吳曉霞，孫襲明，李根強(qiáng)，伉沛崧

（1.國環(huán)危險廢物處置工程技術(shù)（天津）有限公司，天津 300280；2.國家環(huán)境保護(hù)危險廢物處置工程技術(shù)（天津）中心，天津 300280；3.天津大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300072）

1 危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與發(fā)展

危險廢物鑒別是危險廢物管理和危險廢物處理處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)危險廢物污染防治工作的前提和保障[1-2]。

我國危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建始于20世紀(jì)90年代。1990年，我國簽署了《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（以下簡稱《巴塞爾公約》），隨后于1995年10月，在第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上正式通過第一版《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固體法》），首次以立法的形式對危險廢物的全過程管理進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)范，明確了危險廢物環(huán)境的管理辦法和責(zé)任。1996年，發(fā)布的《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5085.1～3—1996）確立了統(tǒng)一的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)。1998年，我國參照《巴塞爾公約》制定并頒布了首版《國家危險廢物名錄》（以下簡稱《名錄》），將危險廢物按照一般來源以及危險組分分為47 大類。

2000年以后，我國危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及環(huán)境保護(hù)工作形式的改變，2004年，《固體法》第一次修訂工作完成，建立了危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等8 項(xiàng)制度?！豆腆w法》修訂后，《名錄》 及《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5085.1～3—1996）已無法滿足危險廢物管理工作需求[3-4]。2007年，國家環(huán)境保護(hù)總局與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂和擴(kuò)充，增加了危險廢物的易燃性、反應(yīng)性、毒性物質(zhì)含量鑒別等危險特性鑒別的標(biāo)準(zhǔn)方法，并制定頒布了《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB 5085.7—2007）（以下簡稱《通則》），《通則》明確了危險廢物鑒別程序、危險廢物混合后判定規(guī)則。同年，《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298—2007）（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）首次發(fā)布，對危險特性鑒別工作中涉及的樣品采集和檢測，以及檢測結(jié)果的判斷等技術(shù)要求進(jìn)行了規(guī)定。2008年，在對我國危險廢物產(chǎn)生特征和污染特征深入研究的基礎(chǔ)上，完成《名錄》的第一次修訂，解決了原《名錄》與《固體法》相沖突的問題，對推動《固體法》相關(guān)危險廢物管理制度的實(shí)施起到了積極的作用[5]。

2013—2016年，全國人大常委會分別針對《固體法》中的危險廢物轉(zhuǎn)移制度、進(jìn)口廢物分類管理及生活垃圾處置設(shè)施等特定條款進(jìn)行了修正[3]。2016年，完成了《名錄》的第二次修訂工作，首次引入危險廢物分級分類管理理念，新增危險廢物豁免管理清單（16 種），明確了醫(yī)療廢物的管理內(nèi)容，并提出了動態(tài)修訂的原則。2019年初，生態(tài)環(huán)境部針對2016年《名錄》實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題，啟動《名錄》的第三次修訂工作。2019年底，《技術(shù)規(guī)范》、《通則》修訂完成，同時發(fā)布實(shí)施，解決了原版本中鑒別對象不明確、 采樣方法不具體、判定規(guī)則不夠合理等問題。2020年9月，《固體法》經(jīng)第二次修訂后正式實(shí)施，展現(xiàn)了用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思路。2020年底，在堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治污、風(fēng)險管控原則的基礎(chǔ)上完成了第四版《名錄》的修訂工作，新《名錄》對正文、附表和附錄三部分均進(jìn)行了大幅的修改和完善，并在促進(jìn)危險廢物資源化利用、 降低管理和處置成本等方面進(jìn)一步發(fā)力。危險廢物鑒別體系的不斷更新完善，不僅滿足了我國危險廢物環(huán)境管理和鑒別的新需求，而且使危險廢物鑒別體系更具有操作性，成為我國實(shí)現(xiàn)危險廢物精細(xì)化管理的重要推手和抓手（圖1）。

圖1 危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系

2 危險廢物鑒別的方法和程序

在確定待鑒定的對象屬于固體廢物的前提下，可采用名錄法、實(shí)驗(yàn)法（危險特性鑒別）和專家判定相結(jié)合的方式對固體廢物進(jìn)行鑒別。鑒別過程中，首先使用名錄法，即凡列入《名錄》的固體廢物，屬于危險廢物，不需要進(jìn)行危險特性鑒別；對未列入《名錄》，但又不排除具有危險特性的固體廢物，則采用實(shí)驗(yàn)法，依據(jù)GB 5085.1～6、HJ 298 進(jìn)行危險特性鑒別，凡具有一種或一種以上危險特性的固體廢物，屬于危險廢物；對未列入《國家危險廢物名錄》且根據(jù)危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)無法鑒別，但可能對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家認(rèn)定。具體鑒別程序如圖2 所示。

圖2 危險廢物鑒別程序

3 危險廢物鑒別工作開展情況

危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善，促進(jìn)了危險廢物鑒別工作的有序開展。目前，我國各省份根據(jù)本地區(qū)危險廢物產(chǎn)生特點(diǎn)及危險廢物管理工作的實(shí)際需求，開展了危險廢物鑒別管理工作，并制定了本地區(qū)危險廢物鑒別管理規(guī)定，以推動危險廢物鑒別工作的有序開展。據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心及相關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)計[6]：2020年，我國共有24 個?。▍^(qū)、市）組織開展了危險廢物鑒別工作，共完成危險廢物鑒別報告616 份，其中，經(jīng)鑒別為危險廢物的69 份，不屬于危險廢物的425 份，未明確給出結(jié)論的112 份。其中，廣東、江蘇、山東、江西、貴州完成的危險廢物鑒別報告數(shù)量位居前五；經(jīng)鑒別的固體廢物主要涉及有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等，其中，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)量占比較大，為70.26%；經(jīng)鑒別的固體廢物主要類別有廢渣、污泥、廢鹽、尾礦、飛灰等，其中，廢渣占比為76.85%。

