近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域積極探索推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)，并取得了一定成效，但仍然存在一些突出問題，例如市場主體信用信息公開共享力度不夠、信息孤島問題突出、信用評價行為不規(guī)范、個別地區(qū)通過信用管理設(shè)置地方壁壘等。施工企業(yè)及個人的信用直接影響到整個建筑市場的競爭秩序，進(jìn)而影響工程建設(shè)的質(zhì)量安全。

為加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年12月印發(fā)《建筑市場信用管理暫行辦法》，要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，認(rèn)定、采集、審核、更新和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用信息。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2013年12月22日印發(fā)了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價辦法（試行）》，于2016年3月7日印發(fā)了“關(guān)于實施《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價辦法（試行）》的補充通知”，明確了對建筑業(yè)企業(yè)信用考核的管理要求，規(guī)范了信用考核標(biāo)準(zhǔn)。

為進(jìn)一步推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)，無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局決定在施工領(lǐng)域開展信用評價工作。通過認(rèn)真調(diào)研，向先行城市學(xué)習(xí)，廣泛征求企業(yè)、協(xié)會等意見，制定《無錫市建筑業(yè)企業(yè)信用考核實施辦法（試行）》等相關(guān)政策文件，形成建筑業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)制度規(guī)定，并開發(fā)“無錫市建筑市場信用管理系統(tǒng)”，作為全市統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)信用管理平臺。

全方位支撐創(chuàng)新監(jiān)管要求

平臺建設(shè)方案圍繞應(yīng)用中心、數(shù)據(jù)中心與支撐中心三大平臺構(gòu)成部分，通過應(yīng)用規(guī)劃建立應(yīng)用中心，通過資源規(guī)劃建立數(shù)據(jù)中心，通過環(huán)境規(guī)劃建立支撐中心，對平臺功能子系統(tǒng)與功能體系、平臺資源構(gòu)成與數(shù)據(jù)分布、平臺網(wǎng)絡(luò)軟硬件支撐環(huán)境進(jìn)行整體描述。

根據(jù)《國家電子政務(wù)總體框架》，結(jié)合信用平臺建設(shè)實際，采用“五橫兩縱”的總體框架結(jié)構(gòu)。其中，表現(xiàn)層為系統(tǒng)構(gòu)建服務(wù)于社會公眾與應(yīng)用主體的外網(wǎng)應(yīng)用門戶，及為各部門管理角色使用的內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用門戶，實現(xiàn)單點登錄。應(yīng)用層包括平臺為建筑業(yè)企業(yè)及各管理部門提供的基本信用考核子系統(tǒng)、日常考核子系統(tǒng)、綜合考核子系統(tǒng)、自動算分子系統(tǒng)、信用評價子系統(tǒng)，以及統(tǒng)計分析子系統(tǒng)。支撐層提供了平臺公共的運行環(huán)境和機制，作為基礎(chǔ)應(yīng)用支撐，主要包括數(shù)據(jù)交換服務(wù)、數(shù)據(jù)訪問控制、統(tǒng)一消息服務(wù)、日志管理服務(wù)、身份認(rèn)證服務(wù)以及安全監(jiān)控服務(wù)等。數(shù)據(jù)層由平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信用征信數(shù)據(jù)庫、信用評價數(shù)據(jù)庫、信用檔案數(shù)據(jù)庫和信用結(jié)果應(yīng)用數(shù)據(jù)庫匯聚形成全市統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)信用中心庫，為公共信用平臺建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。基礎(chǔ)層根據(jù)信用系統(tǒng)建設(shè)管理和運營維護(hù)需要，部署相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施以支撐整個平臺運行。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系則是信用系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，制定信用行為與信用檔案信息分類、采集、存儲、處理、交換和服務(wù)等一系列標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為平臺建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、實施和運營提供依據(jù)。安全保障體系是信用系統(tǒng)建設(shè)的重要保障，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置安全設(shè)施，制定安全規(guī)章和策略，健全安全管理機制，逐步形成信息安全體系，推動綜合管理體系建設(shè)，為系統(tǒng)建設(shè)管理工作健康、持續(xù)推進(jìn)提供機制保障。

