○雷 凱

高等職業(yè)教育作為我國五種類型教育之一，在整個教育體系中發(fā)揮著不可或缺的作用。十九大報告強調(diào)：建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：中國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展培養(yǎng)了大批中高級技能型人才，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)作出了重要貢獻?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：重點強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，增強職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》提出：深化區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作，率先在京津冀等地推動職業(yè)教育院校合作。高等職業(yè)教育擔(dān)負著高素質(zhì)高技能人才的供給任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供數(shù)以億計的高素質(zhì)人才和專業(yè)性人才。

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺，近年來，京津冀區(qū)域一體化發(fā)展步伐逐步加快，區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展需要大量的高級技能型人才。高等職業(yè)教育應(yīng)如何更好適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展，并對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所涵蓋的數(shù)量規(guī)模增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及經(jīng)濟效益提升等方面產(chǎn)生積極促進作用顯得尤為重要。因此，本文基于京津冀高等職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益三個方面入手，量化分析京津冀高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的適應(yīng)性問題，以期為政府制定并優(yōu)化高等職業(yè)教育發(fā)展政策，更好促進京津冀經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展提供借鑒和參考。

一、規(guī)模適應(yīng)性分析

高等職業(yè)教育是為了培養(yǎng)具備有良好知識儲備和過硬技術(shù)技能的專業(yè)化人才，大量高技術(shù)技能人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互適應(yīng)，成為推動區(qū)域經(jīng)濟數(shù)量規(guī)模上的積累和增長的直接動力。

（一）數(shù)據(jù)的選取

本文選取2009—2018年京津冀高等職業(yè)教育招生規(guī)模與區(qū)域國內(nèi)經(jīng)濟生產(chǎn)總值（GDP）相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來分析兩者之間的規(guī)模適應(yīng)性問題，并將其作為基礎(chǔ)，以便更好理解兩者之間整體適應(yīng)性問題。

（二）結(jié)果分析

從表1可以看出，從2009—2018年，北京市高職教育招生總數(shù)呈逐年下降趨勢，與普通高等教育招生比從25.8%降至14.4%。天津市高職教育招生總數(shù)呈先增后減趨勢，與普通高等教育招生比從41.7%降至37.3%。河北省高職教育招生總數(shù)呈先減后增趨勢，與普通高等教育招生比從54.7%降至48.2%。從整體上看，京津冀高等職業(yè)教育與普通高校招生人數(shù)比均呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，這與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈逐年上升趨勢是不相適應(yīng)的。

表1 2009—2018年京津冀高等職業(yè)教育招生數(shù)和國民生產(chǎn)總值統(tǒng)計表

本文運用Excel軟件分別對京津冀高等職業(yè)教育和普通高等教育招生人數(shù)和國民生產(chǎn)總值之間進行了相關(guān)性分析，結(jié)果如表2所示。

表2 京津冀高等職業(yè)教育招生數(shù)和國民生產(chǎn)總值相關(guān)性分析

從表2可以看出，京津冀高等職業(yè)教育與地區(qū)生產(chǎn)總值之間的相關(guān)性分別為強負相關(guān)、弱正相關(guān)、不相關(guān)。京津冀普通高等教育與地區(qū)生產(chǎn)總值之間的相關(guān)性分別為強負相關(guān)、強正相關(guān)、弱正相關(guān)。

綜上所述，從規(guī)模適應(yīng)性角度來看，京津冀高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模之間呈現(xiàn)出較差的適應(yīng)性和區(qū)域不平衡性，特別是北京市高等職業(yè)教育與經(jīng)濟增長的適應(yīng)性表現(xiàn)最差。

二、結(jié)構(gòu)適應(yīng)性分析

高等職業(yè)教育的特色體現(xiàn)在適應(yīng)并服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，其人才培養(yǎng)的目標(biāo)只有與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)才能從根本上促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（一）數(shù)據(jù)的選取

本文選取2009—2018年京津冀高等職業(yè)教育畢業(yè)生人數(shù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，并依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分與高等教育科類結(jié)構(gòu)的對應(yīng)關(guān)系將高職畢業(yè)生進行分類，以便分析兩者之間的結(jié)構(gòu)適應(yīng)性問題。

