李鋒亮 余晨珺

近年，我國(guó)研究生教育發(fā)展迅猛，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位也越發(fā)突出。2020年全國(guó)研究生教育會(huì)議明確指出，研究生教育擔(dān)負(fù)著培育創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的人才基石的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)研究生教育作出重要指示?！傲?xí)近平強(qiáng)調(diào)，研究生教育在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高創(chuàng)新能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有重要作用?！盵1]教育部、國(guó)家發(fā)展改革委及財(cái)政部于會(huì)后發(fā)布了《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》，指出研究生教育肩負(fù)著高層次人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)造的重要使命，是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是應(yīng)對(duì)全球人才競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)布局。[2]可見(jiàn)，研究生教育能為國(guó)家?guī)?lái)巨大的社會(huì)收益，因此根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)支付”的原則，各級(jí)政府需要與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整研究生國(guó)家助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)與政策，一方面使得研究生教育能夠吸引更高素質(zhì)的人參與，另一方面也能讓更多的學(xué)習(xí)者能夠更好地投入研究生教育階段的學(xué)習(xí)與研究。

2014年我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度，與之配套，研究生國(guó)家助學(xué)金也覆蓋到所有全日制研究生。[3]2014年以來(lái)，隨著我國(guó)研究生教育事業(yè)的發(fā)展，研究生教育的資助政策也不斷調(diào)整。《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》指出，改革完善資助體系，激發(fā)研究生學(xué)習(xí)積極性；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況，建立完善資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展。[4]財(cái)政部科教和文化司副司長(zhǎng)呂建平也表示，中央財(cái)政會(huì)建立健全投入機(jī)制、加大投入力度以支持研究生教育改革發(fā)展；完善研究生多元獎(jiǎng)助體系，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，改善研究生學(xué)習(xí)、生活和科研條件。[5]

從2017年春季學(xué)期起，中央高校的博士研究生資助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年1.5萬(wàn)元。[6]然而，碩士研究生國(guó)家助學(xué)金卻始終保持在每生每年0.6萬(wàn)元的水平。[7-8]因此，非常需要實(shí)際測(cè)算我國(guó)當(dāng)前碩士研究生國(guó)家助學(xué)金應(yīng)有的資助水平，這是當(dāng)前完善高校學(xué)生資助政策、增強(qiáng)研究生資助體系的保障作用，提升研究生教育質(zhì)量的一個(gè)重要抓手。

一、文獻(xiàn)調(diào)研

研究生階段是我國(guó)當(dāng)前唯一實(shí)現(xiàn)了全日制學(xué)生資助全覆蓋的非義務(wù)教育階段[9]，這與其教育屬性密切相關(guān)。研究生教育具有鮮明的準(zhǔn)公共物品的屬性，并表現(xiàn)出明顯與強(qiáng)大的正外部性，在提升學(xué)生自身知識(shí)素養(yǎng)的同時(shí)，提升整個(gè)社會(huì)的人力資本水平與創(chuàng)新水平，從而推動(dòng)科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。[10-11]因此，裴慶祺等認(rèn)為研究生教育成本的分擔(dān)能夠有效地促進(jìn)教育公平，而構(gòu)建完善的資助體系是實(shí)現(xiàn)教育成本分擔(dān)的決定性因素[12]；提升研究生助學(xué)金資助水平有利于我國(guó)研究生教育社會(huì)收益的提升。[13]同時(shí)，還有學(xué)者指出，社會(huì)效益與個(gè)體效益孰高孰低與專(zhuān)業(yè)類(lèi)型密切相關(guān)，其中，理學(xué)、農(nóng)學(xué)、軍事、教育學(xué)等學(xué)科的社會(huì)收益相對(duì)更高。[14]國(guó)家助學(xué)金政策優(yōu)化是提升研究生資助水平、支持碩士研究生教育發(fā)展的基礎(chǔ)措施。相對(duì)獎(jiǎng)、貸、勤等其他資助方式而言，國(guó)家助學(xué)金政策具有特殊性[15]，其目的是資助學(xué)生的基本生活支出。而在研究生階段，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助全覆蓋更是凸顯國(guó)家助學(xué)金資助學(xué)生的基本生活支出這一特殊性。

