劉亞武

江蘇省泗洪縣界集鎮(zhèn)朱家崗村，位于洪澤湖西岸，是一個(gè)紅色村莊，80年前，新四軍著名的朱家崗保衛(wèi)戰(zhàn)就發(fā)生在這里。

這是一塊紅色的土地，曾被烈士的鮮血浸染，然而，這兒也曾是一塊貧瘠的土地，由于遭受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，且地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，1949年10月后是泗洪縣35個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村之一。當(dāng)?shù)亓鱾髅裰{：有女不嫁朱家崗，村里姑娘都跑光。

5年前，春風(fēng)吹綠朱家崗，一群法律人走進(jìn)村莊，與村支部同心協(xié)力，以法律扶貧、扶心，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，走上了一條嶄新的鄉(xiāng)村振興之路，創(chuàng)造了全國(guó)聞名的法律扶貧“朱家崗模式”。

紅色村莊成為試點(diǎn)

那是2016年的春天，江蘇省司法廳作為江蘇省委駐泗洪縣幫扶工作隊(duì)成員單位，對(duì)口扶貧界集鎮(zhèn)，每年下派一名扶貧隊(duì)員到界集鎮(zhèn)進(jìn)行逐村幫扶，2018年開始幫扶朱家崗村。巧的是，泗洪縣司法局的扶貧掛鉤點(diǎn)是鄰近的陳大莊村，由司法局副局長(zhǎng)姜擴(kuò)軍擔(dān)任該村第一書記。同為法律人，幫扶同一個(gè)鎮(zhèn)，相同的工作職能，相同的扶貧使命，讓省廳和縣局成了同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“扶友”。他們有了相同的思考，隨后一拍即合，將朱家崗村作為法律扶貧試點(diǎn)村。

2018年1月起，江蘇省司法廳派出調(diào)查組七赴泗洪，縣司法局也成立工作組每周到界集鎮(zhèn)朱家崗村進(jìn)行法律幫扶。“朱家崗村共有579戶，我們對(duì)未脫貧的73戶進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)15戶有明確的法律需求，約占21%?！便艉榭h司法局基層科科長(zhǎng)裴昌國(guó)說。

朱家崗模式

低收入人口的法律需求有哪些？省廳調(diào)查組和縣局工作組圍繞追討薪資、工傷事故、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、傷害賠償?shù)?個(gè)方面的致貧主因和法律需求，在朱家崗村逐戶上門走訪，建立法律扶貧檔案。泗洪縣司法局副局長(zhǎng)杜云飛說，“低收入戶涉法問題的錢款并不多，但是對(duì)于他們非常重要，而且難解決，一個(gè)小變故處理不好，就可能令他們的生活雪上加霜，或者讓剛剛脫貧的家庭走上返貧之路?！?/p>

為低收入人口“定制式維權(quán)”。將幫助維權(quán)作為法律扶貧首要內(nèi)容，根據(jù)排查出的法律需求，為低收入戶建立了15個(gè)方面的合法權(quán)益清單，按照“一戶一案一策”和“先調(diào)解、后援助”的原則制定幫扶方案，專人專案辦理。朱輝解決了只有一張欠條和欠款人電話的討薪問題，89歲的周元之獲得了“遲到”的贍養(yǎng)費(fèi)，喪失勞動(dòng)能力的周久林拿到8500元土地年租金……朱家崗村一批貧困家庭的“老大難”問題在3個(gè)月內(nèi)就得到了解決，涉及金額3.8萬元。

為扶貧項(xiàng)目法律“體檢”。江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所用時(shí)3個(gè)月，對(duì)朱家崗村的養(yǎng)牛場(chǎng)、蔬菜大棚、脫水蔬菜加工等4個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)、運(yùn)營(yíng)、收益分配等環(huán)節(jié)一一篩查，篩查出9個(gè)方面的法律問題和風(fēng)險(xiǎn)，并逐條提出法律意見。其后，界集鎮(zhèn)政府和朱家崗村對(duì)“帶病”運(yùn)行項(xiàng)目進(jìn)行整改。“扶貧項(xiàng)目是造血的根本，如果不依法經(jīng)營(yíng)，造血功能將很難實(shí)現(xiàn)。法律體檢可以保障項(xiàng)目順利實(shí)施，提升項(xiàng)目效益，最終受益者是村里的老百姓。”參與項(xiàng)目“體檢”的任瑞平律師說。