根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)背景和相關(guān)管理辦法要求，“無錫建筑市場信用管理系統(tǒng)”建立以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類管理、分步采集、綜合利用為核心的應(yīng)用功能體系，為項目參建的建筑施工企業(yè)、行業(yè)管理部門、政府主管部門打造基于網(wǎng)絡(luò)的可視化協(xié)同作業(yè)環(huán)境，與各部門業(yè)務(wù)管理信息支線進(jìn)行無縫對接，最終匯聚成強大的信用信息數(shù)據(jù)資源中心，全方位支撐部門業(yè)務(wù)信息共享、整體化并聯(lián)監(jiān)管、科學(xué)化決策的創(chuàng)新監(jiān)管要求。系統(tǒng)主要功能包括基礎(chǔ)信用考核子系統(tǒng)、日?？己俗酉到y(tǒng)、綜合考核子系統(tǒng)、自動算分子系統(tǒng)、信用評價子系統(tǒng)、統(tǒng)計分析子系統(tǒng)、平臺管理和對外接口管理功能等。

基礎(chǔ)信用考核子系統(tǒng)依據(jù)建筑施工企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)要求，以建筑施工企業(yè)的基礎(chǔ)信用行為考核評價為切入點，通過在線申報、采集、審核以及同其他相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接的方式，實現(xiàn)對建筑施工企業(yè)的基礎(chǔ)信用信息的采集采編審核入庫。日?？己俗酉到y(tǒng)依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)日?？己藘?nèi)容和計分方法》對企業(yè)在建筑活動中的不良行為進(jìn)行分類考核，量化扣分，支持企業(yè)對被處罰的行為信息進(jìn)行申訴。綜合考核子系統(tǒng)依據(jù)辦法要求，通過信用系統(tǒng)對檢查人員進(jìn)行分組，分配檢查項目，各檢查組在工地現(xiàn)場檢查結(jié)束后，檢查結(jié)果經(jīng)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，現(xiàn)場將檢查結(jié)果上傳至系統(tǒng)，減少人為因素干擾，保證檢查結(jié)果公正、獨立。自動算分子系統(tǒng)為定時服務(wù)程序，依據(jù)信用評價算分配置信息和信用評價算分規(guī)則，自動為參與考評的建筑施工企業(yè)進(jìn)行考評算分，并詳細(xì)記錄企業(yè)的信用得分組成，整個算分過程無人工干預(yù)，同時依據(jù)日志管理服務(wù)詳細(xì)記錄整個算分過程信息，實現(xiàn)了算分過程可追溯。信用評價子系統(tǒng)根據(jù)自動算分子系統(tǒng)計算結(jié)果，對企業(yè)的信用評價得分進(jìn)行排名、信用等級評價，最終形成企業(yè)的年度信用手冊。統(tǒng)計分析子系統(tǒng)對建筑企業(yè)信用得分情況進(jìn)行展示，依據(jù)統(tǒng)計分析模型實現(xiàn)自動統(tǒng)計分析，為行業(yè)主管部門提供決策輔助。對外接口負(fù)責(zé)將分散在不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)下的建筑施工企業(yè)信用評價所必須的數(shù)據(jù)共享至本系統(tǒng)，在消除各部門系統(tǒng)之間的壁壘的同時，防止數(shù)據(jù)的多頭采集，提高系統(tǒng)應(yīng)用的效率和質(zhì)量。平臺管理主要包括用戶管理、權(quán)限管理、日志管理和配置項管理等業(yè)務(wù)功能模塊，是系統(tǒng)穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)保障。

提升信用建設(shè)規(guī)范化水平 提高項目管理水平

無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局自2017年9月開始正式實施施工企業(yè)信用評價的相關(guān)工作，信用考評對象為在錫從事工程建設(shè)活動的本市和外地建筑業(yè)企業(yè)，采用自愿申報的方式參與信用評價。系統(tǒng)正式運行一年后，于2018年9月開始，無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局正式將施工企業(yè)信用分應(yīng)用于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)“三合一”或“二合一”評標(biāo)辦法中，企業(yè)的信用分以一定比例帶入招標(biāo)投標(biāo)中使用。同時依據(jù)辦法開發(fā)了信用管理系統(tǒng)，通過對接無錫市建筑市場綜合監(jiān)管平臺、安全監(jiān)督管理系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)查管理系統(tǒng)等，形成了全市范圍的建筑業(yè)企業(yè)信用信息歸集、共享、應(yīng)用、評價、監(jiān)管閉環(huán)體系，完善了信用信息歸集共享機制。

