楊輝智

（貴州省建筑設計研究院有限責任公司，貴州 貴陽 550081）

0 引言

近年來旅游開發(fā)成為盤活區(qū)域資源存量、服務于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，歷史文化保護區(qū)因其先天地理與文化優(yōu)勢成為旅游開發(fā)的重點對象，通過提煉出其歷史文化價值融入旅游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品開發(fā)路徑設計中，并調動社區(qū)居民參與到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，對于促進地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動居民增收、傳承民族區(qū)域歷史文化等具有重要現(xiàn)實意義。

1 研究基礎

1.1 研究背景

建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司于1985 年提出設立“歷史性傳統(tǒng)街區(qū)”的建議，經(jīng)國務院審批通過后確立“歷史文化保護區(qū)”；1997 年，由歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和文物保護單位組成的三級保護體系正式確立，并設立財政專項資金應用于上述街區(qū)的整治及維護工作中[1]。歷史文化保護區(qū)主要由蘊含歷史風貌、展示民族文化傳統(tǒng)的街區(qū)、古建筑群、城鎮(zhèn)、村落等地區(qū)組成，因其作為一定規(guī)模居民日常生活交互、基于共同文化認知心理形成的生活共同體，使其具有一定社區(qū)性質。而社區(qū)居民的積極參與是促成旅游開發(fā)的重要前提，因此亟須研究一種科學的社區(qū)參與模式，更好地服務于旅游事業(yè)發(fā)展，并為社區(qū)參與主體帶來長遠利益。

1.2 社區(qū)參與模型建立

1.2.1 理論模型

設計以下3 項假設條件：①歷史文化旅游區(qū)的旅游開發(fā)超模不得超過社區(qū)旅游環(huán)境容量，旅游開發(fā)收入位于地方經(jīng)濟增長門檻值以上。②旅游社區(qū)及居民規(guī)模均控制在允許范圍內，社區(qū)居民數(shù)量、流動等情況趨于穩(wěn)定，能夠保證評估預測結果的客觀、準確性。③政府制定的各項政策、制度能夠為歷史文化保護區(qū)旅游開發(fā)提供資金及技術支持，且具備長期有效性?；谏鲜鰲l件建立社區(qū)參與旅游開發(fā)模型，將多種發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)形態(tài)結合構成一種理想化模型（圖1），致力于實現(xiàn)歷史文化保護區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

圖1 社區(qū)參與旅游開發(fā)理論模型

1.2.2 模式優(yōu)化

針對社區(qū)參與模式融入旅游業(yè)的不同發(fā)展階段對應的居民旅游態(tài)度變化情況進行分析可知（表1），政府提供資金扶持是提升旅游開發(fā)實效性的重要前提，社區(qū)及居民作為社區(qū)參與模式中的主體，其獲得利益的多少將直接影響旅游開發(fā)效益[3]。當旅游開發(fā)由初級階段向發(fā)展階段過渡時，需重點關注社區(qū)居民的存在價值，否則可能導致歷史文化保護區(qū)社會承載力下降，威脅旅游體驗效果及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景；當旅游開發(fā)模式逐步完善、成熟后，社區(qū)、居民為爭取到與政府、企業(yè)平等溝通對話、利益分配的機會，往往采用自發(fā)成立旅游協(xié)會等方式，實現(xiàn)旅游開發(fā)中的居民自治，服務于旅游產(chǎn)業(yè)及資源的可持續(xù)發(fā)展。對于上述旅游開發(fā)模式進行優(yōu)化，其關鍵點在于提升社區(qū)參與效用，應激勵居民及其他社區(qū)參與者強化資源開發(fā)投入，提高其分利能力，并完善相關利益保障機制，維護歷史文化保護區(qū)旅游開發(fā)效益及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

