石細(xì)松｜文

經(jīng)歷入世考驗(yàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)錘煉，我國(guó)國(guó)有企業(yè)建設(shè)與發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，但與發(fā)展了上百年的國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)一步整合監(jiān)督資源、健全監(jiān)督體系、形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)效，切實(shí)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。

黨的十九大把“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”作為新時(shí)代黨的建設(shè)重大任務(wù)之一，明確提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系成為國(guó)有企業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、完善企業(yè)現(xiàn)代化治理體系和治理水平的必然要求。經(jīng)歷入世考驗(yàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)錘煉，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)建設(shè)與發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，但與發(fā)展了上百年的國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)一步整合監(jiān)督資源、健全監(jiān)督體系、形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)效，切實(shí)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。

國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”格局現(xiàn)狀

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”格局構(gòu)建方面主要問(wèn)題如下：一是“大監(jiān)督”職能定位不清晰，監(jiān)督任務(wù)大而全，但不精準(zhǔn)，與中心工作貼合度不高，存在“兩張皮”現(xiàn)象。二是重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)治理各自為政，整改問(wèn)題效率低、效果不理想，屢改屢犯，“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象突出。三是“大監(jiān)督”缺乏科學(xué)統(tǒng)籌和系統(tǒng)計(jì)劃，多頭檢查、多頭報(bào)送、多頭整改、重復(fù)監(jiān)督問(wèn)題突出，基層疲于應(yīng)付、負(fù)擔(dān)重。四是職能部門(mén)協(xié)作意識(shí)欠缺、機(jī)制不完善，表現(xiàn)在“牽頭部門(mén)頭大，配合部門(mén)心大”，監(jiān)督成果共享機(jī)制不暢。五是監(jiān)督理念、方式僵化，重查驗(yàn)式監(jiān)督、輕引領(lǐng)式監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題治理難題的能力不足，監(jiān)督廣度和深度受制約和影響。

“大監(jiān)督”格局構(gòu)建需要正確把握“五個(gè)關(guān)系”

1.正確把握監(jiān)督和再監(jiān)督的關(guān)系

企業(yè)總部部門(mén)職能監(jiān)督、所屬企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是“大監(jiān)督”格局構(gòu)建的對(duì)象、基礎(chǔ)和前提?！按蟊O(jiān)督”是對(duì)職能部門(mén)、所屬企業(yè)監(jiān)督的再監(jiān)督、再統(tǒng)籌、再集成、再優(yōu)化。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題提質(zhì)增效持續(xù)尋優(yōu)，是“大監(jiān)督”的目標(biāo)和方向。國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”的一個(gè)重要目的是彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)重結(jié)果、輕過(guò)程管控的缺陷和短板?；诖岁P(guān)系的認(rèn)知與功能定位來(lái)構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，要進(jìn)一步整合巡察、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、人事、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部監(jiān)督資源，銜接黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督，逐步建立“橫向聯(lián)合，上下互動(dòng)，內(nèi)外協(xié)同，環(huán)環(huán)相扣，重點(diǎn)突出”的梯級(jí)監(jiān)督格局：基層企業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督、總部對(duì)基層企業(yè)實(shí)施再監(jiān)督；總部巡察、紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督平臺(tái)對(duì)其他部門(mén)的職能監(jiān)督實(shí)施再監(jiān)督；黨委對(duì)監(jiān)督平臺(tái)的監(jiān)督統(tǒng)一實(shí)施再監(jiān)督。

“大監(jiān)督”既要做實(shí)對(duì)職能部門(mén)、企業(yè)監(jiān)督的再監(jiān)督，又不能代辦、包辦其固有監(jiān)督職能職責(zé)。職能部門(mén)、所屬企業(yè)借力“大監(jiān)督”平臺(tái)的工作協(xié)同、力量集成、成果共享等功能，持續(xù)改善、優(yōu)化和提升自身監(jiān)督質(zhì)效與水平。

2.正確把握全面從嚴(yán)治黨和全面從嚴(yán)治企的關(guān)系

國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”格局構(gòu)建，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切、黨管一切的原則。國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，為全面從嚴(yán)治企提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障；全面從嚴(yán)治企是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主要目標(biāo)、重要途徑。

一方面，要扛穩(wěn)抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，督導(dǎo)各級(jí)黨委、紀(jì)委，各司其職、各負(fù)其責(zé)。通過(guò)加強(qiáng)黨員干部教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，抓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”影響帶動(dòng)大多數(shù)。黨委、紀(jì)委對(duì)工作進(jìn)度滯后、工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)的職能部門(mén)和企業(yè)黨委、紀(jì)委，綜合運(yùn)用教育、提醒、約談、通報(bào)、問(wèn)責(zé)等方式，批評(píng)教育幫助處理，為“大監(jiān)督”提供組織紀(jì)律保障。另一方面，要站在講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握“大監(jiān)督”工作，樹(shù)牢務(wù)實(shí)減問(wèn)題、切實(shí)控風(fēng)險(xiǎn)、真實(shí)除隱患就是為黨履責(zé)、替黨負(fù)責(zé)的理念，嚴(yán)格執(zhí)行“大監(jiān)督”工作要求，形成責(zé)任鏈條傳導(dǎo)到位，工作責(zé)任明確到崗的工作格局。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通過(guò)制作“錯(cuò)題本”等方式自查自糾，企業(yè)間、部門(mén)間互查互驗(yàn)等方式專(zhuān)項(xiàng)治理，閉環(huán)整改。要敢于堅(jiān)持原則，維護(hù)制度和“大監(jiān)督”剛性權(quán)威，對(duì)違反制度造成后果損失的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)，嚴(yán)管就是效益，持續(xù)養(yǎng)成從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的良好思想自覺(jué)和行為習(xí)慣。