實施在建項目綜合大檢查全覆蓋，全面掌握了項目實施的各項情況。按照相關(guān)辦法要求，建筑業(yè)企業(yè)綜合大檢查工作由無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一組織開展，自系統(tǒng)上線實施以來，無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局每半年都對全市范圍內(nèi)在建的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、建筑裝飾工程等建設(shè)領(lǐng)域項目進(jìn)行全面全方位的綜合檢查工作，檢查內(nèi)容覆蓋了企業(yè)管理、承發(fā)包行為、勞務(wù)隊伍管理行為、工程質(zhì)量、安全文明施工等各個方面。檢查工作結(jié)束后，通過信用管理系統(tǒng)對檢查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，著力查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定并落實整改措施。以“摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、幫扶指導(dǎo)”為準(zhǔn)則，確保全市范圍在建施工項目施工生產(chǎn)、技術(shù)管理、質(zhì)量安全、經(jīng)濟運行、全面管理持續(xù)提升，進(jìn)一步提高建筑施工企業(yè)的項目管理水平。

推行了信用評價結(jié)果在建設(shè)工程交易領(lǐng)域的應(yīng)用。制定建設(shè)工程交易信用指數(shù)評價體系，在全市公共資源交易領(lǐng)域推行使用信用評分，將建筑施工企業(yè)信用評價成果應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)中，國有資金投資建設(shè)工程項目施工招標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)在所有評標(biāo)辦法中明確企業(yè)信用考核結(jié)果作為評審因素，并在國有資金投資建設(shè)工程施工招標(biāo)時，實行“三合一”（信用、經(jīng)濟、技術(shù)）綜合評估法或“二合一”（信用、經(jīng)濟）評標(biāo)法，不再直接將投標(biāo)人經(jīng)歷、業(yè)績、獎項作為評標(biāo)加分因素。自無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局正式將施工企業(yè)信用分應(yīng)用于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)“三合一”或“二合一”評標(biāo)中以來，建設(shè)工程交易中企業(yè)的信用分應(yīng)用次數(shù)持續(xù)遞增。

健全信用體系 促進(jìn)建筑企業(yè)信用評價科學(xué)、有效

建筑施工企業(yè)信用評價工作自實施以來對促進(jìn)無錫市建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵建筑企業(yè)積極爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)起到了很好的推動作用。但在實踐中也存在一些問題：一是目前的信用考核辦法更適用于總承包企業(yè)的信用考評，不能有效體現(xiàn)專業(yè)承包企業(yè)特色。專業(yè)承包企業(yè)因工程時間跨度短等原因，考核樣本偏少、分?jǐn)?shù)偏低，雖然對總承包企業(yè)與專業(yè)承包企業(yè)在信用分應(yīng)用上設(shè)置了折減，但從實際實施情況來看，總承包企業(yè)信用分仍然偏高，因此專業(yè)承包企業(yè)呼聲較大。二是信用綜合考核大檢查采用全覆蓋模式，保證了考核樣本的充分性，但工作量非常大，人力、精力投入過多，導(dǎo)致工作效率相對偏低，過多的檢查也會對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生一定影響。三是在獎勵加分方面，部分獎項規(guī)定不夠明確，部分管理部門對信用考核辦法理解不深不細(xì)，在進(jìn)行相關(guān)審核時，把關(guān)不嚴(yán)格，審查尺度把握不一致。同時，對信用考核分?jǐn)?shù)異常情況的監(jiān)管還不足，系統(tǒng)還不能自動預(yù)警。

下一階段，無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將對存在的問題進(jìn)行專門的調(diào)查、研究，有針對性地制定相關(guān)政策，進(jìn)一步健全信用體系，促進(jìn)建筑企業(yè)信用評價工作更加科學(xué)、有效。一是對專業(yè)承包企業(yè)的信用評價方法進(jìn)行專門的調(diào)查、研究、調(diào)整，制定更加適應(yīng)專業(yè)承包企業(yè)特點的考核評價辦法。提升系統(tǒng)功能，實現(xiàn)對總承包企業(yè)與專業(yè)承包企業(yè)在信用分應(yīng)用折減系數(shù)上，取值更加科學(xué)合理。二是調(diào)整信用綜合考核大檢查模式，考慮降低信用綜合考核分值，通過智慧工地建設(shè)、強化執(zhí)法聯(lián)動等方式，加強日?？己斯ぷ髁Χ龋杉袡z查式考評轉(zhuǎn)為重在過程管理式考評。三是進(jìn)一步梳理獎勵加分項目，確保每個加分項目都解釋明確。對管理部門人員進(jìn)行集中培訓(xùn)宣貫，建立更加順暢有效的溝通交流機制，加深對考核辦法的理解，確保管理人員做到嚴(yán)格審查、尺度一致。提升管理系統(tǒng)的效能，綜合運用大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)手段，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)異常的自動監(jiān)測、預(yù)警，及時修補漏洞，避免影響擴大化。