表1 不同發(fā)展階段社區(qū)參與旅游開發(fā)模式

2 社區(qū)參與文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)的現(xiàn)實路徑

2.1 激勵社區(qū)參與增加投入，充分盤活人力資源

根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)律可知，旅游資源價值、人力資源投入等因素均會影響到最終收益，以社區(qū)參與為主要運作模式的旅游開發(fā)路線應以社區(qū)居民作為關鍵著力點，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中優(yōu)先雇傭當?shù)鼐用?、建立社區(qū)內部信任關系，提高旅游發(fā)展效率，并且對于個體經(jīng)營模式給予認可與激勵措施，將旅游景區(qū)消費場所經(jīng)營權委托給社區(qū)居民，形成穩(wěn)定合作關系，借此充分盤活人力資源，為旅游業(yè)發(fā)展提供源動力。其中社區(qū)投入資源可分為旅游資源、人力資源兩種類型，旅游資源包含古民居、土地等資源，可采用古民居出租或折資入股、土地使用權出讓等手段實現(xiàn)社區(qū)參與，但為避免居民憑借收益“吃老本”，需基于長遠視角鼓勵居民積極參與到旅游投資環(huán)節(jié)，將原本的補償費用轉變?yōu)楣煞菪问?，借此有效形成可持續(xù)發(fā)展機制、提高社區(qū)居民參與度；而人力資源則指在旅游開發(fā)中優(yōu)先雇用本地社區(qū)居民作為勞動力，在此過程中健全居民學習知識、參與技能培訓的長效保障機制，引導其將所學知識與技能運用于發(fā)展實踐環(huán)節(jié)，促進當?shù)厣鐣镔|與信息等資源的交換、交流，更好地降低旅游開發(fā)的成本、提高最終效益。

2.2 優(yōu)化收益分配機制建設，落實價值評估認定

以貴州省安順市為例，該市的云峰屯堡文化旅游區(qū)歷史文化資源豐富，其中本寨村、云山屯等核心區(qū)先后被國務院認定為國家級重點文物保護單位，其知名景點如圖2 到圖4 所示。

圖2 本寨村歷史文化資源示例

圖3 云寨村歷史文化資源示例

圖4 云山屯屯門

通過走訪當?shù)厣鐓^(qū)以兩寨居民作為調研對象，發(fā)放200 份調查問卷針對旅游資源開發(fā)與社區(qū)居民收入的相關性進行統(tǒng)計分析，收回有效問卷數(shù)量182 份，問卷有效率為91%。觀察調查結果可知（表2），部分受訪者未感受到旅游資源開發(fā)對于個人收入增長的積極影響，甚至有部分居民認為當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展反而使自身收入下降，其原因多表現(xiàn)為旅游開發(fā)區(qū)域物價上漲、景區(qū)經(jīng)營公司缺乏科學管理策略、居民原有用地被占等方面；而通過調查個人收入上漲的居民可知，其收入水平的提高多與政府政策扶持、旅游業(yè)拉動當?shù)鼐蜆I(yè)機會增多、地方基礎設施逐漸完善等有關。

表2 歷史文化保護區(qū)旅游開發(fā)對社區(qū)居民收入的影響動因調查結果

基于上述調查結果可知，歷史文化保護區(qū)的旅游開發(fā)路線不可避免會觸及當?shù)厣鐓^(qū)居民的切身利益，而贏得社區(qū)居民認可、維護居民的切身利益成為推動旅游資源及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。因此，還需重點關注旅游開發(fā)中人力資源的價值，將社區(qū)居民工資、個體營收等要素納入價值評估機制中，依托公允價值理念進行人力資源價值的重新計量，引入具備相關從業(yè)資質的第三方評估機構進行歷史文化保護區(qū)這一特殊類型旅游資源價值的科學評估與計量，并完善具體評估指標及權重的設計，參考評估結果進行旅游開發(fā)中居民收益分配機制的系統(tǒng)優(yōu)化，更好地推動社區(qū)參與機制的長效發(fā)展。

2.3 引入市場競爭合作模式，形成良性運作機制

當前旅游開發(fā)需兼顧旅游市場的整體發(fā)展境況與經(jīng)營格局，要求政府在旅游開發(fā)項目招標環(huán)節(jié)肩負“把關人”的身份與職能，綜合考慮歷史文化傳承意識、遺產(chǎn)保護意識、經(jīng)營管理能力、核心競爭力以及環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展意識等要素進行企業(yè)資格的審核把關，并引入市場競爭模式建立量化考核機制，定期針對社區(qū)參與中企業(yè)職責履行情況、環(huán)境保護貢獻值、文化遺產(chǎn)維護支出比例、居民及員工福利保障情況等進行全面考察，配合自上而下監(jiān)督機制的建設，維護旅游開發(fā)戰(zhàn)略的良性運轉。

