本文重點對協(xié)會商會所辦全民所有制企業(yè)公司制改制政策依據(jù)、改制必要性、實操過程中注意要點等問題，進行了梳理、分析和總結(jié)。

本例患者他莫昔芬治療4個月內(nèi)并發(fā)中度AP，血脂升高。對于此類病例，有文獻建議減少他莫昔芬(10 mg/d)劑量以降低高脂血癥的風險[7]。

根據(jù)《脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理暫行辦法》（財資〔2017〕86號，以下簡稱“86號文”）有關(guān)規(guī)定，協(xié)會商會應嚴格控制對外投資；協(xié)會商會所辦企業(yè)應當按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策機制，不斷提升企業(yè)管理水平；協(xié)會商會應當按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對持有的企業(yè)國有股權(quán)履行保值增值責任。因行業(yè)體制改革原因，協(xié)會商會均或多或少存有一些歷史投資，部分企業(yè)性質(zhì)還是全民所有制。協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后，作為依法自治的現(xiàn)代社會組織，對其所屬國有資產(chǎn)如何管理，86號文給出了前述原則性意見，且對于其所辦企業(yè)也指出了要建立現(xiàn)代企業(yè)制度、履行保值增值責任。本文重點對協(xié)會商會所辦全民所有制企業(yè)公司制改制政策依據(jù)、改制必要性、實操過程中注意要點等問題，進行了梳理、分析和總結(jié)。

觀察兩組住治療效果，判定標準：臨床癥狀完全消失無復發(fā)為治愈；白帶、瘙癢、炎癥等明顯改善為有效；白帶、瘙癢、炎癥等為改善或加重為無效，治療總有效率=（治愈+有效）/總例數(shù)×100%。

公司制改制政策依據(jù)

公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)要堅持“兩個一以貫之”，建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，為國有企業(yè)改革指明了方向，提供了根本遵循。

實際上，協(xié)會商會在脫鉤前，相應主管部門一般對其是參照事業(yè)單位進行管理；脫鉤后的協(xié)會商會成為了自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織，對其管理和使用的各類資產(chǎn)承擔主體責任。因社會組織身份特殊，對其所辦企業(yè)的性質(zhì)界定也較特殊，既非事業(yè)單位所辦企業(yè)，也非央企、地方國企，改制后的公司性質(zhì)由全民所有制變?yōu)橛邢挢熑喂?法人獨資)。但有一點可以肯定的就是協(xié)會商會所辦全民所有制企業(yè)均是國有企業(yè)，其國資身份不因脫鉤與否而改變，所以只要是涉及國企國資改革、管理的政策法規(guī)，建議都可結(jié)合具體實際、參照執(zhí)行。

2021年年初，國資委轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部 市場監(jiān)管總局關(guān)于中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)公司制改制登記注冊有關(guān)事項的通知》（財資〔2021〕1號，以下簡稱“1號文”），強調(diào)在2021年6月底前，各直管協(xié)會所辦企業(yè)要全部完成改制工作。1號文是繼《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕69號，以下簡稱“69號文”）《中央文化企業(yè)公司制改制工作實施方案》（財文〔2018〕6號）《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》等轉(zhuǎn)企改制政策之后的最新政策，也是協(xié)會商會轉(zhuǎn)企改制聯(lián)系最為緊密的政策文件。1號文指出：“各人民團體所辦全民所有制企業(yè)公司制改制，參照本辦法執(zhí)行”，首次確立社會組織所辦企業(yè)公司制改制政策依據(jù)。

平泉市歷史悠久，人文發(fā)達，是我國紅山文化的發(fā)祥地之一，自然風光秀麗，形成了人文、自然相互融合的景觀資源，是平泉市綠地系統(tǒng)重要的組成部分，同時也對城市各層面綠地系統(tǒng)的建設(shè)提出了不同角度的要求。城市周邊峰巒疊嶂，自然條件優(yōu)越，地域景觀豐富，與城市相互嵌合的空間結(jié)構(gòu)形成了山地城市綠色空間體系的獨特之處。

各協(xié)會商會應建立推進公司制改革工作機制，明確責任部門，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，做好改制工作相關(guān)審批、審計評估、稅收繳納、土地處置等事項，確保改制工作規(guī)范有序。依據(jù)69號文、1號文等文件精神，全民所有制企業(yè)在出資人不變、一人制不變的情況下進行公司制改制，可以將上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據(jù)；改制為股權(quán)多元化公司，必須履行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、進場交易等各項程序，并以資產(chǎn)評估值作為認繳出資的依據(jù)。