已有國(guó)家助學(xué)金的相關(guān)研究不僅肯定了資助對(duì)促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升的貢獻(xiàn)，也指出了高校國(guó)家助學(xué)金的現(xiàn)存問(wèn)題。如施亞玲等人針對(duì)全國(guó)13所高校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，博士研究生助學(xué)金能保障多數(shù)博士研究生的基本生活，而碩士研究生實(shí)際獲取的來(lái)自國(guó)家和學(xué)校的助學(xué)金額度難以覆蓋基本生活支出。[16]李鋒亮等研究發(fā)現(xiàn)，助學(xué)金對(duì)提升大學(xué)生成績(jī)方面的效果不明顯。[17]多位學(xué)者認(rèn)同我國(guó)助學(xué)金總投入大[18]，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得助學(xué)金概率更高[19-21]，但吳斌珍等分析發(fā)現(xiàn)，仍有一半以上貧困學(xué)生未獲得助學(xué)金。[22]楊釙等對(duì)全面實(shí)施研究生收費(fèi)政策前的研究生資助體系進(jìn)行了深入的分析，并認(rèn)為我國(guó)研究生資助體系的瞄準(zhǔn)效果和減貧效果尚有較大的提升空間[23]，尤其是劉霄等指出，專(zhuān)業(yè)碩士、學(xué)術(shù)碩士等學(xué)位類(lèi)型的差異是影響資助政策瞄準(zhǔn)效果的重要制約因素。[24]洪柳等的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，盡管存在高校層次、專(zhuān)業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)情況等差異，但是學(xué)生對(duì)于資助額度、資助比例、資助評(píng)定機(jī)制、資助對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力的緩解程度等方面滿(mǎn)意程度偏低是不爭(zhēng)的事實(shí)。[25]此外還有研究也討論分析了助學(xué)金的思想政治教育意義。[26]然而，現(xiàn)有研究并未對(duì)資助政策尤其是國(guó)家助學(xué)金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整提出具體建議。

國(guó)外的高校學(xué)生資助政策研究同樣重視學(xué)生資助政策對(duì)于教育公平的影響，更多地關(guān)注入學(xué)環(huán)節(jié)的公平性，聚焦于學(xué)生資助對(duì)于入學(xué)機(jī)會(huì)、學(xué)位類(lèi)型和畢業(yè)率的影響。以美國(guó)為例，相關(guān)研究指出，其貸款類(lèi)資助占比較大，贈(zèng)予型的助學(xué)金政策研究較少；國(guó)家資助在發(fā)放之前對(duì)于學(xué)生需求的了解不夠準(zhǔn)確[27]；對(duì)學(xué)生就學(xué)成本分擔(dān)的作用有限[28-29]；非學(xué)費(fèi)的費(fèi)用即生活成本是高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力增長(zhǎng)的主要來(lái)源[30]等。

除了學(xué)術(shù)研究，很多高等教育強(qiáng)國(guó)非常注重包含學(xué)生資助數(shù)據(jù)或是學(xué)生資助專(zhuān)項(xiàng)跟蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，如美國(guó)的高校學(xué)生資助研究（National Postsecondary Student Aid Study，NPSAS）、青年縱向調(diào)查（National Longitudinal Survey of Youth，NLSY）、英國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查（Labor Force Survey，LFS）、德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)追蹤調(diào)查（Socio-Economic Panel，SOEP）等。而我國(guó)目前在學(xué)生資助方面的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相對(duì)落后，對(duì)于學(xué)生資助數(shù)據(jù)、追蹤調(diào)研的重視程度有待提升。

