李國隆 孟輝 唐婷

每年汛期，風(fēng)急雨驟驚濤駭浪時(shí)，迎汛而上的不只是水利部防汛相關(guān)部門，中央主流媒體也時(shí)刻保持對汛情進(jìn)展態(tài)勢的密切關(guān)注。從汛情發(fā)布、熱點(diǎn)解讀再到深度評析，中央主流媒體對水利部水旱災(zāi)害防御工作進(jìn)行了全方位、多角度的全景式呈現(xiàn)。本文通過對2020年以來人民日報(bào)、新華社、中央廣播電視總臺、光明日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)等中央主流媒體防汛抗洪報(bào)道的梳理，試圖對媒體的報(bào)道策略、重點(diǎn)進(jìn)行分析，以期為今后水旱災(zāi)害防御宣傳工作提供借鑒和參考。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，水利部防汛抗旱的職能發(fā)生重大變化，國家防汛抗旱總指揮部辦公室由水利部劃到應(yīng)急管理部。水利部的防汛抗旱職責(zé)主要為：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報(bào)批并組織實(shí)施；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作；承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。簡言之，水利部負(fù)責(zé)“測、防、報(bào)”，即承擔(dān)防汛抗洪工作中的監(jiān)測預(yù)警、水工程調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐的職責(zé)。而應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)“抗、救、援”，即承擔(dān)防汛抗洪工作中的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。

長期對口聯(lián)系水利部的中央主流媒體記者敏銳地捕捉到水利部職能的新變化，圍繞水利部的新職責(zé)，尤其是水文監(jiān)測預(yù)報(bào)和水工程調(diào)度這兩大職能，采訪水利部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，緊盯工作進(jìn)展，有效有力地開展水旱災(zāi)害防御宣傳報(bào)道。

2020年，我國發(fā)生自1998年以來最嚴(yán)重的汛情，大江大河洪水多發(fā)、量級大，超警河流數(shù)量多、歷時(shí)長，加之受新冠肺炎疫情影響，水旱災(zāi)害防御格外受到媒體關(guān)注。2020年主汛期，人民日報(bào)連續(xù)刊登《加強(qiáng)汛情監(jiān)測 及時(shí)排查隱患》、《大湖如何防大汛》、《淮河防汛 手段多有底氣》等一批深度報(bào)道，全面展示水利部門精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報(bào)水情、科學(xué)調(diào)度水利工程，保障江河安瀾，守護(hù)人民安寧；中央廣播電視總臺央視《焦點(diǎn)訪談》欄目連續(xù)播出《面對嚴(yán)峻的防汛形勢》、《蓄水泄洪 努力減災(zāi)》、《王家壩：泄洪之后》，央視財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目播出《抗擊洪水的“銅墻鐵壁”》、《新安江水庫泄洪背后的故事》，圍繞水利部“測、防、報(bào)”職能，采訪水利部防御司、信息中心等部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家，走進(jìn)城陵磯水文站、新安江水庫等現(xiàn)場，展示水文預(yù)測預(yù)報(bào)、三峽等重點(diǎn)水工程調(diào)度在防汛抗洪中發(fā)揮的重要作用。新華社陸續(xù)播發(fā)《防災(zāi)減災(zāi)確保安全度汛——我國進(jìn)入防汛關(guān)鍵時(shí)期》、《防汛大考必須壓實(shí)責(zé)任》等通稿，聚焦水利部門防汛抗洪工作；光明日報(bào)在2020年7月8日、7月16日推出《戰(zhàn)水患、保安瀾，我們奮斗在一線》兩個(gè)整版，突出反映水工程、水利人在抵御洪水中發(fā)揮的重要作用；經(jīng)濟(jì)日報(bào)在2020年7月20日在頭版頭條刊發(fā)《筑“銅墻鐵壁”科學(xué)應(yīng)對汛情大考》，反映水利部運(yùn)用水工程調(diào)度等手段科學(xué)應(yīng)對汛情大考。