3.正確把握教育、制度與震懾的關(guān)系

警示教育與筑牢防線(xiàn)同步，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”教育警醒功能。監(jiān)督對(duì)象的思想認(rèn)識(shí)高度決定落實(shí)的執(zhí)行度、持久度。要通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)、報(bào)刊等媒介，多形式培訓(xùn)宣貫及警示教育，營(yíng)造輿論氛圍，引導(dǎo)形成“管業(yè)務(wù)必須管監(jiān)督”的企業(yè)文化自覺(jué)。

制度完善與剛性執(zhí)行同步，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”制度完善功能。圍繞“大監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)持從制度層面強(qiáng)化防范，以制度為抓手推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立問(wèn)題整改評(píng)價(jià)管理機(jī)制規(guī)范問(wèn)題整改。建立整改效果中長(zhǎng)期跟蹤評(píng)估機(jī)制整治“牛皮癬”整改現(xiàn)象。通過(guò)規(guī)范監(jiān)督建議書(shū)、紀(jì)律檢查建議書(shū)、審計(jì)整改督辦函、法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示函等方式的啟動(dòng)機(jī)制，整治“好了傷疤忘了痛”的問(wèn)題，用制度規(guī)范以案促改。堅(jiān)持“檢查制度執(zhí)行是監(jiān)督起點(diǎn)，完善制度是監(jiān)督終點(diǎn)”。

精準(zhǔn)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)同步，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”懲治震懾功能。動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。針對(duì)“大監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，各監(jiān)督主體要扛實(shí)從嚴(yán)治黨、治企責(zé)任，區(qū)分問(wèn)題性質(zhì)后果，該問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)震懾，強(qiáng)化有責(zé)必?fù)?dān)，失責(zé)必究，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)理念。

4.正確把握重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)系

“大監(jiān)督”的成效取決于監(jiān)督選點(diǎn)精準(zhǔn)度、工作推動(dòng)力度和問(wèn)題整改深度和廣度。從監(jiān)督選點(diǎn)而言，“大監(jiān)督”要緊扣企業(yè)中心工作，按照“聚焦監(jiān)督關(guān)系政治生態(tài)建設(shè)重要問(wèn)題、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重要風(fēng)險(xiǎn)、制約改革發(fā)展系統(tǒng)難題”原則，突出重大風(fēng)險(xiǎn)防控、資源保障、自主創(chuàng)新、市場(chǎng)化改革等制約企業(yè)發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，靶向治理。從深化問(wèn)題整改來(lái)看，防大于治。預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)、最有效的治理?！按蟊O(jiān)督”要注重深化監(jiān)督成果拓展運(yùn)用，建立“點(diǎn)線(xiàn)面”工作機(jī)制，“點(diǎn)”上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，“線(xiàn)”上整改，“面”上防范。各監(jiān)督主體按“一般問(wèn)題立行立改、共性問(wèn)題舉一反三、典型問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理”原則，分類(lèi)梳理整改，補(bǔ)充發(fā)展短板。

5.正確把握壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任與為基層減負(fù)賦能的關(guān)系

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨顯現(xiàn)白熱化、信息化、智能化、高端化態(tài)勢(shì)，“大監(jiān)督”要杜絕大水漫灌，宜精準(zhǔn)滴灌。

“大監(jiān)督”壓實(shí)各監(jiān)督主體自覺(jué)自律規(guī)范履責(zé)?！按蟊O(jiān)督”推進(jìn)要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問(wèn)題導(dǎo)向，防止“剃頭挑子一頭熱”，充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議，調(diào)動(dòng)參與的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)企業(yè)、部門(mén)、員工成為“動(dòng)車(chē)型”單元，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理自覺(jué)自發(fā)，使各方角色認(rèn)知統(tǒng)一到企業(yè)監(jiān)督利益共同體上來(lái)，凝聚最大監(jiān)督合力。

人才是最寶貴財(cái)富，也是最具潛力資源，但有一些不良管理思維作風(fēng)習(xí)慣，有意無(wú)意影響和制約國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力釋放。“大監(jiān)督”要從監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、檢查事項(xiàng)、檢查時(shí)間等方面對(duì)監(jiān)督資源多維度整合、對(duì)監(jiān)督重點(diǎn)實(shí)施相關(guān)性或相近性集成，控制監(jiān)督總量，減少檢查頻次，為基層減負(fù)賦能。同時(shí)，充分運(yùn)用信息化、智能化的先進(jìn)管理手段，使員工共享工業(yè)文明發(fā)展成果，使“大監(jiān)督”成為決策提速、經(jīng)營(yíng)增效、員工減負(fù)的催化劑和推進(jìn)器。可借鑒物聯(lián)網(wǎng)理念以信息化手段，自動(dòng)收集數(shù)據(jù)減少手工臺(tái)賬負(fù)擔(dān)。建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成比對(duì)，解決招投標(biāo)過(guò)程中易出現(xiàn)的“暗箱操作”問(wèn)題。建立數(shù)學(xué)模型化管理，解決多變量因素條件下成本消耗預(yù)測(cè)管控難題。致力于構(gòu)建高質(zhì)量“大監(jiān)督”格局，催生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。