總體而言，通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研獲得兩個(gè)重要發(fā)現(xiàn)。其一，國(guó)際上非常重視學(xué)生資助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，而國(guó)內(nèi)這方面的工作有待加強(qiáng)。其二，近年已有研究針對(duì)我國(guó)碩士研究生國(guó)家助學(xué)金的充足程度進(jìn)行考察，但當(dāng)前研究對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下能否實(shí)現(xiàn)政策目的、滿(mǎn)足不同地區(qū)學(xué)生基本生活支出等方面得出的結(jié)論有限，尚需更為確切的政策調(diào)整研究方案。

二、碩士研究生國(guó)家助學(xué)金基本資助水平測(cè)算

接下來(lái)，本研究將對(duì)我國(guó)碩士研究生國(guó)家助學(xué)金額度應(yīng)有的資助水平進(jìn)行測(cè)算。本研究將“基本資助水平”指標(biāo)定義為碩士研究生國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)與碩士研究生基本生活支出之比。其中，國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)按照每生月均600元（除寒暑假）計(jì)算；而“基本生活支出”則是本研究探索構(gòu)建的核心指標(biāo)，即生均每月基本生活支出。將二者作比分析，即可知國(guó)家助學(xué)金對(duì)碩士研究生基本生活支出的資助水平。

由于目前我國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的缺乏，本研究只能基于文獻(xiàn)、居民消費(fèi)支出數(shù)據(jù)以及自主構(gòu)建碩士研究生消費(fèi)價(jià)格指數(shù)這三種方法來(lái)分別進(jìn)行測(cè)算。三種方法的說(shuō)明及其優(yōu)缺點(diǎn)如表1所示。方法1基于已有文獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果，即采取已有研究的調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)，按照我國(guó)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）進(jìn)行折算得出碩士研究生基本生活支出。方法2基于我國(guó)居民人均消費(fèi)支出及其類(lèi)目數(shù)據(jù)，即運(yùn)用我國(guó)居民人均消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，將其中不屬于碩士研究生基本生活支出的項(xiàng)目（如醫(yī)療保?。┻M(jìn)行刪減或調(diào)整，再按照CPI進(jìn)行折算，得出近5年我國(guó)分?。ú缓郯呐_(tái)地區(qū)）的研究生基本生活支出金額及相應(yīng)資助水平。方法3根據(jù)我國(guó)碩士研究生基本生活支出和我國(guó)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的相關(guān)研究結(jié)果，構(gòu)建“碩士研究生消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（碩士研究生CPI）”，并分別取用2015年我國(guó)居民人均消費(fèi)支出數(shù)據(jù)（方法3-1）和城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)（方法3-2）為基數(shù)，估算近5年我國(guó)分省（不含港澳臺(tái)地區(qū)）的研究生基本生活支出金額及相應(yīng)資助水平。最后，將三種方法得出的結(jié)果進(jìn)行綜合比對(duì)，以提升估算結(jié)果的穩(wěn)健性。

表1 三種測(cè)算分析方法總結(jié)

（一）方法1：基于已有調(diào)研結(jié)果

綜合國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)調(diào)研，本研究首先采取以下四項(xiàng)有代表性的關(guān)于高校學(xué)生生活支出調(diào)查結(jié)果作為基準(zhǔn)，并根據(jù)物價(jià)指數(shù)變化加以調(diào)整，以估算當(dāng)前碩士研究生的基本資助水平。本研究假定碩士研究生的支出和高校學(xué)生生活支出基本一致。

其一，2013年的一項(xiàng)全國(guó)大學(xué)生研究報(bào)告顯示[31]，高校學(xué)生人均月消費(fèi)支出為945.6元，其中伙食支出所占比例達(dá)60%。此外，高校學(xué)生消費(fèi)支出水平受到家庭收入水平、城鄉(xiāng)、地區(qū)及性別影響較大，城市大學(xué)生月均消費(fèi)金額高于農(nóng)村學(xué)生，且集中在500至1500元之間，而有60%的農(nóng)村大學(xué)生每月的消費(fèi)水平在500至999元之間。

