郭玲

“全市生產(chǎn)總值突破4萬億元大關(guān)，達(dá)到4.32萬億元，增長8.1%?！?022年1月19日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議上海市第十三屆委員會(huì)第五次會(huì)議開幕。轉(zhuǎn)天，上海市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議開幕，上海市長龔正作政府工作報(bào)告時(shí)“官宣”的這一成績單，立刻引發(fā)關(guān)注與熱議。

2021年，上海和北京成為全國僅有的兩個(gè)4萬億元城市。在全國范圍內(nèi)，4.32萬億元經(jīng)濟(jì)總量位于國內(nèi)所有城市之首。這一里程碑式的跨越，標(biāo)志著上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入一個(gè)新階段。

從高到更高，上海市又定下新的目標(biāo)：在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下，2022年全市生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)為5.5%左右。政府工作報(bào)告中，龔正用十個(gè)“聚力”概括了上海市新一年的重點(diǎn)工作。

4萬億元是一個(gè)新臺(tái)階，也意味著新挑戰(zhàn)。如何在新臺(tái)階上實(shí)現(xiàn)“從高到更高”的躍升？上海市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議閉幕會(huì)議上，上海市委書記李強(qiáng)指出，各方必須“以虎虎生威的氣勢抓落實(shí)、求實(shí)效”，“重點(diǎn)工作要跑出加速度，攻堅(jiān)突破要更有顯示度，各項(xiàng)舉措要更注重感受度”。

2022年的第一個(gè)工作日，浦東新區(qū)82個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，總投資3176億元。浦東打造“引領(lǐng)區(qū)”的第一個(gè)完整年里，以大項(xiàng)目開工作為開局，顯然有著特別的意義。

“引領(lǐng)區(qū)”，這是走過而立之年的浦東新區(qū)的一個(gè)全新身份。2020年11月，浦東迎來開發(fā)開放30周年。2021年7月，《中共中央?國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，賦予浦東改革開放新的重大任務(wù)。

上海市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議開幕的當(dāng)天下午，李強(qiáng)連續(xù)第五年參加了浦東代表團(tuán)的審議。次日上午，他又出席了主題為“以打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)為突破口，深入推進(jìn)高水平改革開放”的政協(xié)專題會(huì)議。兩場重頭會(huì)議主題都關(guān)乎浦東，足見浦東議題在今年上海市兩會(huì)上的特殊分量。

參加浦東代表團(tuán)審議時(shí)，李強(qiáng)向代表們闡釋了他對“引領(lǐng)”二字的理解：引領(lǐng)區(qū)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)、改革開放的引領(lǐng)、綜合水平的引領(lǐng)。三個(gè)層面，對應(yīng)著浦東之于上海所要扮演的角色——上海經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，改革開放的“排頭兵”，全方位的、綜合治理的“標(biāo)桿與樣板”。

在上海經(jīng)濟(jì)需要向更高層次進(jìn)階的當(dāng)下，引領(lǐng)區(qū)的作用不言而喻。

據(jù)龔正在上海市兩會(huì)閉幕后的記者招待會(huì)上透露，去年《意見》印發(fā)后，上海市第一時(shí)間研究制定行動(dòng)方案，明確了280項(xiàng)任務(wù)舉措，大部分都已經(jīng)落地。而在今年的政府工作報(bào)告中，“聚力更好發(fā)揮浦東高水平改革開放引領(lǐng)作用，全面落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)”更是位列十大重點(diǎn)工作之首。

上海市人大代表，上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉用“個(gè)十百千”描述浦東新一年的發(fā)展愿景，包括力爭GDP增速高于全市1至2個(gè)百分點(diǎn)，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，集聚超100家亞太級以上總部企業(yè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超3000億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值力爭千億增長。

打造引領(lǐng)區(qū)，意味著更多探索。

上海市人大代表，上海外高橋集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長劉宏表示，應(yīng)進(jìn)一步深化探索，推動(dòng)全球營運(yùn)商集聚，創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈“三鏈融合”發(fā)展，凸顯上海在全球資源配置中的樞紐作用。

“建設(shè)引領(lǐng)區(qū)離不開法治保障，全國人大授予上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)的立法權(quán)，這是重大機(jī)遇。”上海市人大代表、上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長陳峰建議，要在重點(diǎn)領(lǐng)域探索前瞻性立法，建立動(dòng)態(tài)完善清單，用更充分、更有效的制度供給，為更高水平改革開放保駕護(hù)航。

