魯博文

(江西省袁惠渠工程管理局，江西 新余 338000)

我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源價(jià)格經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的革新，自20世紀(jì)80年代起逐漸由免費(fèi)供水時(shí)期過(guò)渡到較低水平的水價(jià)時(shí)期，并自21世紀(jì)起開(kāi)始了水價(jià)改革。能值理論由美國(guó)權(quán)威的生態(tài)學(xué)家ODUM提出，是現(xiàn)階段研討天然物資和人類生產(chǎn)生活的科學(xué)依據(jù)[1- 6]。

可以按量商榷能源生態(tài)和人類生產(chǎn)的貨幣價(jià)值[7- 10]。水稻澆灌的多功能理論源自20世紀(jì)80年代的日本“稻米文化”，優(yōu)點(diǎn)在于澆灌不僅可以提供稻田供應(yīng)糧食也可以滿足國(guó)家發(fā)展、自然改善的需要。這項(xiàng)理論深入論證了稻田澆灌的有益性，即國(guó)家發(fā)展、自然狀況等更多層次的開(kāi)展都可受益于稻田澆灌的多功能性[10- 12]。整體而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的任務(wù)是復(fù)雜而艱巨的。鞏固30a農(nóng)業(yè)水價(jià)改革既有成果是深化改革的必要前提，而進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制是大勢(shì)所趨。

1 農(nóng)業(yè)供水成本水價(jià)機(jī)制的定量分析

1.1 成本水價(jià)理論

隨著水價(jià)改革的持續(xù)深入，根據(jù)有關(guān)理論得出水價(jià)必須包含反映水資源短缺的水價(jià)、固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目?jī)r(jià)格和反映自然受損的補(bǔ)貼價(jià)格3個(gè)方面。它的整體框架是：

P=Psr+Peg+Pen

(1)

式中，P—農(nóng)業(yè)水價(jià)；Psr—資源水價(jià)；Peg—工程水價(jià)；Pen—環(huán)境水價(jià)。

將成本知識(shí)應(yīng)用于我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源定價(jià)階段，其中存在的問(wèn)題見(jiàn)表1。

表1 成本水價(jià)理論實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題

1.2 成本水價(jià)理論的改進(jìn)

由于成本知識(shí)存在的漏洞和欠缺，很容易看出無(wú)論是水權(quán)流轉(zhuǎn)獲取的補(bǔ)貼，還是水價(jià)的分?jǐn)偱c價(jià)格變動(dòng)，基本上都能夠歸結(jié)為農(nóng)業(yè)水資源價(jià)格的外部原因。在此基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)業(yè)用水的正外部?jī)r(jià)格Pos。根據(jù)對(duì)此價(jià)格的按量測(cè)算，對(duì)水資源價(jià)格的外部性進(jìn)行內(nèi)部改進(jìn)，從概念方面解決了水資源不好定價(jià)的困難。經(jīng)修訂的水價(jià)框架計(jì)算式為:

P=Psr-Pos+Peg+Pen

(2)

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)水價(jià)不計(jì)利潤(rùn)和稅金，剔除了環(huán)境水價(jià)，因此式(2)可改為：

P=Psr-Pos+Peg

(3)

現(xiàn)階段項(xiàng)目水價(jià)的測(cè)算手段已很完善。為了按量測(cè)算外部水價(jià)，本文歸納了現(xiàn)存的研究方法，主要為成本替換法，根據(jù)能值理論針對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)開(kāi)展了定量研討。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)機(jī)制的能值分析

根據(jù)能值理論按量測(cè)算各個(gè)層面水價(jià)。為了按量測(cè)算水資源價(jià)格的確切值，必須聯(lián)系稻田澆灌的多樣性，從9個(gè)方面測(cè)算灌溉稻田的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益等。

計(jì)量各個(gè)效用數(shù)額時(shí)，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的利潤(rùn)值與其對(duì)應(yīng)的現(xiàn)金價(jià)格有著定量聯(lián)系。通過(guò)稻田澆灌的知識(shí)概念，能夠得出水資源價(jià)格是9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格貨幣價(jià)格的積累，所以得到外部水價(jià)測(cè)算公式為：

