趙述強，董宏

縱觀新中國成立70余年，在國家發(fā)展理念的統(tǒng)籌引領下，群眾體育治理機制在圍繞解決人民群眾健身需要和供給不足、不充分及不平衡間矛盾中得到了持續(xù)性創(chuàng)新。從建國初期，“全民與國防體育”思想下群眾體育的集中辦與集體辦，改革開放后，“體育為人民”思想下群眾體育社會主義市場化及區(qū)域化協(xié)調(diào)發(fā)展，到21世紀后，“科學發(fā)展”思想下群眾體育全面、統(tǒng)籌與可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)出不同時期國家頂層設計對群眾體育治理的重要導向作用。如今，在全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想下，堅持以人民為中心，促進全民健康成為國家群眾體育工作根本任務。當前，各省市地區(qū)在普及全民健身運動，加快建成體育強國的進程中，還都存在體育資源供給不足、精準匹配差及投入產(chǎn)出效率低等基礎性“短板”。因此，回顧不同時期國家群眾體育治理歷程，以政策引導、科技賦能及經(jīng)濟常態(tài)化發(fā)展為現(xiàn)實基點，提出共建、共治與共享的群眾體育治理新思路，有利于妥善解決全民健身的歷史遺留問題，為群眾體育走向社會主義現(xiàn)代化治理提供參考。

1 新中國成立以來國家群眾體育治理的發(fā)展歷程回顧

1.1 集體主義均衡發(fā)展理念（1949—1977）與群眾體育治理的總體支配

新中國成立初期，為迅速恢復國民經(jīng)濟，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會提出了“堅持黨與人民思想統(tǒng)一，集中力量辦大事”的均衡發(fā)展理念。在該理念指引下，群眾體育事業(yè)上升為黨和國家意志，由國家集中管理、統(tǒng)一調(diào)控與支配。政策目標上，堅持普及與提高相結(jié)合，確立國民體育的集體主義均衡發(fā)展模式。從1949至1952年，黨和國家先后提出“國民體育”“新民主主義體育”及“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”等口號，并相繼頒布《準備勞動與衛(wèi)國體育制度》《關于在政府及觀眾開展工間操和運動的通知》及《青少年體育鍛煉標準》等政策，明確要求在廠礦、學校、部隊及機關中成立體育協(xié)會，依據(jù)健康標準，切實開展體育運動；農(nóng)村地區(qū)基層黨組織要結(jié)合實際，在群眾性體育的廣泛性和經(jīng)常化上下功夫，有步驟、有計劃及科學的普及因地制宜的體育活動。實施過程上，實行國家體委和體育總會統(tǒng)一領導，各部門、單位辦相結(jié)合的分工合作、高度集中的垂直管理模式，各地群眾體育活動主要以體育協(xié)會組織開展。20世紀50年代末，在國家政府、機關、企業(yè)、學校及城鄉(xiāng)社區(qū)等20多個系統(tǒng)，共建立全國性體育協(xié)會21個，省市級體育協(xié)會870個，基層體育協(xié)會近4萬個，農(nóng)村基層體育協(xié)會3萬余個，廣播體操、課間操及工間操等“操類”活動空前繁榮[1]。后期，隨著健身場地、體育學校及體育場館等基建項目落地，以球類、武術、射擊、滑冰、登山及拔河等項目為主的群眾體育活動日漸豐富，大大提升了群眾的運動能力與健康水平。在關系維度上，集體主義均衡發(fā)展理念塑造了政府單一主體下“權威—依附—遵從”的治理結(jié)構(gòu)，群眾體育表現(xiàn)出強國家、弱社會的特點，同時單一性、強制性及非競爭性特征突出。然而，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，政府的總體支配因限制其他主體參與，在解決群眾體育供需不平衡矛盾中的弊端被逐漸放大。