2021年，水利部新一屆部黨組提出防汛抗洪工作要做好“四預(yù)”（預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）文章、樹牢“四不”（人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊）目標(biāo)、樹立非傳統(tǒng)思維等新思想新理念。中央主流媒體先后推出報(bào)道，充分傳遞水利部的新理念新動作。新華社播發(fā)通稿《水利部部長：防患未然！做好2021年水旱災(zāi)害防御》，光明日報(bào)刊發(fā)報(bào)道《進(jìn)入關(guān)鍵期，防汛如何迎大考》，科技日報(bào)刊發(fā)報(bào)道《9天3場編號洪水 黃河秋汛防御究竟難在哪兒》，工人日報(bào)刊發(fā)報(bào)道《筑起抵擋暴雨洪水的堅(jiān)強(qiáng)“堤壩”》，人民網(wǎng)推出報(bào)道《水利部：全力迎戰(zhàn)罕見秋汛 做好“四預(yù)”文章堅(jiān)守安全底線》，深入呈現(xiàn)水利部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持“四不”目標(biāo)，下足“繡花”功夫，做好“四預(yù)”文章，堅(jiān)決守住安全底線，打贏防汛抗洪這場硬仗。與此同時(shí)，中央主流媒體把水利系統(tǒng)全員取消休假、改變對秋汛的傳統(tǒng)看法、把秋汛當(dāng)作夏汛來防等實(shí)質(zhì)性舉措在新聞標(biāo)題中突出體現(xiàn)，展示了水利部門防大汛、保安瀾的決心和擔(dān)當(dāng)，起到了積極的引導(dǎo)作用。

2020年以來，中央主流媒體水旱災(zāi)害防御相關(guān)報(bào)道量較往年有大幅上漲，成為新聞宣傳上的絕對主力。例如，2020年，人民日報(bào)、新華社、光明日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)等中央主流媒體汛情報(bào)道量較2019年增長2～4倍。2021年，人民日報(bào)、新華社、中央廣播電視總臺、光明日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)等5大中央主流媒體及其新聞網(wǎng)站報(bào)道力量進(jìn)一步向水旱災(zāi)害防御傾斜，累計(jì)發(fā)布各級水利部門相關(guān)報(bào)道3244篇，遠(yuǎn)超常年同期平均。

報(bào)道數(shù)量增加的背后，是中央主流媒體與水利部門信息主動聯(lián)動頻次的加密加速。2019年，部分中央主流媒體就與水利部建立了“新聞直通車”的工作機(jī)制，在主汛期，水利部防汛部門、宣傳部門與中央主流媒體通過多個(gè)微信工作群“無縫對接”，及時(shí)推送汛情動態(tài)等權(quán)威信息，對記者選題、報(bào)道提出意見和建議。

在此基礎(chǔ)上，2020年、2021年，新華社國內(nèi)部、中央廣播電視總臺央視新聞中心與水利部進(jìn)一步深化合作，建立兩大央媒主汛期駐部值班制度，記者進(jìn)駐水利部蹲點(diǎn)采訪，信息發(fā)布更為高效。如央視新聞中心分別于2020年和2021年在水利部設(shè)立直播間，每天第一時(shí)間直播水利部的水情、汛情等重要信息。2020年，央視自7月12日起連續(xù)11天第一時(shí)間直播水利部的水情、汛情等重要信息；2021年，央視記者駐守水利部機(jī)關(guān)27天，24次在水利部防汛值班室進(jìn)行直播連線，最多時(shí)一天5次直播連線。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，2020年央視汛情報(bào)道量和2019年相比，增長了約一倍。2021年，央視記者無論駐守天數(shù)還是單日直播次數(shù)及直播總數(shù)皆為近年之最。尤其是這兩年主汛期，央視24小時(shí)滾動直播汛情動態(tài)，如2020年央視《新聞聯(lián)播》欄目36次播報(bào)來自水利部的汛情信息，為公眾及時(shí)準(zhǔn)確掌握資訊提供了權(quán)威信源。