各協(xié)會商會應組織本系統(tǒng)各單位對各級全民所有制企業(yè)進行全面梳理，摸清底數(shù)，深入分析每家企業(yè)情況，區(qū)分不同情況采取相應措施進行處理。對正常經(jīng)營的全民企業(yè)，按要求及時完成公司制改制；對經(jīng)營困難但仍具備營運價值的，依法進行重組救治；對救治無望的，及時實施破產(chǎn)清算，果斷實現(xiàn)市場出清；對符合注銷條件的，及時進行注銷。

本實驗所用的主要酶制劑有：木聚糖酶（固體型，30萬U/g）、β-葡聚糖酶（固體型，3萬U/g）和甘露聚糖酶（固體型，5萬U/g），購自廣州億添元生物科技有限公司。

中共中央、國務院于2015年8月24日發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，要求在2020年底前實現(xiàn)：國有企業(yè)公司制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得積極進展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。

需求情況：國內(nèi)市場方面，冬儲備肥啟動緩慢，下游對當前價格接受度不高，拿貨相對謹慎；國內(nèi)冬儲發(fā)貨不斷推遲，貨源供應偏緊；磷復肥會議召開在即，市場近期觀望情緒較濃。出口方面，國際需求漸近尾聲，印度、巴基斯坦需求減弱，且出口價格不斷向下偏移，多數(shù)企業(yè)銷售重心向內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)移。

第一，公司制改制是確立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。通過公司制改制，實現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，有助于促使國企真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。從企業(yè)制到公司制，其中最大的改變體現(xiàn)在公司化治理與市場化經(jīng)營，目的是讓社會主義市場經(jīng)濟體制真正確立起來，激發(fā)企業(yè)活力。

公司制改制的必要性

全面完成國企公司制改革是黨中央、國務院作出的重要決策部署，是全面深化國企改革的迫切需要，是加快轉(zhuǎn)換國企經(jīng)營機制的必然要求，對進一步推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深度融合、激發(fā)國企活力和發(fā)展動力等具有重大意義。

于2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，明確要求全面完成公司制改革，全面吹響了國企公司制改革的號角。

第二，公司制改制是明晰各級主體職責權(quán)限、有效防控風險的必然要求。隨著企業(yè)發(fā)展及投融資需要，全民所有制的弊端逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展瓶頸及無限連帶責任深度影響了企業(yè)自身及管理主體正常工作。企業(yè)制下的國有企業(yè)，國有資本承擔無限責任；公司制下的國有企業(yè)，國有資本按照所占股權(quán)比例承擔有限責任。同時，經(jīng)營主體也發(fā)生了變化。在企業(yè)制下，國有企業(yè)是不完全的市場主體；在公司制下，企業(yè)是完整的市場主體，有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。

第三，公司制改制有利于向“管資本”轉(zhuǎn)變。當前，國資監(jiān)管方式要從以“管企業(yè)”為主向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變，而要實現(xiàn)科學的資本運作，就必須從全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣局破髽I(yè)。全民所有制企業(yè)由政府出資，隸屬于政府，只有主管機構(gòu)而不存在股東，這就決定著其難以引入社會資本、難以發(fā)展壯大。

61號文指出，全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司的，對改制前已經(jīng)通過授權(quán)經(jīng)營、作價出資（入股）、出讓、租賃等方式取得的土地使用權(quán)，可憑權(quán)屬證書及相關(guān)材料直接到土地所在地市縣自然資源部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)；對已經(jīng)取得的劃撥土地使用權(quán)，到市縣自然資源部門依據(jù)69號文件及不動產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定審核并辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。對權(quán)屬存在瑕疵的土地，有關(guān)自然資源部門應結(jié)合企業(yè)實際，依法妥善解決，為公司制改制中的土地處置和變更登記提供便利。

公司制改制實施過程中的注意要點

1.依法規(guī)范操作，嚴格避免國有資產(chǎn)流失

國務院辦公廳于2017年7月18日發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，要求國資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)）在2017年年底前全部改為有限責任公司或股份有限公司，拉開了央企從“企業(yè)”變身“公司”的改革巨幕。

2.認真全面梳理，因企制宜推進改革

財政部、中宣部于2018年2月26日發(fā)布《中央文化企業(yè)公司制改制工作實施方案》，要求中央文化企業(yè)在2018年年底前全部改為有限責任公司。

3.在辦理土地權(quán)屬變更、非正常經(jīng)營企業(yè)清理注銷等方面可獲得的政策支持

協(xié)會商會在推進企業(yè)公司制改制后續(xù)工作中，可參考國資委、財政部、自然資源部、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局2019年6月15日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于中央企業(yè)公司制改制土地權(quán)屬變更、企業(yè)清理注銷等有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)改革〔2019〕61號，以下簡稱“61號文”）文件精神同有關(guān)行政部門協(xié)商解決土地權(quán)屬變更、全民企業(yè)清理注銷等事宜。