1.2 優(yōu)先非均衡發(fā)展理念（1978—1991）與群眾體育治理的政社結(jié)合

1978年，國家體委轉(zhuǎn)發(fā)《關于加強城市體育工作的意見》，要求各機關、企事業(yè)單位等恢復兩操制度，積極開展小型、多樣及多層次的群眾體育活動。1978至1980年，國家連續(xù)三年在全國體育工作會議提出“普及與提高，并側(cè)重提高的戰(zhàn)略，群眾體育進入依托社會，以各級體育委員會分工負責的發(fā)展模式”。1982年，國家《憲法》第21條第二款規(guī)定：“開展群眾性體育，增強人民體質(zhì)”，明確了新時期群眾體育事業(yè)的發(fā)展目標。1986年，國家體委制定《關于體育體制改革的決定（草案）》中提出，“改善體育管理體制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)群眾體育發(fā)展向社會化轉(zhuǎn)變”[2]。整體看，群眾體育在政策上并未呈現(xiàn)出鮮明的優(yōu)勢地位，普及與跟隨化特征明顯，但國家允許社會力量的進駐成為群眾體育改革的一大亮點。實施過程上，政府將更多體育資源流向了奧運備戰(zhàn)，使得“大家辦體育”的政社模式成為群眾體育發(fā)展中的主流，進而出現(xiàn)了各行業(yè)部門、集體及社區(qū)家庭自辦活動、自建場所、企業(yè)與學校開展業(yè)余訓練及農(nóng)村活動點大量建立等境況。關系維度上，國家體育重心向競技體育轉(zhuǎn)移，為群眾體育社會化創(chuàng)造空間，塑造出多元化、多渠道的政社關系，初步開創(chuàng)了政社合作的新局面。但另一面，政府唱“主角”，社會與個人“參與”的格局未能打破，制度化分工下政社合作更像是體制內(nèi)的修補，治理中官民二重性，尤其是“兩塊牌子，一套人馬”的現(xiàn)狀一定程度上影響了治理效果。

1.3 注重協(xié)調(diào)發(fā)展理念（1992—2002）與群眾體育治理的政社市場化合作

改革開放10余年，國內(nèi)體育事業(yè)發(fā)展迅速，向市場經(jīng)濟靠攏，注重協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，使群眾體育地位不斷提升，開啟了注重效率優(yōu)先、兼顧公平相對應的改革之路。政策目標上，1993年，國家體委印發(fā)《關于深化體育改革的意見》，強調(diào)“要堅持社會化方向，調(diào)動社會各方面辦體育的積極性，加快群眾體育發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的體育需求”。1995年，《全民健身計劃綱要》的頒布，肯定了人民體質(zhì)健康與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，帶動了群眾體育的整體布局，而《中華人民共和國體育法》的實施，更是填補了國家體育立法史上的空白，保障了居民參與健身的合法權益。2002年，國務院頒布《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，更是強調(diào)“要統(tǒng)籌競技體育與群眾體育同步發(fā)展”。自此，國家在體育政策中大力推進全民健身計劃，構(gòu)建多元化健身服務體系，以保障群眾體育在經(jīng)濟、民生及文化發(fā)展中的重要地位。實施過程上，協(xié)調(diào)處理競技和群眾體育關系，使社會主義市場經(jīng)濟下群眾體育的政社合作特征凸顯。全國各地實行專人負責制，全民健身列入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，體育協(xié)會、社團、指導站及活動點等社會群眾體育組織網(wǎng)絡漸成，并成為各類群體活動開展的中堅力量，而各地體育賽事、健身器材、場館及場地等出現(xiàn)了市場化運作模式。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國城鄉(xiāng)體育指導站約137 269個，參與人數(shù)超過千萬，形成了協(xié)會社團為線、體育指導站為點的“線點式”覆蓋網(wǎng)絡[3]。同時，家庭與個人健身消費理念提升，市場健身與服務實體產(chǎn)業(yè)興起及群眾體育內(nèi)容的日趨豐富，成為政社合作市場化發(fā)展的關鍵基礎。關系維度上，社會主義市場經(jīng)濟體制中多種所有制辦體育的現(xiàn)象，凸顯了市場在治理中的重要角色，政府“唯命令論”開始松動，而幫扶、支持與監(jiān)管職能使社會體育組織責任與分工更加具體，政、社、市三結(jié)合開始形成，在追求群眾體育總量的同時，更加側(cè)重效率。

1.4 倡導科學發(fā)展理念（2003—2012）與群眾體育治理的多主體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