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)兩方面，浦東和上海都走在了全國前列。上海市人大代表，上海諾基亞貝爾股份有限公司黨委書記、董事長袁欣建議，浦東可借引領(lǐng)區(qū)建設(shè)之機(jī)，在數(shù)字化和雙碳目標(biāo)執(zhí)行方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，成為“數(shù)字碳中和”的示范點(diǎn)。

“如何提升核心功能的全球影響力？如何實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融的高水平循環(huán)？如何面向未來培育發(fā)展新動(dòng)能？如何推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)塊提升能級？如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展？”在參加浦東代表團(tuán)審議時(shí)，李強(qiáng)對浦東提出的五個(gè)問題，被視為事關(guān)浦東今后高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。正如他在會(huì)上所表示的，“我們的工作就是在解決和回答一個(gè)個(gè)‘時(shí)代之問’中不斷前進(jìn)?！?/p>

上海市成功晉級4萬億的關(guān)鍵，離不開制造業(yè)的強(qiáng)勢回暖。

根據(jù)《2021年上海市國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》，服務(wù)業(yè)長期為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上海，2021年工業(yè)增速反超服務(wù)業(yè)，當(dāng)年上海工業(yè)增加值首次突破1萬億元，規(guī)模保持全國第一。

“‘十三五’期間上海工業(yè)的平均增速為3.0%，‘十四五’開局之年這個(gè)數(shù)字躍升到了9.5%。上海工業(yè)有可能進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展軌道?！睂Υ?，上海市發(fā)展改革研究院副院長馬海倩表示。

集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值增長18.3%;工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長14.6%;新能源汽車、新能源和生物產(chǎn)值同比增速分別為1.9倍、16.1%和12.1%……眾多高增長數(shù)據(jù)都指向一個(gè)關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

依靠創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展也被寫入上海市今年政府工作報(bào)告：聚力加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、教育現(xiàn)代化和高水平人才高地建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和支撐。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，貫徹“四個(gè)面向”，發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢，擴(kuò)大高水平科技供給，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

將教育與科技、人才并列，強(qiáng)調(diào)教育在創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用，在很多代表委員看來，這是今年政府工作報(bào)告的一大亮點(diǎn)，彰顯出政府對創(chuàng)新的深層次思考?？萍?、教育、人才，猶如一個(gè)穩(wěn)固的“三角”，構(gòu)筑起上海未來發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

上海市政協(xié)委員、民盟上海市委副主委、同濟(jì)大學(xué)副校長顧祥林建議，上海應(yīng)在探索產(chǎn)教融合的協(xié)同機(jī)制、培養(yǎng)體系、教育模式等方面創(chuàng)新突破，率先圍繞集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能“三大產(chǎn)業(yè)”盡快形成上海的新方案、新樣本，打造“全國產(chǎn)教融合示范城市”。

上海市人大代表、上海城建職業(yè)學(xué)院院長葉銀忠建議，新設(shè)一批新型高職院校，對接上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。還應(yīng)以政策組合推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，激勵(lì)龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)教育。

“疫情重新定義了人才的國際流動(dòng)性，近年來海外人才回國數(shù)量明顯增加，這是我們引進(jìn)人才、擁抱人才的黃金節(jié)點(diǎn)?！鄙虾Ｊ腥舜蟠怼?fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院副院長周儉建議抓住這一特定時(shí)期，加快引才力度。

在上海市兩會(huì)閉幕后的記者招待會(huì)上，龔正回答媒體提問時(shí)表示，上海構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢，關(guān)鍵在人才。集聚人才、用好人才，關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新。在打造高水平人才高地過程中，將著力做好“加減乘除”：在激勵(lì)上做“加法”，完善“揭榜掛帥”等激勵(lì)機(jī)制，提升人才的獲得感。在管理上做“減法”，加大放權(quán)松綁力度，積極穩(wěn)妥下放崗位設(shè)置、職稱評審、科研管理等權(quán)限。在扶持上做乘法，整合科創(chuàng)、金融、信息等要素資源，放大對扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”。在評價(jià)上做“除法”，著力破除“四唯”，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系。同時(shí)，將為人才營造無后顧之憂的生活環(huán)境，讓各類人才在上海都能獲得“此心安處是吾鄉(xiāng)”的歸屬感。

“我們要把科技創(chuàng)新之火燃得更旺，把強(qiáng)教育才之基筑得更牢，把招賢引才之門敞得更開，大力激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，讓上海這座城市始終勇立時(shí)代潮頭、引領(lǐng)創(chuàng)新潮流！”城市發(fā)展，如何獲得持續(xù)的強(qiáng)勁動(dòng)力？上海已經(jīng)給出了答案。

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