馮愛(ài)軍

(北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司，北京 100037)

1 中國(guó)城市軌道交通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

1.1 運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)

截至2021年底，我國(guó)擁有軌道交通的城市達(dá)50個(gè)，運(yùn)營(yíng)總里程約8 939 km; 開(kāi)通地面電子導(dǎo)向式膠輪系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱“智軌”系統(tǒng))的城市5個(gè)，里程約79 km; 若統(tǒng)計(jì)智軌系統(tǒng)，合計(jì)53個(gè)城市開(kāi)通軌道交通，運(yùn)營(yíng)里程約9 018 km，通車線路291條(含智軌線路5條)。2021年新增洛陽(yáng)、紹興、嘉興、文山、蕪湖、株洲、鹽城、南平、蒙自9個(gè)城市開(kāi)通軌道交通，新增開(kāi)通線路45條(段)，新增運(yùn)營(yíng)里程約1 363 km。

在開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的9 018 km線路中，開(kāi)通地鐵約7 305 km，包括40個(gè)城市(北京、上海、廣州、深圳、南京、天津、重慶、大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、成都、武漢、西安、佛山、蘇州、杭州、昆明、哈爾濱、鄭州、長(zhǎng)沙、寧波、無(wú)錫、青島、南昌、東莞、合肥、南寧、福州、石家莊、廈門、貴陽(yáng)、烏魯木齊、濟(jì)南、蘭州、常州、徐州、呼和浩特、太原、洛陽(yáng)、紹興)；開(kāi)通輕軌285.6 km，包括5個(gè)城市(北京、天津、武漢、長(zhǎng)春、大連)；開(kāi)通單軌143.8 km，包括2個(gè)城市(重慶、蕪湖)；開(kāi)通市域快軌約577 km，包括7個(gè)城市(北京、廣州、南京、西安、溫州、大連、嘉興)；開(kāi)通磁懸浮58.7 km，包括3個(gè)城市(上海、長(zhǎng)沙、北京)；開(kāi)通有軌電車543.6 km，包括22個(gè)城市(大連、長(zhǎng)春、天津、上海、沈陽(yáng)、南京、廣州、蘇州、淮安、青島、珠海、武漢、深圳、北京、成都、佛山、天水、三亞、文山、嘉興、蒙自、南平)；上海、廣州、重慶開(kāi)通APM和自導(dǎo)向膠輪系統(tǒng)(云巴)25.6 km；此外，株洲、宜賓、鹽城、上海和蘇州開(kāi)通電子導(dǎo)向式膠輪系統(tǒng)約79 km。其中，有軌電車、自導(dǎo)向膠輪系統(tǒng)、電子導(dǎo)向式膠輪系統(tǒng)的低運(yùn)量系統(tǒng)約648 km。另有北京、上海、成都、蘭州利用既有鐵路開(kāi)通通勤列車，總里程610 km。截至2021年底，軌道交通開(kāi)通城市及線路情況見(jiàn)表1。表中總里程不含電子導(dǎo)向式膠輪系統(tǒng)和既有鐵路開(kāi)行市郊列車的線路，若含這2部分線路，總里程分別達(dá)到約9 018 km和9 628 km，比2005年的444 km增長(zhǎng)約19倍。

從表1看出，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程超出400 km的城市有7個(gè)，分別是上海、北京、廣州、成都、武漢、南京、深圳；運(yùn)營(yíng)里程為200～400 km的城市有9個(gè)，分別是重慶、杭州、青島、天津、西安、蘇州、大連、沈陽(yáng)、鄭州；運(yùn)營(yíng)里程為100～200 km的城市有8個(gè)，分別是寧波、長(zhǎng)沙、合肥、昆明、南寧、南昌、長(zhǎng)春、無(wú)錫；以上24個(gè)城市的運(yùn)營(yíng)線路均在4條或4條以上；擁有2條及以上線路的城市達(dá)到37個(gè)。逐步形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)格局。

表1 截至2021年底我國(guó)軌道交通開(kāi)通城市及線路統(tǒng)計(jì) km

2021年，除地鐵制式開(kāi)通里程較多外，市域快軌和低運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)線路里程增加較多，分別增加了128.9 km和142.7 km，單軌制式增加了46.3 km。各制式分布比例分別是地鐵81%，輕軌3%，低運(yùn)量系統(tǒng)7%，市域快軌6%，單軌2%，磁懸浮系統(tǒng)1%。截至2021年底，各系統(tǒng)制式分布如圖1所示。可以看出，地鐵仍是城市軌道交通的主要系統(tǒng)制式。