2003年，黨的十六屆三中全會提出“科學發(fā)展觀”，其實質(zhì)在于促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。在該理念引導下，國家提出了快速、全面及可持續(xù)下的多主體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展模式。政策目標上，明確了體育工作中全民健身與奧運同行的工作重點，2006年，國家體育總局實施《體育事業(yè)十一五規(guī)劃》，強調(diào)“要堅持體育與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)促進，并以奧運為契機，深化體制改革，構(gòu)建中國特色全民健身體系”。北京奧運會成功舉辦后，在堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)籌理念下，國家相繼頒布《關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》《全民健身條例》及《全民健身計劃綱要二期工程》等政策，一定程度緩解了體育資源供給不足，利用率不高，體育產(chǎn)業(yè)、政策和制度建設相對滯后的現(xiàn)象。實施過程中，政府與社會體育組織共管下，群眾健身意識進一步增強，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，體育場地設施不斷完善，各類體育場館已超過100萬個，社會體育指導員超過65萬人[4]。同時，在貧困地區(qū)，國家體育總局推行的“雪炭”“陽光體育”等扶貧工程繼續(xù)發(fā)揮作用，一定程度上紓解了這些地區(qū)居民的健身困境。關系維度上，群眾體育的從屬地位得到扭轉(zhuǎn)，營造出“齊步走”的發(fā)展格局，同時由于政府職能轉(zhuǎn)變及市場機制持續(xù)改革，群眾體育治理呈現(xiàn)“多中心”，社會體育組織逐漸從行政束縛中脫離出來，并在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下從體育信息宣傳、技能培訓、競賽組織及場地設施建設等方面參與進來，緩解了集中與非均衡發(fā)展下政府垂直與屬地管理中的失效問題，群眾體育治理邁向了政、社及市多主體協(xié)調(diào)發(fā)展的新時期。

2 新時代發(fā)展理念下群眾體育治理創(chuàng)新的瞻望

2.1 新時代發(fā)展理念下群眾體育治理創(chuàng)新的現(xiàn)實基點

2.1.1 國家積極政策引領群眾體育治理創(chuàng)新方向在我國，國家頂層設計作為一種計劃性的政府行為，通過設計與優(yōu)化合理的制度，對社會各領域的發(fā)展產(chǎn)生著強烈的引導與示范作用。2015年，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，而倡導以“人民為中心，健康優(yōu)先”的核心主題為創(chuàng)新群眾體育治理提供了有力支撐[5]。2016年，國務院頒布的《全民健身建設綱要》和中共中央、國務院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，從政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新體育社會組織管理及完善基本公共體育服務等方面做了詳細部署。同時，政府通過政社分離、社會體育組織去行政化等形式開始退出“權威”管控，社會體育組織憑借自身自主性、專業(yè)性及志愿性所產(chǎn)生的服務能力成為群眾體育治理中的骨干。另外，新發(fā)展理念所營造的治理空間中，群眾不再扮演被動接受的“客體”角色，而是以全新的“治理者”身份出現(xiàn)。2017年，黨的十九大報告提出“共建、共治與共享”理念，并在十九屆四中全會《決定》中，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能中深刻論述，確立了以人為本的主體地位[6]。2019年，國務院辦公廳印發(fā)《體育強國建設綱要》，要求從深化放管服、完善市場主體及激發(fā)市場活力等方面實現(xiàn)改革創(chuàng)新、依法治體及協(xié)同聯(lián)動的群眾體育治理體系。實踐中，各級政府主導下，人人有責、盡責、享有的治理共同體凸顯了政府、社會體育組織及居民等主體在治理中的“包容”“合作”與“服務”，也進一步意味著以契約為主的群眾體育治理模式正在向更具以人為本、公平正義及多元合作的共治模式轉(zhuǎn)變。