危險廢物鑒別機(jī)構(gòu)方面，2020年，全國22 個省共有119 家單位開展了危險廢物鑒別工作，其中分布在江蘇、福建、廣東等地的鑒別單位較多，分別為27 家、17 家及11 家。河北、黑龍江、安徽、河南、廣西、四川、云南、西藏、青海等9 個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)則沒有危險廢物鑒別單位。鑒別單位包括第三方檢測公司、科研院所、事業(yè)單位及高校等，占比分別為61.34%（73家）、19.33%（23 家）、17.65%（21 家）、1.68%（2 家）。119 家鑒別單位中，有89 家具備檢測能力。

鑒別程序方面，以上開展的危險廢物鑒別工作的省份，采用的程序大致分為兩種：第一種是以第三方鑒別和評估為主、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理，例如江蘇、浙江、福建、重慶等地；第二種是以由省級固管中心對鑒別結(jié)論出具認(rèn)定意見，例如上海、山西、甘肅、江西等地。

4 危險廢物鑒別實(shí)踐中存在的問題

4.1 危險廢物鑒別工作需要統(tǒng)一和規(guī)范

目前，危險廢物鑒別尚未形成統(tǒng)一的管理和要求[7]，行業(yè)發(fā)展不充分，導(dǎo)致鑒別需求單位與服務(wù)提供單位之間溝通不暢；鑒別程序不明確且存在地區(qū)差異；鑒別結(jié)果是否具有公信力等問題。此外，危險廢物鑒別機(jī)構(gòu)存在著分布不均、鑒別技術(shù)能力不足、檢測水平參差不齊、缺乏必要的質(zhì)量控制與質(zhì)量保障體系等情況，在一定程度上影響了鑒別結(jié)論及報告準(zhǔn)確性、真實(shí)性、規(guī)范性和科學(xué)性。

4.2 危險廢物鑒別工作缺少應(yīng)急機(jī)制

當(dāng)前危險廢物鑒別周期一般在2～3 個月，最短也需40 d 左右。但在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件時，政府部門、環(huán)保管理部門、公安等相關(guān)執(zhí)法部門存在廢物特性快速鑒別的需求，按照現(xiàn)行的危險廢物鑒別工作開展流程，即從資料收集、現(xiàn)場踏勘、采樣、樣品初篩、鑒別方案制定、樣品檢測，到出具檢測結(jié)果，鑒別時長顯然無法滿足突發(fā)環(huán)境污染事件對危險廢物鑒別的時效性要求。

4.3 危險廢物鑒別結(jié)論與環(huán)境管理制度的銜接

《名錄》（2021年版）第六條規(guī)定“經(jīng)鑒別具有危險特性的，屬于危險廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成分和危險特性確定所屬廢物類別，并按代碼“900-000-××”（××為危險廢物類別代碼）進(jìn)行歸類管理”。但由此新增的危險廢物代碼可會導(dǎo)致危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位需要對相應(yīng)的危險廢物管理計劃、排污許可證、經(jīng)營許可證及轉(zhuǎn)移計劃等進(jìn)行變更，而以上信息的變更還可能涉及環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)察、規(guī)范化考核、經(jīng)營許可證管理以及排污許可管理等多個方面，這可能會對危險廢物鑒別結(jié)果的歸類準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。

5 建議

5.1 加快出臺危險廢物鑒別工作管理辦法

當(dāng)前危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系，在技術(shù)層面操作具體可行，但在危險廢物鑒別管理層面，沒有規(guī)范的程序性規(guī)定，就會造成諸多問題的出現(xiàn)[8]。建議加快出臺危險廢物鑒別工作管理辦法，明確管理部門職責(zé)，強(qiáng)化危險廢物鑒別環(huán)境管理，明晰對危險廢物鑒別單位管理要求，規(guī)范危險廢物鑒別流程與鑒別結(jié)果。從整體上，提升危險廢物鑒別能力，推動鑒別結(jié)果結(jié)論可作為《國家危險廢物名錄》動態(tài)修訂的理論支撐依據(jù)。

5.2 建立危險廢物鑒別應(yīng)急機(jī)制

不斷完善危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺危險廢物鑒別應(yīng)急檢測執(zhí)行程序及相關(guān)要求，建立一套完整的、高效的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急廢物鑒別程序和機(jī)制。在保證危險廢物鑒別結(jié)果準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠的前提下，縮短危險廢物鑒別的周期，以滿足突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急對危險廢物鑒別的時效性要求。此外，加強(qiáng)對提升危險廢物鑒別能力的投入，研發(fā)危險廢物快速初篩技術(shù)、快速檢測儀器和設(shè)備，推動開展危險廢物特性現(xiàn)場鑒別。

5.3 優(yōu)化危險廢物鑒別與環(huán)境管理制度的銜接

針對因危險廢物鑒別而新增的危險廢物代碼的情況，制定簡化的排污許可證、利用處置許可證及轉(zhuǎn)移計劃等變更手續(xù)的流程，縮短受理評估時間，適當(dāng)?shù)貎?yōu)化或減少變更手續(xù)環(huán)節(jié)，并設(shè)立手續(xù)變更綠色通道，從政策上推動危險廢物鑒別工作的開展。