截至2020年11月底，國資委監(jiān)管的央企中，需改制的68家集團公司已于2017年全部按69號文完成改制，除極少數(shù)需清理整合的企業(yè)外，中央企業(yè)子企業(yè)也已全面完成改制。此外，省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)改制完成率約96%。國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明表示，從目前掌握的情況看，剩余的全民所有制企業(yè)主要集中在有關(guān)國家機關(guān)和事業(yè)單位所管理的企業(yè)、地方黨政機關(guān)和事業(yè)單位所管理的企業(yè)，以及地方國資委監(jiān)管的少量企業(yè)，約8000家企業(yè)需要改制，涉及資產(chǎn)1.3萬億元。

關(guān)于非正常經(jīng)營全民所有制企業(yè)清理注銷，61號文也針對不同的情況給出了具體的政策支持：持續(xù)經(jīng)營但存在出資人已注銷、營業(yè)執(zhí)照記載出資人與實際控制人不符等問題的企業(yè)，可由該企業(yè)出具有關(guān)部門劃轉(zhuǎn)文件和所屬中央企業(yè)集團公司相關(guān)證明及同意其注銷的批復后，履行清算程序、申請出具清稅證明，辦理注銷手續(xù)。存在營業(yè)執(zhí)照被吊銷、法定代表人失聯(lián)、賬務賬冊資料嚴重缺失、營業(yè)執(zhí)照遺失等情況，且沒有未辦結(jié)涉稅事項的企業(yè)，可由該企業(yè)所屬中央企業(yè)集團公司出具同意其注銷的批復、該企業(yè)上級單位出具債權(quán)債務完結(jié)證明，到稅務、市場監(jiān)管部門辦理注銷手續(xù)。其中，法定代表人失聯(lián)的企業(yè)提交的注銷申請材料，由其上級單位法定代表人簽字。營業(yè)執(zhí)照遺失的，應在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布遺失公告，或在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布作廢聲明公告，并提交公告樣張。

4.關(guān)于企業(yè)名稱

改制后的企業(yè)名稱要按照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》予以規(guī)范。需要注意的是，大多數(shù)全民企業(yè)名稱是不含行政區(qū)劃的。根據(jù)《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》（1999年12月8日國家工商行政管理局令第93號公布，2004年6月14日國家工商行政管理總局令第10號修訂）中第二章第十三條：“經(jīng)國家工商行政管理總局核準，符合下列條件之一的企業(yè)法人，可以使用不含行政區(qū)劃的企業(yè)名稱：（一）國務院批準的；（二）國家工商行政管理總局登記注冊的；（三）注冊資本（或注冊資金）不少于5000萬元人民幣的；（四）國家工商行政管理總局另有規(guī)定的?！备闹坪蟮墓疽氡３衷忻Q不變，最便捷的操作就是將注冊資本提高至5000萬元以上（含）。

從表3可知，對泡椒豬皮細菌總數(shù)影響因素由主至次依次為植酸，茶多酚，乳酸鏈球菌素；對揮發(fā)性鹽基氮的影響最大的是乳酸鏈球菌素，其次是植酸，茶多酚對其影響最小；對pH值的影響最大的是植酸，其次是乳酸鏈球菌素，茶多酚對pH值的影響不顯著。

5.其他需注意的問題

期刊、投資等特殊經(jīng)營業(yè)務及帶“中國”字頭企業(yè)改制，在進行工商登記注冊前，要前往相應主管部門進行相應業(yè)務資質(zhì)前置審批。比如期刊、雜志等出版類企業(yè)改制，需國家新聞出版總署前置審批；投資類企業(yè)改制，需當?shù)亟鹑诰智爸脤徟?/p>

已完成公司制改制的企業(yè)應嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作，避免董事會等虛設(shè)而造成的公司制改制流于形式。公司制改革要實現(xiàn)從“管理”到“治理”的意識轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)的管理制度很豐富，但治理制度還不完善，很多董事長實際上是在做管理工作，沒有做治理工作。同時，公司要從“強制性治理”到“自主性治理”轉(zhuǎn)變，思考如何把公司自主創(chuàng)新能力激發(fā)出來。

公司制改革是進一步深化國企改革的基礎(chǔ)。完成公司制改革才能推進國有企業(yè)市場化改革，推進三項制度改革（勞動、人事、分配制度改革），特別是職業(yè)經(jīng)理人制度的全面落地，才能夠逐步實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的市場化，讓企業(yè)成為完全的市場競爭主體，提升市場主體的活力。