2.1.2 科技要素向體育跨界融合突破群眾體育治理創(chuàng)新瓶頸近些年，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及人工智能等為核心要素驅(qū)動下的社會革命，在顛覆傳統(tǒng)治理模式，促進政府、社會、家庭及個人等關系場域的重構(gòu)中發(fā)揮了積極作用。當前，在全面推進全民健身與全民健康的關鍵檔口，科技賦能群眾體育治理有望突破部門、行業(yè)等時空界限，促進大眾體育全景化，成為群眾體育共建、共治共享治理的新動能[7-8]。（1）科技助力群眾體育，實現(xiàn)治理各主體的廣泛參與。治理中的“共建”思想要求各主體共同參與，而依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”等科技手段搭建供各主體進入的分級管理、分層服務體育平臺，可保障政府、社會體育組織、居民及其他成員同時參與公共體育機制運行，發(fā)揮共同治理、監(jiān)督的作用。（2）推進“共治”，實現(xiàn)群眾體育治理的精準匹配。新時代下，移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧體育平臺、微信APP及公眾號等技術可將各治理主體置于同一界面下，暢通信息渠道，精簡治理流程，實現(xiàn)治理同步性。而科技支撐的感知和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，可較為精確的了解不同區(qū)域人群的健身需求，并及時反饋，有利于優(yōu)化與調(diào)整決策方案，達到強化治理聯(lián)動性，營造治理共同體的目的。（3）實現(xiàn)群眾體育服務共享與透明。政府官網(wǎng)反饋窗口、微博及抖音等多平臺所勾勒的“共享網(wǎng)”“監(jiān)督網(wǎng)”，提升了資源的共享和監(jiān)管的法制效率，一定程度實現(xiàn)治理成果從單一“局部受益”向大眾化“利益共享”轉(zhuǎn)變。

2.1.3 社會主義市場經(jīng)濟常態(tài)化引發(fā)群眾體育治理創(chuàng)新拐點在我國，群眾體育治理與不同時期國家經(jīng)濟體制密切相關。當前，在堅持社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向，“適應”“把握”和“引領”經(jīng)濟的新常態(tài)發(fā)展基調(diào)下，群眾體育治理勢必要向“共建、共享及共治”方向做出適應性調(diào)整。（1）社會經(jīng)濟增速放緩，使全民健身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中摒棄政令不一、產(chǎn)品同質(zhì)化、監(jiān)管不健全及回應性弱等低效化操作，轉(zhuǎn)而側(cè)重質(zhì)量、效益優(yōu)先，同時迎合居民健身需求下的治理創(chuàng)新意味著模仿型排浪式體育健身向個性化、多樣化體育健身消費轉(zhuǎn)變，不斷擴大居民健身消費內(nèi)需，推動健身產(chǎn)業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟中的新增長點。（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，市場在體育資源配置中開始起決定作用。政府向市場購買公共體育服務、社會體育組織獨立法人化及體育企業(yè)承接健身服務競爭化等一系列社會化與市場化行為突破了原有利益固化藩籬，促進了政府宏觀調(diào)控有度，體育健身市場機制有效、非營利性體育組織與居民個體等微觀主體有活力的現(xiàn)代化群眾體育治理體系形成。（3）要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，提升群眾體育治理的節(jié)約化發(fā)展。群眾體育治理創(chuàng)新中體育信息、競賽、培訓及場地設施與新技術實現(xiàn)互聯(lián)互通，使得市場中新興健身產(chǎn)業(yè)、體育服務業(yè)及小微體育企業(yè)等社會體育組織大量涌現(xiàn)，促進了市場主體將智慧化、專業(yè)化功能嵌入治理中，為降低體育資源損耗，提升體育信息、人才培育、產(chǎn)品與服務等內(nèi)容的高效輸出提供保障。

2.2 新時代發(fā)展理念下群眾體育治理創(chuàng)新的基本邏輯

2017年10月，黨的十九屆四中全會上提出“要打造共建共治共享的社會治理格局?！毙聲r期，實現(xiàn)群眾體育治理的共建共治共享表現(xiàn)出的是一種更具中國體育特色，更重全民主體健康，更趨健身與健康和諧共生，強調(diào)群眾體育創(chuàng)新與可持續(xù)并存的時代性治理模式，這與我國群眾體育事業(yè)發(fā)展的歷史方位完美契合。而從邏輯上看，群眾體育共建共治共享治理主要涉及治理主體、過程及成果，接下來從三個維度進行闡述。