其二，2011年的一項(xiàng)全國(guó)大學(xué)生調(diào)查數(shù)據(jù)顯示[32]，每生年均住宿費(fèi)為978元、日常支出為5860元。高校學(xué)生就讀成本包含住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、學(xué)習(xí)書(shū)籍費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)。本研究測(cè)算的碩士研究生基本支出不含學(xué)費(fèi)而只有日常支出和住宿費(fèi)，故每個(gè)碩士研究生月均基本生活費(fèi)支出為684元。按照CPI折算至2019年，生均每月600元的碩士研究生國(guó)家助學(xué)金資助水平為70%，即能夠覆蓋碩士研究生基本支出的70%，存在30%的提標(biāo)需求。

其三，鮑威和陳亞曉根據(jù)一項(xiàng)2010年針對(duì)北京高校學(xué)生的調(diào)查數(shù)據(jù)，認(rèn)為北京市普通本科生的剛性就學(xué)成本均值約為10910元。[33]按照每年10個(gè)在校月份的均值計(jì)算和逐年CPI折算，可知北京市高校學(xué)生在2010年的月均生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1091元，2019年則應(yīng)為1363元。此外，不同層次類(lèi)型高校的資金來(lái)源及學(xué)生群體都可能存在差異，故其生活費(fèi)用水平也不盡相同，如該調(diào)查顯示民辦本科和專(zhuān)科的成本遠(yuǎn)高于普通本科。按照此項(xiàng)研究結(jié)果，北京市高校學(xué)生基本生活費(fèi)已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)行碩士研究生國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的2.27倍，碩士研究生國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)亟須提升。

其四，一項(xiàng)2011年針對(duì)長(zhǎng)沙市普通本科和高職學(xué)生的消費(fèi)水平調(diào)查顯示，來(lái)自城市的學(xué)生月均消費(fèi)約875元，農(nóng)村學(xué)生為795元。[34]經(jīng)過(guò)折減去社交旅游等其他非剛性單項(xiàng)消費(fèi)以及一次性繳納的住宿費(fèi)，僅含伙食、通信、生活用品、書(shū)籍工具和考試考證費(fèi)用，則學(xué)生月均消費(fèi)約690元。將該地CPI代入折算至2019年得出資助水平為70%。該項(xiàng)地方預(yù)測(cè)結(jié)果與第一項(xiàng)全國(guó)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果不謀而合，反映了我國(guó)平均水平和中部地區(qū)資助水平較接近70%，但不能反映出地區(qū)之間的差異。

由此，基于我國(guó)歷年CPI對(duì)高校學(xué)生基本生活支出進(jìn)行折算后，我國(guó)近5年碩士研究生現(xiàn)行國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的資助水平測(cè)算結(jié)果如表2所示。

表2 經(jīng)調(diào)查的基本生活費(fèi)和CPI折算后的碩士研究生月均生活費(fèi)及資助水平

兩項(xiàng)全國(guó)調(diào)查分別顯示，碩士研究生國(guó)家助學(xué)金僅能滿(mǎn)足我國(guó)碩士研究生基本生活支出的70%和56%。根據(jù)對(duì)北京和長(zhǎng)沙的調(diào)查顯示，每生每月600元的碩士研究生國(guó)家助學(xué)金存在30%至50%的資助缺口，難以覆蓋基本生活支出。由此可知，當(dāng)前碩士研究生國(guó)家助學(xué)金的整體資助水平有待提升。這一方法基于已有的高校學(xué)生調(diào)查結(jié)果，其結(jié)論簡(jiǎn)單直接，但由于能夠獲取的分析樣本有限，在代表性、普適性上可能存在一定的缺陷，故而本研究繼續(xù)采取第2、3種方法，以提升測(cè)算準(zhǔn)確度。