Pos=Pwf+Pus+Pif+Ppt+Pbi+Pcr+Pwp+Pap+Psl

(4)

式中，Pwf—防洪儲(chǔ)水的貨幣價(jià)格；Pus—水利建設(shè)的貨幣價(jià)格；Pif—基礎(chǔ)維護(hù)的貨幣價(jià)格；Ppt—農(nóng)業(yè)旅游的貨幣價(jià)格；Pbi—物種豐富性的貨幣價(jià)格；Pcr—?dú)夂蜃兓呢泿艃r(jià)格；Pwp—水資源改善的貨幣價(jià)格；Pap—環(huán)境凈化的貨幣價(jià)格；Psl—避免土壤侵蝕的貨幣價(jià)格。

3 農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制實(shí)例分析與探討

3.1 成本水價(jià)理論的改進(jìn)原則

我國(guó)南方降水充沛，水資源占比重，由于時(shí)間空間分布不平衡，總額、人員、農(nóng)田3個(gè)方面互相不對(duì)應(yīng)。天氣狀況和人民生存發(fā)展導(dǎo)致一些曾經(jīng)水源充沛的區(qū)域也存在水資源不足的問(wèn)題。而且水資源無(wú)節(jié)制使用增加了水污染的可能性，加大了環(huán)境控制的難度。本文以我國(guó)南方某市為例，研究了其總體用水情況和存在的弊端。

根據(jù)南方水資源充沛區(qū)域耗水及其價(jià)格的情況，將我國(guó)南方某市水價(jià)改革中存在的突出弊端整理如下:①水價(jià)不高。在某些范圍要求當(dāng)?shù)卮迕窭U納水費(fèi)。項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用完全憑借地方的錢款補(bǔ)助，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水不節(jié)制，不能保證水利設(shè)備的平穩(wěn)運(yùn)作。②測(cè)算設(shè)備相應(yīng)策略不完備。配置設(shè)施安裝成本高，而村、鎮(zhèn)各單位的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，測(cè)算設(shè)備檢測(cè)檢修實(shí)施有一定障礙，這使得改革寸步難行。③簡(jiǎn)單的水價(jià)體制，不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)。水資源價(jià)格位于改革最開(kāi)始階段。大部分測(cè)量方法和獎(jiǎng)懲措施與之不符。在現(xiàn)階段價(jià)格共享機(jī)制和水權(quán)市場(chǎng)下，水價(jià)改革必須考慮更多的問(wèn)題。

案例城市用水結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 案例城市用水結(jié)構(gòu)

圖1中，Ma表示年用水量。由圖1可知，全市農(nóng)業(yè)用水量超過(guò)總用水量的50%。通過(guò)測(cè)算，全市年平均用水量估計(jì)為1.89億m3，年平均工業(yè)用水量為0.53億m3，年平均農(nóng)業(yè)用水量高達(dá)1.05億m3。因此，改善農(nóng)業(yè)用水的情況是現(xiàn)階段的首要任務(wù)。

案例城市可利用水資源如圖2所示。

圖2 案例城市可利用水資源

由圖2可知，案例城市可利用水資源量很平穩(wěn)，且長(zhǎng)江過(guò)境可利用水資源量一年比一年增多，這與近些年來(lái)案例城市水利項(xiàng)目修筑取得的優(yōu)異成績(jī)密切相關(guān)。經(jīng)計(jì)算得出，2020年案例城市可利用水資源量與長(zhǎng)江過(guò)境可利用水資源量的比例約為1∶3。

研究表明，案例城市農(nóng)業(yè)耗水占比很重，對(duì)其進(jìn)行水資源總量合理配置，通過(guò)價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)的節(jié)水成效很突出。另外，長(zhǎng)江水資源在該地區(qū)水資源利用中占有較大比重，所以在進(jìn)一步研究測(cè)算水價(jià)時(shí)，應(yīng)最大程度考慮長(zhǎng)江水資源對(duì)成本和布局的重要作用。