（1）治理主體多元化是治理邏輯起點。黨的十八大以來，國家、社會、市場及人民的關系實現(xiàn)由“管理”到“治理”的蛻變，標志著治理范式實現(xiàn)了從理論到實踐的系統(tǒng)性論證與升華。新時代，政府在群眾體育治理中的角色轉(zhuǎn)型與功能性退讓，市場在資源配置的決定性地位，意味社會體育力量得到廣泛參與空間與地位認可，并被賦予群眾體育治理的重任。因而，鼓勵全體社會成員積極參與，實現(xiàn)主體多元化理應成為群眾體育共建共治共享治理的邏輯起點。在過去，國家體育管理機制運行的復雜性、市場的局限性與體育資源的稀缺性使國家與市場均無法獨立而有效地解決政府與市場失靈的問題，其主要原因在于政府總體性支配治理下，在體育政策、資金及體育設施等資源上的高度管控，抑制了社會體育力量的創(chuàng)造性與自主性，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)覆蓋不足，精細化程度不深，人均健身受益不高等現(xiàn)象，而社會體育組織在面對帶有公益性的群眾體育發(fā)展，因生存屬性在服務大眾健身中不可避免地產(chǎn)生大量低效化、短期性行為。新時代的群眾體育治理主體是多元的，治理的權威來自于多主體合作網(wǎng)絡，吸納各種社會體育力量，擴大治理主體范圍，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義下群眾體育治理全員參與，把治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效能的堅強決心。

（2）治理過程的合作性是本質(zhì)要求。當下，多元化主體共同參與建設與治理更需強調(diào)各主體的協(xié)同合作，通過市場對體育資源的優(yōu)化配置，補政府之短、揚社會體育力量之長，這也是國家群眾體育共建共治共享治理的本質(zhì)要求。新時代，治理過程協(xié)同合作的精髓在于“包容性—嵌入”，這意味著在治理共同體行動中，政府的權利讓渡，市場中社會體育組織的迅速“上位”，使得利益相關者均享有供給端的充分性，政社不再是“凌駕控制—遵從附屬”的關系，而是彼此功能嵌入，鼎立互助的“雙贏”合作。此外，治理過程的協(xié)同合作還講求主客體合作，突破主客體關系的二分界限，倡導社會體育組織、居民等主客體同屬，即正反饋下主體能動性，加強治理成果享用中對積極治理措施的正向傳遞?？傮w上，該過程更加尋求政府從計劃干涉，資源占有及行政管理等方面實現(xiàn)“劃槳”到“掌舵”轉(zhuǎn)變，提高對群眾體育服務中的引導性、服務性與監(jiān)管性；市場在資源配置作用完成“基礎性”向“決定性”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)群眾體育產(chǎn)品與服務結(jié)構(gòu)在供給側(cè)中的合理性；社會參與力量推進從“外部”到“內(nèi)生”轉(zhuǎn)變，激發(fā)治理群體的主觀能動性，增強對群眾體育治理的責任意識[9]。以此，通過重構(gòu)政府、市場、社會體育組織及居民間所契合的治理渠道，來凸顯各方主體治理的“合意”。

（3）治理成果的共享性是核心目標。在我國歷史發(fā)展的不同時期，群眾體育先后嘗試了多種治理模式，但利益主體多元化、民眾需求多樣性卻始終與政府官本位和行政強制交織，治理理念與模式間存在嚴重的錯位。新時代發(fā)展理念下，群眾體育治理在注重主體多元、過程的協(xié)同合作中，更強調(diào)治理成果共享性。其一，治理成果知曉權需透明、公平。過去少數(shù)治理主體因相關利益驅(qū)使結(jié)締出“強勢集團”，直接造成了公共體育服務的體制內(nèi)購買、權力尋租、形式主義等問題[10]，其他市場體育組織或居民卻無從知情、無可置喙，而治理成果知曉權的透明、公平使全體社會成員可及時了解群眾體育治理愿景與成果，為各主體獲得相對公平地競爭和參與機會。其二，治理收益與資源分配需具有公正性。社會公共體育資源的分配決策應取決于公共體育利益最大化需要，并以此來消除社會全體成員因地域、社會地位及身體狀況等因素在共享資源中遭遇的排斥與不公，體現(xiàn)新時期國家治理理念的優(yōu)越性。