2021年入汛后，我國多地多流域發(fā)生暴雨洪水，共有一百多條河流發(fā)生超保洪水、30余條河流發(fā)生有實(shí)測記錄以來最大洪水，中央主流媒體高度關(guān)注汛情走勢和防汛進(jìn)展。隨著七八月防汛關(guān)鍵期的到來，人民日報(bào)、新華社、中央廣播電視總臺、光明日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)等中央主流媒體頻繁參與報(bào)道，汛情報(bào)道數(shù)量直線上升，向公眾展現(xiàn)了水利部不間斷會商，積極部署防汛工作，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)任的態(tài)度。在我國遭遇超長罕見秋汛的情形下，中央主流媒體充分發(fā)揮主力軍和主渠道的作用，及時(shí)、準(zhǔn)確向社會公眾發(fā)布秋汛信息和深度報(bào)道。十一長假剛過，人民日報(bào)、新華社、中央廣播電視總臺等9家中央主流媒體記者克服“出京難”等種種困難，積極參加水利部門組織的“秋汛防御一線直擊”主題采訪活動，深入防汛一線進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)道，刊播原發(fā)報(bào)道28篇（條）。各媒體將目光瞄準(zhǔn)防秋汛中的基層一線人物，如人民日報(bào)推出報(bào)道《防汛一線，跟訪黃河測報(bào)員》，新華社記者采寫稿件《黃河小浪底水庫秋汛防洪目擊記》等，挖掘一線水利職工的感人故事，展現(xiàn)他們的敬業(yè)、拼搏、奉獻(xiàn)精神，為打贏秋汛防御攻堅(jiān)戰(zhàn)營造良好氛圍。

三、聚焦輿論熱點(diǎn)事件，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切

第一時(shí)間發(fā)布汛情動態(tài)的同時(shí)，針對汛期出現(xiàn)的輿論熱點(diǎn)以及苗頭性輿情，中央主流媒體及時(shí)反應(yīng)，回應(yīng)社會關(guān)切。2020年汛期，針對淮河蒙洼蓄洪區(qū)分洪、三峽大壩變形、秦淮河大堤違建等新聞熱點(diǎn)，中央主流媒體充分發(fā)揮議程設(shè)置作用，主動引導(dǎo)輿論，搶占輿論的制高點(diǎn)。

在安徽淮河蒙洼蓄洪區(qū)分洪前后，人民日報(bào)、新華社、中央廣播電視總臺、光明日報(bào)等中央主流媒體發(fā)表《蓄泄兼顧 做好淮河汛情防控》等多篇報(bào)道及視頻采訪，解釋蒙洼蓄洪區(qū)分洪的必要性，聚焦蓄洪區(qū)內(nèi)人民群眾穩(wěn)定安全的生活狀態(tài)，高度贊揚(yáng)“舍小家為大家”的王家壩精神，在輿論場中奠定了正面積極的氛圍。得益于中央主流媒體議程設(shè)置的積極影響，該事件的整體輿論形勢正面、客觀、穩(wěn)定。

針對三峽大壩發(fā)生變形等不實(shí)傳言，中央主流媒體堅(jiān)持水利科普宣傳，運(yùn)用數(shù)據(jù)和事例論證觀點(diǎn)，提高民眾對三峽工程、水庫調(diào)度防洪作用的理性客觀認(rèn)知，放大正面聲音。如科技日報(bào)在2020年6月20日刊登《又傳“三峽大壩變形”？專家：純屬惡意炒作》報(bào)道，采訪相關(guān)專家從結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性角度對大壩安全情況進(jìn)行科學(xué)權(quán)威解讀，粉碎了關(guān)于三峽大壩的不實(shí)謠言，同時(shí)深入介紹三峽大壩在防洪方面起到的重要作用。經(jīng)濟(jì)日報(bào)于2020年7月24日推出《三峽工程沒幫上忙？事實(shí)正好相反》報(bào)道，通過對權(quán)威數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)一步證明了三峽等工程在長江流域防洪中的關(guān)鍵作用。

2021年7月初，安徽超千座水庫超汛限水位引起輿論關(guān)注。多數(shù)網(wǎng)民關(guān)注安徽防汛形勢，但也有網(wǎng)友發(fā)出“安徽承受太多”、“年年淹安徽”的不滿和擔(dān)心。對此，新華社發(fā)文《防汛觀察：王家壩今年還會開閘嗎？》，分析汛情水情，介紹當(dāng)?shù)販?zhǔn)備情況，幫助消除公眾的恐慌情緒。

