邢琦，朱道林,2，王健,2＊

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，北京 100193；2.中國(guó)土地政策與法律研究中心，北京 100193）

引言

聯(lián)合國(guó)發(fā)布的環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算體系（System of Integrated Environmental and Economic Accounting，SEEA）給各國(guó)提供了一個(gè)自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基本框架和技術(shù)指南。不少國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)參照SEEA 體系，探索編制本國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系。借鑒典型國(guó)家構(gòu)建的自然資源、生態(tài)與環(huán)境核算體系，對(duì)國(guó)際上自然資源資產(chǎn)相關(guān)核算的基本理念和技術(shù)路徑進(jìn)行研究，探索建立一個(gè)服務(wù)于全民所有的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理的核算框架是實(shí)現(xiàn)“明家底、掌動(dòng)態(tài)”目標(biāo)的基礎(chǔ)?；诖耍狙芯窟x取了挪威、荷蘭、加拿大、澳大利亞、英國(guó)五個(gè)典型參照SEEA 開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的國(guó)家，從五國(guó)構(gòu)建的自然資源核算體系、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系等相關(guān)核算體系入手[1-16]，整理歸納有關(guān)自然資源資產(chǎn)核算的內(nèi)容。結(jié)合五國(guó)的資源環(huán)境條件及標(biāo)準(zhǔn)體系，分析核算框架、核算賬戶設(shè)置、核算指標(biāo)含義及屬性的異同。

1 自然資源資產(chǎn)核算研究進(jìn)展與應(yīng)用

《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系——中心框架（2012）》［The System of Environmental-Economic Accounting（SEEA）—Central Framework，SEEA-2012 中心框架］被聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)認(rèn)定為國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后，一些早期獨(dú)立開展核算工作的國(guó)家陸續(xù)參照SEEA-2012 中心框架修訂本國(guó)的核算體系。澳大利亞統(tǒng)計(jì)局基于SEEA-2012中心框架完善本國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（Australian Environmental-Economic Account，AEEA），編 制 環(huán)境經(jīng)濟(jì)賬戶（AEEA2014—2019 版）。加拿大統(tǒng)計(jì)局修訂了1997 年出版的《加拿大環(huán)境和資源核算系統(tǒng)的概念、來源和方法》（Concepts,Sources and Methods of the Canadian System of Environmental and Resource Accounts，CSERA），并修訂了自然資源存量賬戶指標(biāo)核算方法；同時(shí)，依據(jù)《SEEA 試驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算》（The System of Environmental-Economic Accounting 2012—Experimental Ecosystem Accounting，SEEA-EEA）開發(fā)本國(guó)生態(tài)系統(tǒng)賬戶。荷蘭中央統(tǒng)計(jì)局和瓦格寧根大學(xué)在多部門的資助下，參照SEEA-EEA 測(cè)試制作高分辨率全國(guó)層面的生態(tài)系統(tǒng)賬戶，到2020 年正式推出生態(tài)系統(tǒng)賬戶（ecosystem accounting），建立起包括生態(tài)系統(tǒng)類型、狀況、服務(wù)、資產(chǎn)、碳和生物多樣性等在內(nèi)的高分辨率生態(tài)系統(tǒng)圖冊(cè)和核算表[17]。