新時期，面對群眾體育覆蓋面廣、公益性強、投入大、操作性難及見效慢等復雜特點[11]，打造群眾體育共建共治共享型治理新格局是未來群眾體育可持續(xù)化發(fā)展，實現(xiàn)體育強國夢的必然選擇。當前，在國家大力倡導治理體系與治理能力現(xiàn)代化的宏觀話語體系下，從治理主體多元、過程協(xié)同合作及成果共享等方面鑄造群眾體育治理中國家—市場—社會三者空間關系的強強聯(lián)合，很好詮釋了共建共治共享治理中“共”字內(nèi)涵。

3 新時代發(fā)展理念下群眾體育治理創(chuàng)新的路徑實現(xiàn)

3.1 實現(xiàn)科技創(chuàng)新向群眾體育賦能，提升智慧化治理水平

新時期，國家群眾體育在踐行共建共治共享治理需要把創(chuàng)新擺在全局發(fā)展的核心位置，尤其是要利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及數(shù)字化等技術向群眾體育治理的賦能，解決群眾體育治理動力不足問題。（1）完善科技嵌入群眾體育治理的發(fā)展政策。要從群眾體育理論、體育產(chǎn)品與服務、健身人才培育及健身文化拓展等方面實現(xiàn)科技創(chuàng)新理念的全方位呼應，并以信息化、數(shù)字化、智能化與網(wǎng)絡化等為手段，布局承接體系，提升智慧治理水平。如江蘇省印發(fā)《“十三五”智慧體育發(fā)展規(guī)劃》，明確提出各市要從建立智慧體育框架、提升體育管理效能、改革創(chuàng)新模式及營造體育創(chuàng)新環(huán)境等方面制定方案與落實措施[12]。（2）打造智慧手段為依托的智慧體育平臺，推行智慧政務。政府及社會體育組織所建立的綜合、垂直及社交等平臺，有利于將多主體同時嵌入界面，實現(xiàn)治理主體智慧化的解決群眾體育治理中條塊分割、流程冗雜及政務不透明、不同步等問題。如上海、蘇州及杭州等城市中，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺推行1131治理模式，即一核（黨委）引領、一網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)平臺系統(tǒng)）聯(lián)動、三項（數(shù)據(jù)、管理與技術）融合、一套機制（治理上、下渠道對接）。其三，推進科技創(chuàng)新與全民健身融合，建立廣泛的智慧治理圈。科技賦能群眾體育治理并不是將具體事務直接搬至互聯(lián)網(wǎng)，而是需要各治理者借助于科技手段，精準了解大眾健身需要，科學決策體育健身服務的供給順序與資源配置。如上海健身智能地圖查詢?nèi)?、浙江公共體育服務行政執(zhí)法兼管理圈、杭州全民健身三維智治體系圈及嘉興體育社區(qū)群體運動圈等。

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域群眾體育，激發(fā)基層體育組織的“微治理”活力

在邁進體育強國的道路中，實現(xiàn)群眾體育共建共治共享治理，需要筑牢統(tǒng)籌意識，激活基層體育組織能力。（1）秉承全民健身的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重城市體育資源的適當傾斜。堅持協(xié)同布局，積極引導扶持城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等薄弱地區(qū)健全社區(qū)群眾體育治理體系；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、居委會、駐社區(qū)工作站及物業(yè)聯(lián)動的優(yōu)勢，厘清各主體責、權、利關系，構(gòu)建監(jiān)管標準、規(guī)范與量化考評；突破鄉(xiāng)村人情壁壘，暢通體育治理互動渠道，推進治理網(wǎng)格化；完善鄉(xiāng)村體育資金配比，實現(xiàn)社會體育資源引入、共享與互惠，逐漸帶動鄉(xiāng)村群眾體育城市化。（2）發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，激發(fā)群眾體育協(xié)會、社團及俱樂部等組織的“微治理”活力。搭建市區(qū)、街道、社區(qū)黨組織所對應的全民健身性體育組織，推進基層體育組織振興，引導并組織群眾參與治理，通過專業(yè)人干專業(yè)事，推動群眾體育治理重心向基層下移，發(fā)揮社會體育組織作用，實現(xiàn)政府治理，市場與社會調(diào)節(jié)及居民自治的協(xié)調(diào)合作。如SD省RZ市積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育總會建設，形成“1（體育總會）+2（老年與體育指導員協(xié)會）+N（特色項目協(xié)會）”的治理體系，并在黨建、參與者能力及市場運作上下功夫，推動健身設施、健康指導與賽事活動中服務零距離；SC省WS縣將群眾體育休閑文化納入鄉(xiāng)村振興之中，在基層黨組織的引導下，各居委會與縣體育社團合作，以體旅融合為契機，實現(xiàn)了休閑健身的“需求—供給—參與”的生態(tài)鏈等。