在此基礎上，以社區(qū)為主體加強與當?shù)佚堫^企業(yè)、知名旅游企業(yè)的合作機制建設，理清各主體的職責。例如在公司職能建設上，可圍繞構建歷史文化主題客棧、聯(lián)合合作社建立鄉(xiāng)村民宿（圖5）等方面采取具體改造措施，并調配資金用于美化當?shù)毓苍O施、實行庭院綠化改造、加強當?shù)毓不A設施建設、設立少數(shù)民族美食攤位點等，配合線上社交媒體平臺宣傳、線下晚會及專列游客接待服務等形式的設計，更好地優(yōu)化旅游管理及專業(yè)服務效能。在社區(qū)參與保障機制建設上，應注重建立“誰參與誰受益”的保障機制，選拔村民精英進行專項培訓，依托村民精英帶動村民自治模式的建構，引導其基于長遠發(fā)展目光與地緣文化心理服務于旅游業(yè)規(guī)劃建設，并從各項旅游收入中抽出部分比例應用于建立社區(qū)發(fā)展儲備資金，減少社區(qū)參與旅游發(fā)展模式對于地方政府及企業(yè)投資的依賴性，更好地推動社區(qū)參與、公司治理等多元模式的有機融合，有效繼承、發(fā)揚、保護少數(shù)民族區(qū)域的歷史文化遺產(chǎn)，最終實現(xiàn)社區(qū)的全面、可持續(xù)發(fā)展。

圖5 烏江寨國際旅游度假區(qū)鄉(xiāng)村主題民宿

2.4 健全旅游發(fā)展保障機制，強化配套措施支持

結合貴州省歷史文化保護區(qū)的開發(fā)建設實際，為保證實現(xiàn)旅游資源的長效開發(fā)及高效運營，還需圍繞以下5 個層面強化制度支持。

（1）建立前置謀劃機制，采取編制保護規(guī)劃、建立歷史建筑保護修繕制度等舉措，為歷史文化保護區(qū)發(fā)展機制的建構提供完備的前置條件。

（2）完善權利保障機制，要求地方政府面向社會主義市場經(jīng)濟運作模式進行利益分配機制的重塑，建立公開透明的信息溝通與共享平臺，保證社區(qū)居民的知情權和言論自由權，并依托政府宏觀調控手段及配套服務措施穩(wěn)定物價變動、設立專項福利基金，由村委會、居委會收集群眾意見、代表廣大居民發(fā)聲，參與到民主決策進程中，實現(xiàn)在旅游開發(fā)全過程中的有效介入。

（3）理清產(chǎn)權制度，結合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展情況與文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)路線，應引入“雙軌制”模式推動當?shù)芈糜螛I(yè)產(chǎn)權制度變化（表3），依托自主經(jīng)營制將社區(qū)居民引入旅游開發(fā)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程中實現(xiàn)協(xié)同參與，借助企業(yè)與社會組織引入股份制拓寬融資渠道、強化資金支持，并結合歷史文化遺產(chǎn)的特殊性由國際、政府在股份分配過程中強化干預，更好地優(yōu)化現(xiàn)有收益分配機制。

表3 “雙軌制”模式下旅游業(yè)產(chǎn)權制度變化情況

（4）健全法律制度保障，依托貴州省少數(shù)民族集聚的地域特征，結合當?shù)貙嶋H情況進行歷史文化遺產(chǎn)保護責任制度的重新擬定，明確責任主體、強化社區(qū)居民法制教育，實現(xiàn)旅游開發(fā)與歷史文化保護并重。

（5）筑牢內生動力保障，要求社區(qū)居民自覺樹立歷史文化傳承、遺產(chǎn)保護、危機防范、可持續(xù)發(fā)展等理念，明確個體利益與集體利益間的內在關聯(lián)，并積極參與各項從業(yè)技能培訓及教育工作中，在此過程中增強居民對于社區(qū)的認同感與自豪感，為旅游資源開發(fā)及歷史文化遺產(chǎn)傳承與保護提供智力支持。

3 結論

通過研究社區(qū)參與在歷史文化保護區(qū)旅游開發(fā)中的基本模式與作用機制，從中發(fā)現(xiàn)社區(qū)參與效用將直接影響到主體積極性，其影響因素涉及社區(qū)意識、共同體歸屬感以及個體利益等方面。基于此，在開發(fā)現(xiàn)有資源存量、優(yōu)化收入分配機制、引入市場化運營模式的基礎上，還應聚焦居民自治、權力下放、產(chǎn)權明晰、審核監(jiān)管以及法治保障等層面完善配套制度及措施支持，更好地聚焦區(qū)域特色形成歷史文化遺產(chǎn)的科學開發(fā)與運作機制，服務于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)機構升級及社會經(jīng)濟發(fā)展。