圖1 各系統(tǒng)制式分布

自1969年我國(guó)開(kāi)通第1條地鐵以來(lái)，歷年城市軌道交通開(kāi)通線路及城市情況，見(jiàn)表2。

表2 1969—2021年我國(guó)城市軌道交通開(kāi)通線路及城市情況

2021年全年累計(jì)完成客運(yùn)量237.5億人次，比2005年的年客運(yùn)量18億人次增長(zhǎng)219.5億人次，約為2005年的13倍。

1.2 新增建設(shè)規(guī)劃批復(fù)情況

2021年，國(guó)家發(fā)改委共批復(fù)了3個(gè)城市的新一輪建設(shè)規(guī)劃，共計(jì)13條線路、314.6 km，投資約2 233.51億元。新增項(xiàng)目所涉及的線路制式均為地鐵制式。

1)佛山市城市軌道交通第2期建設(shè)規(guī)劃(2021—2026年)：建設(shè)2 號(hào)線2期、4 號(hào)線1期、11 號(hào)線等3 個(gè)項(xiàng)目，總長(zhǎng)度115.8 km，其中佛山市境內(nèi)110.8 km、廣州市境內(nèi)5.0 km。近期建設(shè)項(xiàng)目總投資為772.13 億元，其中佛山市境內(nèi)736.18億元、廣州市境內(nèi)35.95 億元。

2)青島市城市軌道交通第3期建設(shè)規(guī)劃(2021—2026年)：建設(shè)2 號(hào)線2期、5 號(hào)線、6 號(hào)線2期、7 號(hào)線2期、8 號(hào)線支線、9 號(hào)線1期、15 號(hào)線1期等7 個(gè)項(xiàng)目，線路規(guī)模139 km，估算總投資980.7 億元。

3)無(wú)錫市城市軌道交通第3期建設(shè)規(guī)劃(2021—2026年)：建設(shè)4 號(hào)線2期、5 號(hào)線、6 號(hào)線等3 個(gè)項(xiàng)目，總長(zhǎng)度59.8 km，近期建設(shè)項(xiàng)目總投資 480.68 億元。

另外，2021年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2021〕811號(hào))和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2021〕1788號(hào))?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》包含30條市域(郊)鐵路，共計(jì)約1 367 km，直接工程費(fèi)3 934億元；《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》包含8條市域(郊)鐵路，共計(jì)約478 km，直接工程費(fèi)1 162億元。

根據(jù)各方信息，有超過(guò)100個(gè)城市提出了軌道交通發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想，規(guī)劃總里程超過(guò)1 萬(wàn) km，城市軌道交通仍然呈大規(guī)模快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2 行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向

2.1 政策動(dòng)向

城市軌道交通是具有公益屬性的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是一頭連著民生福祉、一頭連著城市發(fā)展的重大民生工程；是引領(lǐng)和優(yōu)化城市空間布局，改善城市居民生活品質(zhì)，連接城市生產(chǎn)和消費(fèi)，提升人民群眾幸福感、獲得感的重要載體；是重塑城市空間形態(tài)，增強(qiáng)城市承載能力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。但同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)一體化融合程度、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)水平以及財(cái)務(wù)可持續(xù)能力等方面還存在進(jìn)一步提升的空間。因此，在國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策方面，都凸顯了對(duì)城市軌道交通發(fā)展的重視。

2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推動(dòng)能源清潔低碳、安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。

2021年3月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程，打造綠色軌道交通。

據(jù)相關(guān)消息：“十四五”期間，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步細(xì)化城市軌道交通審批條件，不受理不具備條件的城市和一般地級(jí)市的首輪建設(shè)規(guī)劃；同時(shí)規(guī)定，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)3年后客流不達(dá)標(biāo)的，不能上報(bào)新一輪建設(shè)規(guī)劃。

對(duì)于市域快速軌道交通(市域(郊)鐵路)，2020年12月7日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等單位關(guān)于推動(dòng)都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函(2020)116號(hào))，對(duì)市域(郊)鐵路的功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃編制、公交化運(yùn)營(yíng)、地方政府投資主體、綜合開(kāi)發(fā)等方面給出了明確意見(jiàn)。明確都市圈所在地城市政府為發(fā)展市域(郊)鐵路責(zé)任主體，支持科學(xué)編制市域(郊)鐵路建設(shè)規(guī)劃；明確規(guī)劃的報(bào)批和審核比照城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。運(yùn)營(yíng)管理方面，提出加強(qiáng)客運(yùn)組織優(yōu)化，采取靈活的運(yùn)輸模式，推進(jìn)多元化、公交化運(yùn)輸組織；提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平；鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)方式、運(yùn)營(yíng)主體多元化，支持有經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)主體參與運(yùn)營(yíng)。