3.3 注重環(huán)境民生，推進全民健身、健康與自然的共同體發(fā)展

“十四五”時期，注重低碳經(jīng)濟、循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧共生成為國家治理水平整體提升的重要體現(xiàn)，同時也是群眾體育治理的指導思想。為此，創(chuàng)新群眾體育機制，構(gòu)建群眾體育共建、共治與共享治理模式需踐行“綠色發(fā)展”理念。（1）堅持環(huán)境民生，樹立健身中環(huán)境保護意識。弘揚“綠色奧運”的內(nèi)涵，各級政府、社會體育組織、企業(yè)及社區(qū)需抓住全民健身日、世界無車日及世界環(huán)境日等節(jié)點，通過健身與環(huán)保主題的有機結(jié)合，倡導低碳綠色出行、環(huán)保健身，增強全民健身中的環(huán)境意識與責任感，同時成立低碳健身公益協(xié)會，加強宣傳，使“綠色”成為群眾體育治理中的鮮明底色，如SD省WH市將每月第三個周末設為環(huán)?；顒尤?，志愿者通過徒步的方式向市民傳播綠色環(huán)保理念，并組織撿跑、綠色騎行、環(huán)保登山、健身指導進社區(qū)等環(huán)保健身活動。（2）從節(jié)約、循環(huán)及環(huán)境保護層面制定與完善國家、地方全民健身政策，優(yōu)化行業(yè)標準，以科技手段謀劃與布局健身場館、設施，加強賽前、中、后生態(tài)環(huán)境期間變化研判。如在大中型體育基建項目中要結(jié)合用途，預留升級改造空間，降低損耗，杜絕閑置廢棄現(xiàn)象；賽事內(nèi)容中增加促進“綠色”環(huán)保的志愿活動環(huán)節(jié)。（3）構(gòu)建“綠色”發(fā)展中群眾體育治理的法治保障。規(guī)范各主體在治理中的行為，強化在體育競賽、培訓及基建等全民健身中法治化，與綠色發(fā)展形成多角度的政策契合，加強群眾體育中生態(tài)環(huán)保監(jiān)管工作，營造風清氣正的綠色健身生態(tài)環(huán)境。如將生態(tài)環(huán)保指標納入馬拉松、自行車及球類等群眾賽事行政審批，建立賽事環(huán)保信譽等級與“黑名單”，并及時向社會公示。