（二）結(jié)果分析

從表3、表4和表5可以看出，近十年京津冀三地高等職業(yè)教育畢業(yè)生規(guī)模均呈現(xiàn)出“3—2—1”的總體結(jié)構(gòu)比例，這與人才培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局形成了穩(wěn)定的“3—2—1”發(fā)展格局，第三產(chǎn)業(yè)增加值較2009年提高了2.6倍且從業(yè)人員需求量巨大。天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局從2015年呈現(xiàn)出從“2—3—1”向“3—2—1”的變化轉(zhuǎn)型，但第二產(chǎn)業(yè)無論在從業(yè)人員數(shù)量還是在產(chǎn)業(yè)總值方面都占據(jù)著相當(dāng)大的比重。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局總體保持在“2—3—1”的發(fā)展階段，尤其是第一產(chǎn)業(yè)比重較大，三次產(chǎn)業(yè)總體從業(yè)人員數(shù)量規(guī)模相當(dāng)。

表3 2009—2018年北京市高等職業(yè)教育畢業(yè)生數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展統(tǒng)計表

表4 2009—2018年天津市高等職業(yè)教育畢業(yè)生數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展統(tǒng)計表

表5 2009—2018年河北省高等職業(yè)教育畢業(yè)生數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展統(tǒng)計表

綜上，從結(jié)構(gòu)適應(yīng)性角度來看，京津冀高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域和結(jié)構(gòu)差異性。北京市高職教育第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模比例與從業(yè)人員數(shù)占比總體相當(dāng)，第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模比例卻遠高于從業(yè)人員數(shù)占比。第三產(chǎn)業(yè)作為北京市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但近年來由于本地生源數(shù)量減少等因素影響，畢業(yè)生總數(shù)逐年下降，很大程度上也無法適應(yīng)和滿足第三產(chǎn)業(yè)用人需求快速增長的實際需求。天津市第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模比例遠低于從業(yè)人員數(shù)占比，第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模比例與從業(yè)人員數(shù)占比總體相當(dāng)。但隨著近年來天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的主要引擎，對經(jīng)濟增長的貢獻率最大，而工業(yè)則出現(xiàn)負增長現(xiàn)象，這就需要高職教育人才培養(yǎng)在進行專業(yè)設(shè)置等方面進行動態(tài)調(diào)整并持續(xù)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。河北省第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模比例遠遠低于從業(yè)人員數(shù)占比，而第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模比例卻遠遠高于從業(yè)人員數(shù)占比?？梢钥闯?，河北省第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)供不應(yīng)求，而第三產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)又供過于求，高職教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局極不匹配，這對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是極為不利的。

三、效益適應(yīng)性分析

高等職業(yè)教育的效益主要體現(xiàn)在所培養(yǎng)的技術(shù)技能人才對經(jīng)濟社會所產(chǎn)生的效果和利益，其核心體現(xiàn)在對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度上。

（一）計算方法及步驟

通過查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻資料，本文采用丹尼森因素分析法來計算分析京津冀高等職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，主要分為以下四個步驟。

2.從業(yè)人員人均受教育綜合指數(shù)Tk和年均指數(shù)增長率gk

其中：Tk表示在k年各類教育程度從業(yè)人員人均受教育綜合指數(shù)；gk表示在k年各類教育程度從業(yè)人員人均受教育綜合指數(shù)年均指數(shù)增長率；αi表示不同受教育類型從業(yè)人員勞動力質(zhì)量折算系數(shù)，根據(jù)中國社科院研究調(diào)查結(jié)果，小學(xué)、初中、高中、高職、本科、研究生從業(yè)人員勞動力質(zhì)量折算系數(shù)依次為 1、1.28、1.38、1.81、2.20、2.80。

3.高等職業(yè)教育占總教育指數(shù)增長率百分比Pk

4.高等職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度Fk和對GDP增長貢獻度Mk

其中：Fk表示在k年高等職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度；Mk高等職業(yè)教育對GDP增長貢獻度Mk；β表示勞動產(chǎn)出彈性系數(shù)，借鑒相關(guān)研究成果，該系數(shù)取值為0.7；λ表示受教育年限與工資總額差異指數(shù)，借鑒相關(guān)研究成果，該系數(shù)取值為0.6；ΔGDPk表示在去除價格、通脹等因素后，相較于2009年的GDP年均指數(shù)增長率。

（二）高職教育對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率

本文通過查閱京津冀相關(guān)統(tǒng)計年鑒，選取2009—2018年京津冀三地從業(yè)人員受教育程度等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合上文所列公式計算所得京津冀高等職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

（三）結(jié)果分析

從表6可以看出，2009—2018年間，北京市高等職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度總體上呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2018年貢獻度僅為3.05%，相較2011年，下降幅度超過50%。從表7可以看出，天津市高等職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度總體上保持穩(wěn)定，平均貢獻度處于3%左右。從表8可以看出，河北省高等職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度總體上呈現(xiàn)震蕩波動狀態(tài)，特別是從2015年以來呈現(xiàn)出一定的下降趨勢。