（二）方法2：基于居民消費(fèi)支出

接下來(lái)本研究以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年的居民平均消費(fèi)支出值為基準(zhǔn)，將學(xué)生住宿費(fèi)等支出進(jìn)行刪減或替代后，計(jì)算碩士研究生的消費(fèi)支出。這里的假定是，碩士研究生的基本消費(fèi)支出和居民平均消費(fèi)支出沒(méi)有明顯差異。由于近5年公開(kāi)數(shù)據(jù)沒(méi)有進(jìn)行城鄉(xiāng)區(qū)分，本研究采取全國(guó)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）和各省市的居民平均消費(fèi)支出進(jìn)行折算。

一方面，在居民平均消費(fèi)支出的基礎(chǔ)上進(jìn)行刪減，即減去衣著、醫(yī)療保健和其他支出，得到了包含食品、住宿、生活用品、交通通信和教育文化支出的碩士研究生基本生活支出。另一方面，在居民平均消費(fèi)支出的基礎(chǔ)上進(jìn)行替代，即以碩士研究生實(shí)際住宿費(fèi)每學(xué)年約1000元的標(biāo)準(zhǔn)替代全國(guó)居民人均居住支出。我國(guó)普通高校的住宿費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)自2001年起維持在每學(xué)年每生800元至1200元的區(qū)間范圍內(nèi)，至2008年仍維持在每生每學(xué)年1200元以?xún)?nèi)[35]；碩士研究生生活用電、用水、用氣價(jià)格按居民用電、用水、用氣價(jià)格執(zhí)行，若現(xiàn)行價(jià)格低于居民類(lèi)價(jià)格的則維持現(xiàn)行價(jià)格不變。[36]因此，此處統(tǒng)一按照1000元進(jìn)行住宿費(fèi)的替代處理。盡管各地的高校住宿費(fèi)均根據(jù)各地的教育、物價(jià)、財(cái)政部門(mén)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但基本穩(wěn)定在生均每學(xué)年1000元。

隨著基本消費(fèi)支出水平的逐年提升，國(guó)家助學(xué)金的整體資助水平穩(wěn)定在50%至60%的水平。換言之，按照該方法，我國(guó)碩士研究生國(guó)家助學(xué)金現(xiàn)行政策存在近50%的人均資助缺口，提升空間較大。表3是基于這一分析得出的碩士研究生基本消費(fèi)支出以及相應(yīng)的資助水平。

表3 基于居民消費(fèi)支出和CPI折算后的碩士研究生資助水平

分析數(shù)據(jù)可知，各地的碩士研究生國(guó)家助學(xué)金資助水平隨著居民消費(fèi)水平的提升而走低，上調(diào)碩士研究生國(guó)家助學(xué)金額度已經(jīng)是各地都存在的需求。各地資助水平平均值為56%且基本處于50%至70%的區(qū)間范圍內(nèi)；其中，部屬高校較為密集的北京、上海、江蘇和湖北四地的平均資助水平分別為34%、28%、45%和53%。而且，東部、中部地區(qū)相對(duì)于西部地區(qū)而言，居民消費(fèi)水平更高，實(shí)現(xiàn)的資助水平更低，各地資助水平相差較大。2019年，資助水平最低的為上海，碩士研究生國(guó)家助學(xué)金僅能滿(mǎn)足其基本日常支出的28%；最高的為西藏，碩士研究生國(guó)家助學(xué)金覆蓋碩士研究生基本日常支出的79%，存在每生月均約160元的差距。這一現(xiàn)狀反映了我國(guó)碩士研究生國(guó)家助學(xué)金現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)低，并未很好地達(dá)成覆蓋碩士研究生日常支出需求的目的，尤其是高校密集的東部、中部地區(qū)存在較大需求缺口。表4是基于這一方法分析得出的碩士研究生基本消費(fèi)支出以及相應(yīng)的資助水平。