各國(guó)構(gòu)建的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系已成為本國(guó)制訂環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指標(biāo)來源和數(shù)據(jù)支撐[18]。例如，挪威統(tǒng)計(jì)局研究部利用礦產(chǎn)能源賬戶中的數(shù)據(jù)模擬石油、天然氣市場(chǎng)的發(fā)展情況，并開展“挪威石油開采和整個(gè)挪威經(jīng)濟(jì)的前景”等項(xiàng)目研究。挪威住房財(cái)產(chǎn)空間和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)司利用非木材生產(chǎn)林區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)駝鹿和紅鹿狩獵情況，并發(fā)表一系列狩獵年度報(bào)告。挪威衛(wèi)生保健服務(wù)部基于水資源賬戶發(fā)布包含2018—2020 年新飲用水指令（New Drinking Water Directive 2018-2020）在內(nèi)的等一系列政策指令；住房財(cái)產(chǎn)空間和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)司利用土地利用/覆被賬戶數(shù)據(jù)出版年度報(bào)告《土地利用和土地覆被》（Land Use And Land Cover）、《城市居住區(qū)土地利用》（Land Use In Urban Settlements）。荷蘭統(tǒng)計(jì)局響應(yīng)《歐洲海洋 戰(zhàn) 略 指 令》（European Marine Strategy Directive），使用水排放賬戶的數(shù)據(jù)研究與荷蘭大陸架（DCS）有關(guān)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。荷蘭在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)年度報(bào)告（SDG’s in the Netherlands）中，使用水資源及能源賬戶數(shù)據(jù)說明荷蘭在改善水質(zhì)、提高水資源利用效率以及清潔能源等領(lǐng)域的進(jìn)展。加拿大環(huán)境和氣候變化部發(fā)布的《加拿大環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展指標(biāo)》（Canadian Environmental Sustainability Indicators），采用水資源賬戶的數(shù)據(jù)支撐水資源可用量和部門耗水量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)。加拿大生活水平研究中心（CSLS）使用礦產(chǎn)資源賬戶的數(shù)據(jù)作為衡量經(jīng)濟(jì)福祉的要素之一。加拿大在北方生態(tài)財(cái)富核算系統(tǒng)（BEWAS）中，采用木材賬戶數(shù)據(jù)估計(jì)北方森林對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。加拿大城市聯(lián)合會(huì)（FCM）開發(fā)的生活質(zhì)量報(bào)告系統(tǒng)（Quality of Life Reporting System）中采用土地利用/覆蓋賬戶中的經(jīng)濟(jì)用地?cái)?shù)據(jù)評(píng)估加拿大城市的生態(tài)足跡。澳大利亞生產(chǎn)力委員會(huì)開展的擴(kuò)大水資源貿(mào)易產(chǎn)生的影響、灌溉用水的供應(yīng)和使用的環(huán)境外部性管理等研究中，采用水資源賬戶數(shù)據(jù)作為現(xiàn)有用水模式的背景信息。澳大利亞大堡礁海洋公園（GBRMP）基于土地覆被/利用賬戶與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)間的關(guān)聯(lián)，監(jiān)測(cè)可能影響珊瑚礁區(qū)域環(huán)境、生物多樣性及遺產(chǎn)價(jià)值的活動(dòng)。英國(guó)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國(guó)民幸福指數(shù)報(bào)告》（Measures of National Well-being）中采用自然資源資產(chǎn)核算賬戶中的數(shù)據(jù)衡量國(guó)家財(cái)富。

2 自然資源資產(chǎn)賬戶設(shè)置及指標(biāo)比較

某類自然資源是否納入本國(guó)自然資源資產(chǎn)核算體系，主要考慮該資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度、數(shù)據(jù)的可獲取性以及核算的難易程度。總體而言，五個(gè)國(guó)家均將礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源、森林（木材）資源、水資源納入本國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系。除挪威在流量賬戶中編制魚類資源賬戶外，其余國(guó)家暫未計(jì)量土壤資源、水生資源、其他生物資源資產(chǎn)。由于五個(gè)國(guó)家自然資源稟賦的差異及環(huán)境數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，各類資源資產(chǎn)賬戶及指標(biāo)設(shè)置存在一定差異，具體內(nèi)容如表1～表4 所示。

表1 五個(gè)國(guó)家實(shí)物型自然資源資產(chǎn)賬戶

2.1 實(shí)物型自然資源資產(chǎn)賬戶設(shè)置及指標(biāo)比較

在實(shí)物型礦產(chǎn)、能源資產(chǎn)賬戶中，挪威賬戶中設(shè)置了9 項(xiàng)指標(biāo)，荷蘭賬戶中設(shè)置了4 項(xiàng)指標(biāo)，加拿大、澳大利亞賬戶中設(shè)置了2 項(xiàng)指標(biāo)，英國(guó)賬戶中設(shè)置了6 項(xiàng)指標(biāo)（表5～表9）。由于礦產(chǎn)、能源資源具有不可再生性，各國(guó)核算中多設(shè)置反映本國(guó)重點(diǎn)礦產(chǎn)、能源資源資產(chǎn)的整體可用性及可持續(xù)性，以及使用過程中對(duì)環(huán)境損益性的指標(biāo)。具體來看，除澳大利亞外，其余四國(guó)均將礦產(chǎn)、能源資源合并編制，核算各類能源/礦產(chǎn)年度經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量（表2）。荷蘭在賬戶中設(shè)置流量指標(biāo)“新發(fā)現(xiàn)量”和“開采和其他變化量”關(guān)注資源儲(chǔ)量的變化。挪威、英國(guó)按照當(dāng)前技術(shù)、商業(yè)化水平條件下資源可采程度設(shè)置三項(xiàng)“資源開采等級(jí)儲(chǔ)量”指標(biāo)。加拿大和英國(guó)分別采用指標(biāo)“能源和礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備壽命”“未探明石油、天然氣估量區(qū)間上限、下限”反映當(dāng)前和預(yù)判未來可開采的資源儲(chǔ)量。