3.2 成本水價(jià)分析探討

案例城市測(cè)算范圍總面積327.35km2，包含水域范圍99.00km2，位于北亞熱帶季風(fēng)氣候。近幾年平均降水量是1057mm，而且降水的時(shí)間空間分布不平衡，在汛期(5—9月)降水量約占總體65.3%。受臺(tái)風(fēng)降雨的影響，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。當(dāng)?shù)仄骄盟?地表水和地下水之和)為1.067億m3，人均用水量為3788.1m3，長(zhǎng)江過(guò)境用水量為1.482億m3，總用水量為2.122億m3。

可以按順序計(jì)算工程水價(jià)、外部水價(jià)從而計(jì)算成本水價(jià)。工程水價(jià)按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論測(cè)算大概為0.019元/m3，外部水價(jià)按照公式(4)測(cè)算。2020年案例城市水資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能值分析見(jiàn)表2。根據(jù)表2測(cè)算其區(qū)域的能值貨幣比率為1.24×1011sej/元。

表2 2020年案例城市水資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能值分析表

3.3 資源水價(jià)和外部水價(jià)

通過(guò)前面的研究結(jié)果，可以測(cè)算案例城市資源水價(jià)的能值。地下水資源只用于參照對(duì)比。資源水價(jià)主要由地表水和過(guò)境長(zhǎng)江水測(cè)算得出。過(guò)境長(zhǎng)江水和地表水的能量轉(zhuǎn)化率分別為3.00×104和2.51×104sej/j。案例城市二者的貨幣價(jià)格分別為1.189和1.006元/m3。通過(guò)2類水源的用水比例確定水價(jià)約為1.164元/m3。案例城市資源水價(jià)的能值計(jì)算見(jiàn)表3。案例城市外部水價(jià)的能值計(jì)算見(jiàn)表4。

3.4 結(jié)果分析

通過(guò)計(jì)算式(3)從而能夠確定成本水價(jià)為0.089元/m3。采取現(xiàn)階段擁有的水價(jià)測(cè)算手段，確定了案例城市農(nóng)業(yè)整體改革進(jìn)程中運(yùn)轉(zhuǎn)成本價(jià)格為0.064元/m3，最終確定其價(jià)格0.089元/m3。經(jīng)過(guò)比較得出，這次成本水價(jià)與改革水價(jià)非常吻合，證明了這個(gè)方案的切實(shí)可行，其測(cè)算成果確切穩(wěn)妥。

綜合計(jì)算式(3)～(4)研究得出，測(cè)算得出的水價(jià)不僅考慮了農(nóng)業(yè)水資源的成本，而且還統(tǒng)籌了其外部性。若給出水資源以及項(xiàng)目成本占用運(yùn)轉(zhuǎn)水價(jià)的下限，則可以根據(jù)科學(xué)技術(shù)測(cè)算得出保障農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的水價(jià)上限。水價(jià)越高則彈性越小，根據(jù)水價(jià)限制完成估計(jì)的節(jié)約成效必然難以達(dá)成。

4 結(jié)語(yǔ)

(1)以我國(guó)南方某市為例，分析了農(nóng)業(yè)水資源改革中的價(jià)格體制，研究了我國(guó)南方地區(qū)農(nóng)業(yè)用水情況，而且針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)整體水價(jià)不高、戰(zhàn)略執(zhí)行難的弊端，給出了完善的水價(jià)體制。

(2)根據(jù)各種知識(shí)理論的測(cè)算結(jié)果，按量規(guī)劃制定了水資源的成本價(jià)格，策劃了最恰當(dāng)?shù)乃畠r(jià)0.048～0.089元/m3。

表3 案例城市資源水價(jià)的能值計(jì)算表

表4 案例城市外部水價(jià)的能值計(jì)算表