染防治攻堅成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善考核，加強考核結(jié)果運用。探索建立美麗廣東建設評估體系。（作者單位系廣東省環(huán)境科學研究院）