表2 五個(gè)國(guó)家實(shí)物型自然資源資產(chǎn)核算范圍

表3 五個(gè)國(guó)家價(jià)值型自然資源資產(chǎn)賬戶

表4 五個(gè)國(guó)家自然資源資產(chǎn)流量賬戶

表5 挪威自然資源資產(chǎn)核算賬戶及指標(biāo)設(shè)置

表6 荷蘭自然資源資產(chǎn)核算賬戶及指標(biāo)設(shè)置

表7 加拿大自然資源資產(chǎn)核算賬戶及指標(biāo)設(shè)置

續(xù)表

表8 澳大利亞自然資源資產(chǎn)核算賬戶及指標(biāo)設(shè)置

表9 英國(guó)自然資源資產(chǎn)核算賬戶及指標(biāo)設(shè)置

在實(shí)物型土地資產(chǎn)賬戶中，荷蘭、英國(guó)賬戶中設(shè)置了1 項(xiàng)指標(biāo)，加拿大賬戶中設(shè)置了3 項(xiàng)指標(biāo)，挪威、澳大利亞賬戶中設(shè)置了8 項(xiàng)指標(biāo)（表5～表9）。各國(guó)核算中設(shè)置反映土地用途、分布、數(shù)量等利用模式的指標(biāo)，體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)安排及土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。具體來看，五國(guó)賬戶中均核算本國(guó)“不同土地利用類型面積”，挪威、加拿大、澳大利亞還核算本國(guó)“不同土地覆被類型面積”，反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)狀況。澳大利亞還編制土地覆被變化矩陣，并按照地塊區(qū)位、用途、面積設(shè)置指標(biāo)“年度不同級(jí)別地塊數(shù)量”，反映區(qū)域土地重新配置情況。荷蘭和英國(guó)則利用各類農(nóng)業(yè)用地的信息估算作物的供應(yīng)服務(wù)，或疊加生態(tài)系統(tǒng)的顯性空間信息估算各用地類型的固碳作用或城市區(qū)域綠地和藍(lán)色空間的降溫效應(yīng)等調(diào)節(jié)服務(wù)。

在實(shí)物型森林（木材）資產(chǎn)賬戶中，挪威賬戶中設(shè)置了31 項(xiàng)指標(biāo)，荷蘭賬戶中設(shè)置了1 項(xiàng)指標(biāo)，加拿大賬戶中設(shè)置了7 項(xiàng)指標(biāo)，澳大利亞賬戶中設(shè)置了2 項(xiàng)指標(biāo)，英國(guó)賬戶中設(shè)置了9 項(xiàng)指標(biāo)（表5～表9）。各國(guó)核算中多從生產(chǎn)可得性、權(quán)屬來源等社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性以及樹種類型、林齡等林分因子角度設(shè)置指標(biāo)，并設(shè)置與木材資源相關(guān)的土地存量指標(biāo)，為評(píng)估和管理本國(guó)林木資源提供信息。具體來看，五國(guó)賬戶中均設(shè)置指標(biāo)“木材儲(chǔ)量”，計(jì)量年度可獲取且具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的木材產(chǎn)量。其中，澳大利亞根據(jù)林分形成起源、挪威根據(jù)木材樹種和面積、英國(guó)根據(jù)木材樹種和權(quán)屬進(jìn)行分類核算。同時(shí)，挪威、加拿大和英國(guó)分別編制木材儲(chǔ)量變動(dòng)的增減賬項(xiàng)，分析木業(yè)的可續(xù)性。此外，加拿大、英國(guó)設(shè)置指標(biāo)“全國(guó)及各區(qū)域林地面積”監(jiān)測(cè)林地的整體狀況；挪威則是根據(jù)林地是否具有生產(chǎn)屬性、面積、權(quán)屬及開發(fā)程度設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)，為林業(yè)組織、農(nóng)業(yè)和糧食部制定林業(yè)政策提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2 價(jià)值型自然資源資產(chǎn)賬戶設(shè)置及指標(biāo)比較