表4 基于居民消費(fèi)支出和全國(guó)CPI折算后的碩士研究生資助水平

由此可知，以居民生活支出為基準(zhǔn)進(jìn)行直接替換的方法2所得資助水平較方法1更低。其中，兩種方法測(cè)算出的北京碩士研究生國(guó)家助學(xué)金資助水平結(jié)果較為相近，分別為34%和44%。

（三）方法3：基于碩士研究生CPI的分析

本研究的方法3將自主構(gòu)建碩士研究生CPI。本研究一方面參考消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的架構(gòu)發(fā)展，另一方面根據(jù)碩士研究生群體的生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。住校碩士研究生的基本生活支出由伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、學(xué)習(xí)書(shū)籍類(lèi)用品、交通通信等類(lèi)別構(gòu)成（除學(xué)費(fèi)和寒暑假支出）。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息，我國(guó)CPI權(quán)數(shù)的編制方法是根據(jù)各類(lèi)別消費(fèi)品的權(quán)數(shù)比例、市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行以五年為一個(gè)周期的調(diào)整。[37-38]目前，我國(guó)CPI權(quán)數(shù)政策在2015年后開(kāi)始了新的五年周期，八大類(lèi)別于2015年前已有所調(diào)整，包括將食品和煙酒合并為一類(lèi)，醫(yī)療保健、教育文化和娛樂(lè)等指標(biāo)則進(jìn)行細(xì)化。

續(xù)表4

據(jù)已有文獻(xiàn)和公開(kāi)數(shù)據(jù)，同樣假定碩士研究生的基本支出和其他群體相差不大，本研究構(gòu)造出適用于碩士研究生的CPI。有調(diào)查顯示，遼寧高校學(xué)生在2008年前后的食品相關(guān)支出占比達(dá)67%以上，遠(yuǎn)高于我國(guó)CPI中食品所占權(quán)數(shù)。[39]而且不同高校對(duì)食堂的補(bǔ)貼存在差異，因此影響到學(xué)生的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)和已有研究，高校學(xué)生的伙食消費(fèi)占基本生活消費(fèi)支出的比例在50%至70%之間，交通通信占比在10%至20%之間。因此，本研究以2016年新基期為背景，提出的碩士研究生CPI分布權(quán)數(shù)、逐年指數(shù)分別如表5、表6所示。

表5 我國(guó)CPI和碩士研究生CPI權(quán)數(shù)估算結(jié)果對(duì)比

表6 碩士研究生CPI及各類(lèi)指數(shù)的逐年變化

接著，在得出增速的基礎(chǔ)上，分別參考居民人均消費(fèi)支出（方法3-1）、居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（下文稱(chēng)低保標(biāo)準(zhǔn)，即方法3-2），設(shè)立分省的研究生基本生活支出標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)值。

方法3-1以調(diào)整后的各地居民人均消費(fèi)支出為基準(zhǔn)線(xiàn)，運(yùn)用碩士研究生CPI估算2015年至2019年的碩士研究生人均消費(fèi)支出。此處采取的居民人均消費(fèi)支出調(diào)整方法與上文相同，即折減去衣著、醫(yī)療保健、其他類(lèi)消費(fèi)支出并替代住宿類(lèi)消費(fèi)支出。經(jīng)碩士研究生CPI調(diào)整后，得出2015年至2019年各地碩士研究生基本消費(fèi)支出，相應(yīng)的資助水平如表7所示。碩士研究生基本資助水平為62%，但各地差異仍然較大。2019年，部屬高校集中的北京、上海、江蘇和湖北四地碩士研究生基本資助水平分別為35%、33%、48%和68%。由此可知，此處計(jì)算出的資助水平與方法2調(diào)整得出的資助水平較接近，但整體測(cè)算水平略高，仍然低于方法1直接取值得出的資助水平。