表6 2009—2018年北京市高等職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度

表7 2009—2018年天津市高等職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度

表8 2009-2018年河北省高等職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度

綜上，從效益適應(yīng)性角度來看，京津冀高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性。北京市經(jīng)濟發(fā)展水平最高，擁有豐富優(yōu)質(zhì)的教育資源，增加高等職業(yè)教育的從業(yè)人員比例能夠提高對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。但是，近年來北京市高等職業(yè)教育生源數(shù)量逐年大幅萎縮，非常不利于教育發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，這也就造成了近年來北京市高等職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展貢獻度逐年下降的局面。天津市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了“3—2—1”的發(fā)展布局，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展總量中占比近40%，仍然處于重要位置。在天津市高等職業(yè)教育畢業(yè)生構(gòu)成比例中，第二產(chǎn)業(yè)畢業(yè)人數(shù)比例比第二產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中比例低10%。這與當(dāng)前天津市處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期的特征不相符，容易造成第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員供給過剩而第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員供給不足的情況，這些都會影響經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。河北省雖生源充足，但是經(jīng)濟發(fā)展并非僅單純依靠數(shù)量規(guī)模來實現(xiàn)，而是要體現(xiàn)在人才供需匹配滿足和結(jié)構(gòu)適應(yīng)優(yōu)化上。河北省缺乏優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，且三次產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不相適應(yīng)，極易造成第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才供給的短缺，這些都嚴(yán)重制約了高職教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

四、對策及建議

（一）整合教育資源，完善招生培養(yǎng)機制

從規(guī)模適應(yīng)性角度來看，京津冀高等職業(yè)教育面臨的問題主要是生源分配不平衡，突出表現(xiàn)在北京和天津高職生源嚴(yán)重不足，其核心是區(qū)域內(nèi)教育資源的不平衡。首先，進一步整合京津冀區(qū)域高職教育資源，克服行政體制和工作機制等障礙，建立有效的協(xié)商溝通機制，一體化構(gòu)建高職教育的資源保障體系，從協(xié)同發(fā)展的角度實現(xiàn)京津冀區(qū)域高等職業(yè)教育資源的合理流動和優(yōu)化配置。其次，進一步完善京津冀區(qū)域招生機制，合理制定招生名額分配補償機制，優(yōu)化符合三地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的招生規(guī)模，科學(xué)設(shè)計三地生源的互訪互學(xué)的聯(lián)合培養(yǎng)方式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的共享互通。

（二）遵循市場規(guī)律，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置布局

從結(jié)構(gòu)適應(yīng)性角度來看，京津冀高等職業(yè)教育面臨的問題主要是專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，集中反映在人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)性供需矛盾上。首先，切實遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，緊跟市場、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊抓專業(yè)，積極適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)人才需求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的改革和建設(shè)，動態(tài)調(diào)整面向產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)聯(lián)專業(yè)設(shè)置，充分滿足新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，避免建設(shè)無用專業(yè)、無效專業(yè)和無序?qū)I(yè)。其次，進一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，各高職院校應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢和外部資源環(huán)境，建立學(xué)校專業(yè)設(shè)置的定期動態(tài)調(diào)整機制，及時發(fā)布專業(yè)設(shè)置預(yù)警信息，精準(zhǔn)定位和對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)設(shè)置錯位布局，建設(shè)大量有需求、有特色、有發(fā)展的專業(yè)或?qū)I(yè)群。

（三）完善政策保障，提升辦學(xué)治校能力

從效益適應(yīng)性角度來看，京津冀高等職業(yè)教育面臨的問題主要是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位不高，主要表現(xiàn)為高職教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度較低。首先，進一步完善政策支持保障，充分發(fā)揮政策制定實施的導(dǎo)向和激勵作用，加大財政資金撥付力度，不斷支持高職教育發(fā)展，提高技術(shù)技能型人才的社會地位和待遇，促進高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，提高高等職業(yè)教育對經(jīng)濟社會的貢獻力。其次，進一步提升辦學(xué)治校能力，充分把握政策優(yōu)勢和辦學(xué)自主權(quán)，在專業(yè)建設(shè)、招生規(guī)模、培養(yǎng)模式等方面加強需求調(diào)研，通過產(chǎn)教融合、校企合作等多元化形式提升學(xué)校辦學(xué)實力，改善人才培養(yǎng)的軟硬件條件，建立學(xué)生培養(yǎng)和社會需求之間的無縫銜接，實現(xiàn)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之間的良性互動。