在面對洪水等自然災(zāi)害時(shí)，公眾由于情緒宣泄等因素，往往容易弱化防汛部門的作用，指責(zé)官方防洪不力。這時(shí)除了發(fā)布官方權(quán)威信息，更需要專業(yè)權(quán)威的解讀性報(bào)道引導(dǎo)輿論。中央主流媒體和水利部門一起，直面防汛抗洪的預(yù)案、安全、職責(zé)等問題，以溝通贏得公眾認(rèn)同、信任，最大程度地凝聚共識。2020年以來，中央主流媒體認(rèn)真做好防汛救災(zāi)工作情況、水旱災(zāi)害防御及災(zāi)后重建等新聞發(fā)布會的報(bào)道，同時(shí)加強(qiáng)策劃，旗幟鮮明地引導(dǎo)輿論。2021年主汛期來臨前，新華社《瞭望》新聞周刊刊發(fā)對水利部副部長劉偉平的專訪《特殊之年防大汛》，光明日報(bào)刊發(fā)《當(dāng)好水旱災(zāi)害防御的“耳目尖兵”》，央視網(wǎng)刊發(fā)《水利部：五大舉措守住水旱災(zāi)害防御底線》等報(bào)道，介紹水利部工作部署情況，以權(quán)威視角解讀汛情形勢和防汛工作重點(diǎn)，“盤活”輿情引導(dǎo)工作。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，2020年以來，水旱災(zāi)害防御輿情負(fù)面信息比重較往年明顯下降，占比減少10%左右。

進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，媒體的信息傳播渠道不再局限于傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視，在新媒體技術(shù)的加持下，媒體傳播手段和呈現(xiàn)形式更加豐富多元，防汛抗洪報(bào)道自然也不例外。

近年來，中央主流媒體在微博、微信等平臺發(fā)布汛情報(bào)道的數(shù)量增長迅猛。相較于傳統(tǒng)媒體信息發(fā)布，新媒體在信息時(shí)效性上無疑更占優(yōu)勢，特別在汛情報(bào)道中，新媒體平臺有效縮短發(fā)布時(shí)間，使民眾更快得知信息并提前做好避險(xiǎn)。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，2020年汛期中央主流媒體微博平臺有關(guān)洪水、防汛微博話題達(dá)百余條。其中，#我國即將進(jìn)入七下八上防汛關(guān)鍵期#瀏覽量達(dá)2.2億次，吸引大量網(wǎng)民通過微博平臺進(jìn)行話題討論，顯示出民眾對汛情災(zāi)情的重視。同時(shí)，中央主流媒體推送的防汛科普視頻，也成為民眾了解防汛救災(zāi)、水利工程建設(shè)的新渠道。

2021年汛期，河南鄭州“7.20”暴雨備受關(guān)注。新華社客戶端設(shè)置了關(guān)注河南暴雨專題，第一時(shí)間更新權(quán)威消息，同時(shí)設(shè)置“全民拍”欄目，為有緊急救援需求的人們開通信息上傳的通道。7月21日，新華社官微推送的新媒體報(bào)道《我們風(fēng)雨同“州”！新華社客戶端“全民拍”緊急開通互助通道》，融合了文字、圖片、動圖、短視頻等多種形式的內(nèi)容，記錄了鄭州遭遇強(qiáng)降雨后受災(zāi)情況和防汛救援進(jìn)展。這篇報(bào)道整合了6名記者、2名編輯的力量，包括文字記者、攝影攝像記者和新媒體編輯，為了更符合移動端讀者的閱讀需求，整篇報(bào)道文字部分非常簡潔，每行字最多不超過15個(gè)，關(guān)鍵字句以變色、加粗的方式來“劃重點(diǎn)”，1分鐘的短視頻、動圖通過直觀的畫面將現(xiàn)場情況生動呈現(xiàn)在讀者面前。文末設(shè)置的“全民拍”鏈接，更是增強(qiáng)了與讀者的互動，成為點(diǎn)擊量迅速逾10萬+的爆款產(chǎn)品。整篇報(bào)道全面立體，富有人情味，傳遞了“災(zāi)難無情人有情”的正能量。

總體來看，近年來中央主流媒體關(guān)于水旱災(zāi)害防御報(bào)道的專業(yè)度、速度有了明顯的提升，在滿足讀者多元化信息需求的同時(shí)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了自身的權(quán)威性和公信力，對于正確引導(dǎo)社會輿論營造良好氛圍起到了積極作用。

作者李國隆系中國水利報(bào)社社長

孟輝系水利部宣傳教育中心新聞處處長

唐婷系水利部宣傳教育中心新聞處干部

【編輯：孫航】

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