表7 基于居民消費(fèi)支出和碩士研究生CPI折算后的碩士研究生基本資助水平

方法3-2即以各地的低保標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)線(xiàn)，運(yùn)用碩士研究生CPI估算2015年至2019年的碩士研究生最低生活支出，結(jié)果如表8所示。有研究表明，我國(guó)低保標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，具體名目包括居民的食品和日常水電煤氣等消費(fèi)，僅能反映學(xué)生的基本生活支出中的基礎(chǔ)部分；而且不僅與當(dāng)?shù)鼐用袢司钪С?、工資收入水平、物價(jià)水平等指標(biāo)掛鉤[40]，還與各地具體財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，且與地方財(cái)政密切相關(guān)。[41]因此，本研究將低保標(biāo)準(zhǔn)視作不含學(xué)習(xí)書(shū)籍類(lèi)費(fèi)用的生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用上文構(gòu)建的碩士研究生CPI權(quán)數(shù)和逐年的碩士研究生CPI指數(shù)調(diào)整得出各地高校碩士研究生最低保障標(biāo)準(zhǔn)。

表8 基于城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)和碩士研究生CPI折算后的碩士研究生資助水平

可見(jiàn)，我國(guó)每月600元的碩士研究生國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)大部分地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)基本持平，但在北京、上海等地資助水平還不及低保標(biāo)準(zhǔn)的70%。說(shuō)明現(xiàn)行的碩士研究生國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)是較低的，難以滿(mǎn)足碩士研究生實(shí)際的基本生活支出需求。

（四）對(duì)三種核算方法的綜合比較分析

綜合以上分析，三類(lèi)方法的四個(gè)結(jié)果如表9所示。方法1基于過(guò)往的調(diào)查結(jié)果測(cè)算得出結(jié)論，反映出中部地區(qū)高校碩士研究生基本支出需求與全國(guó)平均水平較為接近，而且東部、中部地區(qū)多所高校測(cè)算出的資助水平與另兩種方法的估算結(jié)果較為一致，一定程度上檢驗(yàn)了結(jié)果的可靠性。方法2直接在居民消費(fèi)支出數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，代表了碩士研究生基本生活支出的高線(xiàn)；方法3-2在城市居民最低生活保障的基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)算，代表了碩士研究生基本生活支出的低線(xiàn)；方法3-1平衡了已有數(shù)據(jù)和碩士研究生的基本生活支出結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，其分析結(jié)果也介于方法2和方法3-2之間。

表9 經(jīng)三種方法測(cè)算的碩士研究生國(guó)家助學(xué)金資助水平

基于居民消費(fèi)支出的測(cè)算結(jié)果顯示，全國(guó)范圍的國(guó)家助學(xué)金資助水平普遍偏低，且隨著居民消費(fèi)支出水平上漲而呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，資助水平從2015年的68%下降到2019年的52%。2019年各省的國(guó)家助學(xué)金資助水平介于28%至79%之間，即便在居民消費(fèi)支出相對(duì)較低的西部地區(qū)，當(dāng)前的資助標(biāo)準(zhǔn)也僅能滿(mǎn)足碩士研究生基本日常生活支出的50%至70%?；诒狙芯孔灾鳂?gòu)建的碩士研究生CPI的測(cè)算結(jié)果顯示，全國(guó)范圍的資助水平普遍偏低且逐年下降。2019年，全國(guó)范圍的資助水平約為62%，國(guó)家助學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)僅與大部分地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)持平，而北京、上海等地的國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)尚不足低保標(biāo)準(zhǔn)的70%，無(wú)法滿(mǎn)足碩士研究生基本生活支出。