在SEEA-2012 中心框架中，價(jià)值型資產(chǎn)賬戶計(jì)量范圍限于國(guó)民賬戶中具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的個(gè)別組成部分。但由于缺少資源價(jià)格數(shù)據(jù)或尚未開發(fā)合適的估價(jià)規(guī)則、方法，部分資源僅設(shè)置實(shí)物型資產(chǎn)賬戶。結(jié)合五個(gè)國(guó)家價(jià)值型資產(chǎn)賬戶的編制內(nèi)容，總結(jié)歸納如下：

在價(jià)值型礦產(chǎn)、能源資產(chǎn)賬戶中，除挪威外，其余四個(gè)國(guó)家均編制價(jià)值型礦產(chǎn)、能源賬戶，荷蘭、澳大利亞賬戶中設(shè)置了2 項(xiàng)指標(biāo)，加拿大、英國(guó)賬戶中設(shè)置了1 項(xiàng)指標(biāo)（表5～表9）。各國(guó)核算中設(shè)置指標(biāo)反映本國(guó)重點(diǎn)礦產(chǎn)、能源資源的存量?jī)r(jià)值以及各機(jī)構(gòu)部門的資源開采營(yíng)收，體現(xiàn)資源使用對(duì)國(guó)民收入的貢獻(xiàn)，為調(diào)整未來資源開采模式、估算資源收入及租金提供依據(jù)。四國(guó)賬戶的核算范圍與實(shí)物型保持一致，采用凈現(xiàn)值法計(jì)算指標(biāo)“年度各類型礦產(chǎn)/能源/燃料存量的貨幣價(jià)值”。

在價(jià)值型土地資產(chǎn)賬戶中，挪威、荷蘭和英國(guó)尚未編制價(jià)值型土地資產(chǎn)賬戶，加拿大賬戶中設(shè)置了2項(xiàng)指標(biāo)，澳大利亞賬戶中設(shè)置了5 項(xiàng)指標(biāo)（表5～表9）。各國(guó)核算中依據(jù)本國(guó)土地利用模式設(shè)置反映土地資產(chǎn)價(jià)值、地上物價(jià)值的指標(biāo)，衡量各經(jīng)濟(jì)體用地經(jīng)濟(jì)效益，為部門間土地交易和重分類提供價(jià)值信息。具體來看，澳大利亞賬戶中設(shè)置指標(biāo)“土地利用價(jià)值”“土地覆被價(jià)值”“各產(chǎn)業(yè)用地價(jià)值”“自然資源行政管轄區(qū)（NRM）土地價(jià)值”；并編制價(jià)值型土地利用凈變化矩陣（表4）體現(xiàn)不同類別土地存量間的相互轉(zhuǎn)換帶來的價(jià)值量變化。加拿大賬戶中重點(diǎn)核算（非）住宅建筑下的土地及農(nóng)業(yè)用地的價(jià)值，并根據(jù)指標(biāo)“土地質(zhì)量等級(jí)”評(píng)估“公用森林和公園土地的‘間接使用’和‘非使用’價(jià)值”。

在價(jià)值型森林（木材）資產(chǎn)賬戶中，除挪威外，四個(gè)國(guó)家均編制相應(yīng)的價(jià)值型木材資產(chǎn)賬戶。荷蘭、加拿大賬戶中設(shè)置了1 項(xiàng)指標(biāo)，澳大利亞賬戶中設(shè)置了2 項(xiàng)指標(biāo)，英國(guó)賬戶中設(shè)置了5 項(xiàng)指標(biāo)（表5～表9）。各國(guó)核算中多設(shè)置反映林木價(jià)值、林地資產(chǎn)價(jià)值、林地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值以及林業(yè)營(yíng)收情況的指標(biāo)，為預(yù)估未來收益、木材收購(gòu)和處置等市場(chǎng)交易行為提供信息參考。具體來看，四國(guó)賬戶中均設(shè)置指標(biāo)“木材儲(chǔ)量的貨幣價(jià)值”，其中英國(guó)還設(shè)置指標(biāo)“林地碳封存價(jià)值”“林地空氣過濾價(jià)值”“林地娛樂價(jià)值”，體現(xiàn)林地供給與調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值。

在價(jià)值型水資源資產(chǎn)賬戶中，僅荷蘭、英國(guó)賬戶中設(shè)置了1 項(xiàng)指標(biāo)（表5～表9）。具體來看，兩國(guó)均設(shè)置指標(biāo)“水資源存量的貨幣價(jià)值”，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)提供的年度水流量?jī)r(jià)值采用凈現(xiàn)值法進(jìn)行核算。