朱家崗村試點(diǎn)取得良好效果，形成了“需求摸排、定制維權(quán)、扶持產(chǎn)業(yè)、提升能力”于一體的法律扶貧新模式，被稱為“朱家崗模式”。

2019年，朱家崗村順利實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民個(gè)人收入雙雙脫貧“摘帽”。

2020年，朱家崗村集體經(jīng)濟(jì)收入82.28萬元，同比增長(zhǎng)64%，村民人均收入1.39萬元，同比增長(zhǎng)28%，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和村人均收入雙增長(zhǎng)。

2021年以來，朱家崗村大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步提升群眾創(chuàng)業(yè)致富能力，形成了稻蝦、軟籽石榴、瓜蔞等具有特色的產(chǎn)業(yè)，目前已建成1000多畝稻蝦共作養(yǎng)殖基地，崗坡地開出了“致富花”。

朱家崗走向全國(guó)

泗洪縣在朱家崗村試點(diǎn)成功后，統(tǒng)籌法律服務(wù)資源實(shí)施精準(zhǔn)法律幫扶，對(duì)全縣約10萬名低收入人口進(jìn)行走訪，摸排法律需求，為5623戶低收入家庭建立了法律扶貧檔案，成立調(diào)解、法律援助兩個(gè)工作組，實(shí)施“一戶一案一檔”，逐一調(diào)查取證、核實(shí)案情。界集鎮(zhèn)的孫迺中多年前曾在縣城打工，老板拖欠1950元工資，多次討要無果，因?yàn)闆]有工資條做證據(jù)，打算認(rèn)栽了。工作組成員找到這個(gè)老板談話，固定了證據(jù)，講清了欠薪的法律后果，老板當(dāng)場(chǎng)寫下欠條，一個(gè)月后付清了工資款。

將所有低收入人口納入法律援助范圍，做到“有求必應(yīng)，應(yīng)援盡援”。他們成立了由11名律師組成的農(nóng)民工法律援助團(tuán)，辦理因工傷致殘的案件68起。張現(xiàn)都原在一家建材廠當(dāng)操作工，2011年因工傷致殘，多年索賠無果，家庭因殘致貧。2019年在泗洪縣法律援助律師的幫助下，張現(xiàn)都終于拿到41萬元的賠償款。

給全縣326個(gè)村（居委會(huì)）配備了法律顧問，為低收入戶提供免費(fèi)“家庭法律顧問”服務(wù)。建立了“法潤(rùn)民生”和“法律扶貧”微信群，全天候回應(yīng)群眾各類需求。組織律師建立法律顧問扶貧專家?guī)欤瑢?duì)全縣35個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶貧開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行“法律體檢”，篩查出法律風(fēng)險(xiǎn)159項(xiàng)，提出法律建議239條，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效益、貧困群眾獲益、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)保障“三提升”。

2020年6月，朱家崗村來了一群特殊的客人，他們是中央新聞紀(jì)錄電影制片廠的導(dǎo)演和攝制人員。根據(jù)中宣部、中央廣播電視總臺(tái)部署，拍攝一部反映脫貧攻堅(jiān)決勝之年綜合成果的30集紀(jì)錄片《一村一寨總關(guān)情》，反映江蘇法律扶貧“朱家崗模式”的紀(jì)錄片是其中的一集。該紀(jì)錄片拍攝歷時(shí)1個(gè)月，播出時(shí)長(zhǎng)20分鐘，采用親歷者講述方式，挖掘人物的親身經(jīng)歷和真實(shí)感受，使其講述帶有法治力量和情感溫度。隨著2021年3月該紀(jì)錄片的正式播出，朱家崗村走向了全國(guó)。

（責(zé)任編輯 徐良文）

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