因此，本研究認(rèn)為，目前我國(guó)碩士研究生國(guó)家助學(xué)金的基本資助水平僅約為碩士研究生基本生活支出的60%，而且對(duì)于地處物價(jià)水平較高地區(qū)的碩士研究生而言，支持其日?；旧铋_(kāi)銷(xiāo)的比例不足50%。可見(jiàn)，當(dāng)前碩士研究生國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)較難覆蓋其基本生活支出，每生每月需至少增加400元，方能滿(mǎn)足碩士研究生基本需要。

三、結(jié)論與建議

本文實(shí)際測(cè)算了現(xiàn)行資助標(biāo)準(zhǔn)下碩士研究生的資助水平，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)碩士研究生國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)偏低，甚至無(wú)法滿(mǎn)足西部地區(qū)碩士研究生基本日常生活支出。綜合以上的分析結(jié)果，可以認(rèn)為現(xiàn)行的碩士研究生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)整體偏低，全國(guó)的基本資助水平約為60%，即國(guó)家助學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)與基本生活支出需要之間至少還存在著每生每月400元的缺口。

本研究使用不同指標(biāo)和方法進(jìn)行測(cè)算，基于一個(gè)基本假定，碩士研究生的基本支出和其他群體沒(méi)有明顯差異，然而這個(gè)假定只是為了分析的方便。實(shí)際上，碩士研究生基本生活支出可能更高，因?yàn)樾枰懈嗟纳鐣?huì)交往，而且碩士研究生需要支付更高的機(jī)會(huì)成本。

此外，我國(guó)不同地區(qū)高校的碩士研究生對(duì)國(guó)家助學(xué)金的需求程度不一，各地資助水平也因消費(fèi)水平不同存在較大差異，在同一地區(qū)的高校碩士研究生對(duì)國(guó)家助學(xué)金的需求程度也會(huì)受到院校、學(xué)位類(lèi)型、個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況等多重因素影響。而現(xiàn)行的國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年6000元，并未將高等教育和學(xué)生個(gè)體因素納入考量，對(duì)國(guó)家助學(xué)金的資金利用效率形成了一定制約。

本研究對(duì)國(guó)家助學(xué)金資助水平的實(shí)證分析顯示，近5年我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)水平迅猛發(fā)展，居民消費(fèi)水平不斷提高，然而碩士研究生階段的資助標(biāo)準(zhǔn)并未相應(yīng)提高，高等教育各階段的資助標(biāo)準(zhǔn)的提升速度都明顯滯后于經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平的增長(zhǎng)速度，這就導(dǎo)致國(guó)家助學(xué)金的資助水平逐年下降，越來(lái)越難以滿(mǎn)足碩士研究生的基本生活需要。盡管我國(guó)碩士研究生在助學(xué)金之外也有獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)等其他類(lèi)型資助，但是各有設(shè)限，并不能實(shí)現(xiàn)100%覆蓋全體碩士研究生，如獎(jiǎng)學(xué)金主要是基于入學(xué)后一定期間的學(xué)業(yè)表現(xiàn)、發(fā)放名額十分有限。當(dāng)前階段，僅有國(guó)家助學(xué)金實(shí)現(xiàn)了覆蓋全體全日制碩士研究生的資助目標(biāo)，在資助其基本生活支出中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

綜上，本研究建議提增我國(guó)碩士研究生國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，以每生每月提增400元為參照，以切實(shí)滿(mǎn)足碩士研究生的日常生活支出問(wèn)題。此外，相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)可以綜合采納本文三種估算碩士研究生基本生活支出需求的方法，參照各地的實(shí)際生活消費(fèi)水平，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控和調(diào)整機(jī)制，完善信息化建設(shè)水平，及時(shí)調(diào)整碩士研究生助學(xué)金額度標(biāo)準(zhǔn)，完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制，將不同地區(qū)、高校類(lèi)型之間的基本生活支出需求差異納入資助調(diào)整的考量范圍，對(duì)資助政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分發(fā)揮支持碩士研究生教育發(fā)展的作用。這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)研究生教育事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)教育公平、推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有重大的意義。