3.4 深化雙循環(huán)發(fā)展格局，推動群眾體育治理高質(zhì)量發(fā)展

當今，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，深化群眾體育改革，落實群眾體育共建、共治與共享治理新模式，需堅持內(nèi)、外“雙循環(huán)”，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。（1）貫徹“走出去、引進來”的策略，吸收國外成功經(jīng)驗，揉進群眾體育治理之中。如英國公共體育服務開放型競爭，美國政府購買、特許經(jīng)營、用者付費及固定群體發(fā)放憑單等[13-14]，都將為我國政、社、市的優(yōu)勢結(jié)合，建立更為合理、高效的群眾體育治理機制提供經(jīng)驗借鑒。（2）深化群眾體育供給側(cè)改革，著力解決供需的結(jié)構(gòu)性失衡、錯位現(xiàn)象。加強政府、居民、企業(yè)、高校與科研機構(gòu)間的合作，探索群眾體育“政用產(chǎn)學研”工程，創(chuàng)新與優(yōu)化群眾體育產(chǎn)品與服務生態(tài)鏈，彌補動力不足、產(chǎn)量小及分配不均的短板，保障群眾體育治理的高質(zhì)量發(fā)展。如WX市、HZ市相繼成立智能、智慧體育產(chǎn)業(yè)園，助推體育和科技結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化，激活了社會體育力量參與群眾體育治理能動性。同時，還要暢通群眾體育治理信息通道，摒棄供給“一刀切”思想，注重供給主、客體兩端的同步性。（3）加強群眾體育自身與不同行業(yè)的聯(lián)系，建立完整的群眾健身內(nèi)需體系。從政策、平臺及稅收等層面為“體育+”與“+體育”雙模式發(fā)展提供支持，推動體醫(yī)、體教及體旅融合發(fā)展，滿足居民多樣化健身需求。同時，提倡體育內(nèi)部開放與合作，促進競技體育、職業(yè)體育攜手群眾體育，從競賽活動、人才流動及資源配置等方面對群眾體育加以幫扶，為居民健身的高層次需要謀求更大空間。如天津全運會中增設19個群眾體育項目，開展“我要上全運”網(wǎng)絡賽事，馬拉松賽場中健身跑、歡樂跑的組別設置等，皆為全民健身提供了舞臺。

3.5 倡導人人參與、盡力與享有，保障群眾體育成果的公平公正

新時代，群眾體育共建、共治與共享治理需要深刻把握“以人民為中心”的價值導向，以促進全民健身成果共享為落腳點，實現(xiàn)全民健身、全民健康與健康中國有機結(jié)合。（1）倡導公眾健身公平自由參與，鼓勵居民合理行使健身中相關權利。以憲法、民法典、體育法及其他體育政策法規(guī)為依據(jù)，制定地方健身條例。同時，要匯聚民智、激發(fā)民力，提升公眾參與群眾體育治理話語權。如設置反饋渠道，保護居民隱私，促進居民在群眾體育治理中“敢發(fā)言、想發(fā)言、會發(fā)言”，著力構(gòu)建政、社、市及居民間的新型關系，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、享有的群眾體育治理新局面。（2）保障居民平等、充分享有全民健身中的成果。健全省、地市地體育公共服務平臺，推進體育業(yè)務的一站式辦理，加快市、區(qū)、縣等健身公眾號、電子健身地圖的形成，著力實現(xiàn)健身活動的場館、場地或設施的位置、功能項目“上網(wǎng)”，構(gòu)建城市5-10分鐘體育健身圈。如蘇州“蘇體通”、石家莊“全城熱練”，紹興“一鍵搞定”等APP的上線，為居民共享治理成果提供便利。（3）加大體育扶貧力度，創(chuàng)新扶貧模式，不讓一個地區(qū)在全民健身中掉隊。各級地方政府應充分發(fā)揮體育行業(yè)在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的優(yōu)勢，推動體育和扶貧工作深度融合，打造“體育+扶貧”的新模式，為脫貧攻堅注入體育力量，如黨員下鄉(xiāng)、雙報到、奧運冠軍志愿活動；媒體助力體育賽事植入；高校及體育企業(yè)聯(lián)手，從體育人才輸入、實習基地及群眾賽事等方面貢獻力量。

4 結(jié)語

新時期，共建、共治與共享的社會治理制度已成為引領國家長期穩(wěn)定發(fā)展，解決現(xiàn)有矛盾的重要保障。在體育領域中，這一治理模式作為以往群眾體育治理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新，順應了國家體育治理現(xiàn)代化的時代要求，回應了群眾體育粗放式中不可治理的關鍵所在。與此同時，堅持群眾體育治理的共建、共治與共享中所秉承的處理好政府與市場關系，降低政府束縛，激活市場并助力社會體育組織成長為新型治理主體，走“人民至上”的全民健身發(fā)展道路，保障治理成果公平、公正充分體現(xiàn)了新時代發(fā)展的核心思想，具有深刻的實踐性。為此，我們有理由相信，共建共治共享治理模式將成為群眾體育邁向新臺階，實現(xiàn)體育強國夢的新驅(qū)動。