3 自然資源資產(chǎn)流量賬戶設(shè)置及指標(biāo)比較

自然資源資產(chǎn)流量賬戶記錄了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間以資源和廢物形式的物質(zhì)和能源流動(dòng)。SEEA-2012 中心框架設(shè)計(jì)了適用于記錄所有實(shí)物流量的核算框架、實(shí)物和流量整合列報(bào)的結(jié)構(gòu)，五個(gè)國(guó)家基于此編制本國(guó)的流量賬戶，具體內(nèi)容如下：

在礦產(chǎn)能源流量賬戶中，挪威賬戶中設(shè)置了61項(xiàng)指標(biāo)，荷蘭賬戶中設(shè)置了22 項(xiàng)指標(biāo)，加拿大賬戶中設(shè)置了6 項(xiàng)指標(biāo)，澳大利亞設(shè)置了5 項(xiàng)指標(biāo)，英國(guó)設(shè)置了3 項(xiàng)指標(biāo)（表5～表9）。核算指標(biāo)反映本國(guó)重點(diǎn)礦產(chǎn)、能源資源的投入、轉(zhuǎn)換以及使用量，體現(xiàn)從環(huán)境系統(tǒng)到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資源流量以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的資源流量，反映資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。具體來看，五個(gè)國(guó)家均按照礦產(chǎn)能源類型和行業(yè)部門①挪威將本國(guó)能源使用行業(yè)劃分為能源部門、非能源部門（包括農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)/私營(yíng)和公共服務(wù)業(yè)、家庭）；荷蘭將其劃分為能源部門、工業(yè)部門、運(yùn)輸部門、其他部門及家庭；加拿大將其劃分為政府、非營(yíng)利組織、出口和114 類行業(yè)；澳大利亞將其劃分為農(nóng)林漁業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)、電力及煤氣及水和水服務(wù)行業(yè)、其他行業(yè)、出口；英國(guó)將其劃分為農(nóng)林漁業(yè)、制造業(yè)、運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)及零售貿(mào)易業(yè)、教育行業(yè)、其他行業(yè)以及家庭。，設(shè)置指標(biāo)“各行業(yè)各類型礦產(chǎn)能源供給量、消耗量”“各行業(yè)能源礦產(chǎn)資源使用強(qiáng)度”反映能源的使用情況以及行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)改革，為家庭支付能源稅提供依據(jù)。此外，挪威、英國(guó)還設(shè)置指標(biāo)“（不）可再生能源使用量”，監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過渡程度。

在森林（木材）資源流量賬戶中，挪威賬戶中設(shè)置了6 項(xiàng)指標(biāo)，荷蘭賬戶中設(shè)置了2 項(xiàng)指標(biāo)，英國(guó)賬戶中設(shè)置了6 項(xiàng)指標(biāo)，加拿大和澳大利亞尚未設(shè)置該賬戶（表5～表9）。核算指標(biāo)反映木材資源儲(chǔ)量及其所提供的生態(tài)服務(wù)的變化信息。具體來看，三國(guó)均在賬戶中設(shè)置指標(biāo)“年度木材流量及其價(jià)值量”，英國(guó)還設(shè)置指標(biāo)核算“碳封存”“空氣過濾”和“娛樂活動(dòng)時(shí)間支出”三項(xiàng)自然資本服務(wù)的流量及其價(jià)值量，并設(shè)置指標(biāo)“生態(tài)系統(tǒng)條件改善/惡化”記錄林地生態(tài)環(huán)境服務(wù)量變化。