對(duì)于低運(yùn)量軌道交通項(xiàng)目，國(guó)家層面也出臺(tái)了相關(guān)政策。原則上，低運(yùn)量軌道交通項(xiàng)目直接工程投資(即工程費(fèi)用和車輛購(gòu)置費(fèi))不得超過(guò)1億元/km，初期客流強(qiáng)度不得低于0.1萬(wàn)人次/(km·d)。對(duì)不滿足條件的項(xiàng)目，要反復(fù)論證才能開(kāi)展審批程序，且相關(guān)情況要提前報(bào)國(guó)家發(fā)改委。低運(yùn)量軌道交通項(xiàng)目建設(shè)期總投資中的財(cái)政資金比例不得低于80%。項(xiàng)目所在地市縣區(qū)列入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的，應(yīng)暫停項(xiàng)目審批。

2.2 技術(shù)發(fā)展方向

2021年10月，中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)組織其軌道交通分會(huì)，并聯(lián)合北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)等多家理事單位共同編制并發(fā)布了《城市軌道交通技術(shù)發(fā)展綱要建議》(2021—2025)。綱要明確指出：我國(guó)城市軌道交通的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，應(yīng)全面貫徹落實(shí)國(guó)家交通強(qiáng)國(guó)和城市化發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)人民群眾出行為根本目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，遵循網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展規(guī)律，在規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維保等全生命周期各階段，通過(guò)不斷提高城市軌道交通綠色建造和智慧運(yùn)維水平，搭建城市軌道交通數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)品質(zhì)，有效降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，減少碳排放，使我國(guó)城市軌道交通整體技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。城市軌道交通技術(shù)發(fā)展的總體發(fā)展原則是更融合、更綠色、更智慧、更高效、更安全。主要技術(shù)發(fā)展方向如下：

1)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃融合化。城市軌道交通的規(guī)劃與城市國(guó)土空間規(guī)劃、土地資源利用相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃；軌道交通場(chǎng)站周邊城市建設(shè)與綜合交通樞紐一體化同步實(shí)施；構(gòu)建多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享；發(fā)展規(guī)模合理、經(jīng)濟(jì)適用的市域快速軌道交通系統(tǒng)和中低運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)，有條件時(shí)優(yōu)先選擇節(jié)能型地面和高架線路敷設(shè)方式。

2)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。拓展以裝配式技術(shù)為主的軌道交通建造技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景；推進(jìn)車站及車輛基地建筑的綠色節(jié)能技術(shù)應(yīng)用；開(kāi)展超深埋地下工程勘測(cè)及建造技術(shù)、大跨度地下空間建造技術(shù)的研究與應(yīng)用；形成標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、裝配化施工、智能化建造的成套技術(shù)體系；以數(shù)字化建造為基礎(chǔ)，形成智慧工地管理技術(shù)；形成基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)病害診斷、評(píng)價(jià)、治理的成套關(guān)鍵技術(shù)及工藝工法。

3)機(jī)電設(shè)備智慧化。大力推進(jìn)智慧城軌建設(shè)，與5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，改善和優(yōu)化機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)配置、提高可靠度，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的軌道交通智能化機(jī)電系統(tǒng)；優(yōu)化推廣自主化全自動(dòng)運(yùn)行技術(shù)；推廣弱電系統(tǒng)綜合集成技術(shù)；推動(dòng)可靠性、可用性、可維修性、安全性(RAMS)管理體系應(yīng)用，優(yōu)化系統(tǒng)配置。

4)運(yùn)營(yíng)管控高效化。搭建運(yùn)能精準(zhǔn)投放的調(diào)度指揮平臺(tái)；構(gòu)建智能化的綜合服務(wù)平臺(tái)；打造無(wú)人值守的車站智能管控一體化平臺(tái)；構(gòu)建智能、聯(lián)動(dòng)的安全應(yīng)急處置平臺(tái)；構(gòu)建設(shè)備設(shè)施綜合檢修管控平臺(tái)；構(gòu)建綜合運(yùn)營(yíng)碳排放測(cè)算平臺(tái)。

5)系統(tǒng)安全韌性化。建立健全城市軌道交通系統(tǒng)“勘測(cè)—設(shè)計(jì)—施工—運(yùn)營(yíng)—維護(hù)”5個(gè)維度的安全評(píng)估體系；建立多災(zāi)種的防災(zāi)體系；運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，提高設(shè)施監(jiān)測(cè)、預(yù)警及處置能力；建立城市軌道交通關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)機(jī)制；建立關(guān)鍵技術(shù)裝備認(rèn)證體系。

注：文中未包括中國(guó)香港、澳門特別行政區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)的數(shù)據(jù)。