在水資源流量賬戶中，挪威賬戶中設(shè)置了16 項(xiàng)指標(biāo)，荷蘭賬戶中設(shè)置了21 項(xiàng)指標(biāo)，加拿大賬戶中設(shè)置了2 項(xiàng)指標(biāo)，澳大利亞賬戶中設(shè)置了6 項(xiàng)指標(biāo)，英國(guó)賬戶中設(shè)置了4 項(xiàng)指標(biāo)（表5～表9）。各核算指標(biāo)體現(xiàn)水資源從環(huán)境系統(tǒng)到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)時(shí)的最初提取、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各部門水資源的供給消耗以及返回環(huán)境中水體排放物的信息，監(jiān)測(cè)國(guó)民生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)水資源的影響。具體來看，挪威賬戶中核算年度全國(guó)及各郡縣用水量和水質(zhì)情況，統(tǒng)計(jì)各地區(qū)市政供水管網(wǎng)的現(xiàn)狀，包括管道的長(zhǎng)度、管齡和更新率；以及核算年度廢水處理情況，記錄廢水處理部門的投資成本和收入等運(yùn)營(yíng)信息。荷蘭、英國(guó)、加拿大、澳大利亞均按照用水類型和行業(yè)部門設(shè)置指標(biāo)“各行業(yè)各類型水資源供給量、消耗量”作為收取用水稅的依據(jù)①荷蘭將用水類型劃分為自來水、地下水、地表水；用水行業(yè)部門按照SIC2008 劃分為農(nóng)林漁業(yè)、采礦及礦石業(yè)、食品及飲料及煙草制造業(yè)、焦炭和精煉石油產(chǎn)品制造業(yè)、化工及化工產(chǎn)品制造業(yè)、金屬制造業(yè)、其他制造行業(yè)、能源供給行業(yè)、供水及廢水管理行業(yè)、建造業(yè)、服務(wù)行業(yè)11 個(gè)行業(yè)和家庭。加拿大將用水類型劃分為市政供水和自取環(huán)境水；用水部門劃分為農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、熱電行業(yè)、其他行業(yè)、政府、非營(yíng)利組織、家庭。澳大利亞將用水類型劃分為自取水、分配水、行業(yè)水，用水部門劃分為家庭和114 類行業(yè)。英國(guó)將用水類型劃分為公共供水、河流與湖泊取水，用水行業(yè)部門與荷蘭相同。挪威水資源流量賬戶未劃分用水類型和用水部門，而是記錄市政供水和廢水處理情況。。此外，荷蘭和澳大利亞賬戶中設(shè)置“各行業(yè)用水強(qiáng)度”指標(biāo)，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的消耗情況。荷蘭還設(shè)置“排放水中重金屬含量、養(yǎng)分含量”“不同水質(zhì)等級(jí)水含量”和“地表水體水質(zhì)變化比”以監(jiān)測(cè)國(guó)民生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)水體水質(zhì)的影響。

挪威編制魚類資源賬戶，設(shè)置2 個(gè)實(shí)物型流量賬戶，21 項(xiàng)實(shí)物型流量指標(biāo)（表5）。核算指標(biāo)“各種魚類的捕獲量、屠宰量、放生量”和“全國(guó)及各郡各種魚類的捕獲量”，以評(píng)估魚類種群變化并向北大西洋鮭魚保護(hù)組織進(jìn)行報(bào)告。

4 思考與啟示

近年來各國(guó)的核算體系趨于統(tǒng)一，均基于SEEA-2012 中心框架與SEEA-EEA 框架開展研究，少有獨(dú)立的自然資源資產(chǎn)核算體系。從五個(gè)國(guó)家的實(shí)踐上看，某類自然資源是否納入本國(guó)自然資源資產(chǎn)核算體系，主要考慮資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度、數(shù)據(jù)可獲得性以及資源核算的難易程度。我國(guó)區(qū)域間資源稟賦差異較大，實(shí)行統(tǒng)一無差別核算的難度較大。因此，在核算資源類別上可借鑒我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算及已出臺(tái)的各類資源分類標(biāo)準(zhǔn)，編制分類與綜合資源核算賬戶、全國(guó)與地區(qū)專項(xiàng)資源核算賬戶。

五國(guó)資源資產(chǎn)賬戶僅設(shè)置資源存量指標(biāo)，突出資源統(tǒng)計(jì)的特性，多數(shù)尚未依據(jù)SEEA-2012 中心框架開發(fā)出資產(chǎn)存量變化賬項(xiàng)，缺乏核算分析。在探索編制我國(guó)自然資源資產(chǎn)核算體系中，不僅要核算資源的量，更要核算資源的流，設(shè)置資源變化的指標(biāo)，監(jiān)測(cè)支撐收入和產(chǎn)出流動(dòng)的資產(chǎn)儲(chǔ)備情況，體現(xiàn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的可持續(xù)性。

此外，盡管五國(guó)的自然資源資產(chǎn)核算研究進(jìn)展不同，但都趨于將自然資源資產(chǎn)核算與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算相對(duì)接，為保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展政策提供信息。從新時(shí)代背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源利用與保護(hù)的基本需求，以及生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的角度來看，可探索編制自然資源資產(chǎn)生態(tài)賬戶，關(guān)注各行業(yè)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生的壓力，探索資源核算指標(biāo)與負(fù)債表指標(biāo)的銜接，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)核算為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制提供信息。