■ 王藝涵 劉夢穎 周堅

近年來，杭州市余杭區(qū)新型研發(fā)機構建設取得一定成效，但未來幾年新型研發(fā)機構體系建設方案尚待完善，三大制約余杭區(qū)新型研發(fā)機構體系構建的短板亟需補足。本文通過構建“三室兩廳一走廊”的余杭新型研發(fā)機構體系，融合大走廊、大花園、大森林三種特色場景，力圖為余杭下一階段如何打造成建制、多元化新型研發(fā)機構提供建設思路、建設場景、建設方案等相關建議。

1 比學趕超趨勢明顯，既是機遇也是挑戰(zhàn)

截至2020 年12 月1 日，已有三大省級新型研發(fā)機構落戶余杭，分別是之江實驗室、良渚實驗室、湖畔實驗室。就杭州市內(nèi)各區(qū)縣的新型研發(fā)機構分布而言，省級新型研發(fā)機構的數(shù)量和質量已呈現(xiàn)比學趕超的趨勢。在杭州市落戶的18 家省級新型研發(fā)機構中，西湖區(qū)獨占鰲頭，共認定5 家省級新型研發(fā)機構，余杭區(qū)、蕭山區(qū)、錢塘新區(qū)均有3 家（見表1）。在未來十年，杭州市各區(qū)縣定會涌現(xiàn)更多省級新型研發(fā)機構，而新一輪的新型研發(fā)機構大比拼將會更加激烈，只有提前明晰新型研發(fā)機構體系建設，做到建設理念新、構建思路清、發(fā)展路徑明，才能在新一輪的科技比拼中贏得先機。

表1 杭州各區(qū)縣新型研發(fā)機構分布情況

新余杭區(qū)是裂變而來的高能新區(qū)，是一塊機遇疊加的戰(zhàn)略高地，更是一片充滿希望的發(fā)展熱土。然而，機遇發(fā)展的背后，余杭區(qū)新型研發(fā)機構體系建設也存在不容忽視的問題，這既是余杭新型研發(fā)機構發(fā)展的障礙，也是阻攔余杭經(jīng)濟騰飛的“攔路虎”。

2 掣肘余杭區(qū)新型研發(fā)機構發(fā)展壯大的“三只攔路虎”

2.1 自身造血機制不健全

自身造血功能尚需完善，內(nèi)生發(fā)展能力亟需提升。新型研發(fā)機構研究項目科研周期長，科研過程不確定性強，科研成果產(chǎn)業(yè)化落地不易，完成從科學研究、試驗開發(fā)、推廣應用“三級跳”所需的運轉周期長、時間成本高。對于不少潛力型新型研發(fā)機構而言，發(fā)展前期并不具備“國字號”“省級標”研發(fā)機構的先天優(yōu)勢，財政支持力度小，科研力量弱、科研經(jīng)費少、科研投入成本高，即便有短期幾年地方財政的政策資金配套，也絕不可能享有每年政府持續(xù)給予配套的特權。

2.2 發(fā)展規(guī)模不均衡

由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)刎斦愂?、人才層次和?shù)量等種種因素，不同區(qū)域的新型研發(fā)機構的發(fā)展容易出現(xiàn)參差不齊的情況，甚至出現(xiàn)“極度兩極分化”的現(xiàn)象。余杭區(qū)在未來幾年內(nèi)必然會涌現(xiàn)更多省級新型研發(fā)機構，然而，它們未必會被給予同等水平的政策傾斜力度。資源不對等、信息不對稱、資金不充分會進一步加劇出現(xiàn)不同新型研發(fā)機構發(fā)展的斷層。

2.3 發(fā)展定位欠清晰

浙江省人民政府于2020 年7 月印發(fā)了《關于加快建設高水平新型研發(fā)機構的若干意見》。盡管該文件為如何建成、建好新型研發(fā)機構提供了意見指導，然而要探索具有余杭特色的新型研發(fā)機構體系，其發(fā)展定位仍存在不少模糊地帶。畢竟“一劑良方不能包治百病”，余杭區(qū)新型研發(fā)機構的“微觀系統(tǒng)”仍待地方自行探索、自主創(chuàng)新、自發(fā)建立。

3 構建“三室兩廳一走廊”的三景合一體系

“三室兩廳一走廊”的余杭區(qū)新型研發(fā)機構體系建設方案，將著力把新型研發(fā)機構體系打造成魅力走廊、多彩花園、綠色森林三種特色場景融為一體的新型復合生態(tài)系統(tǒng)。

3.1 打造閉環(huán)式聯(lián)動大走廊

科創(chuàng)機制暢通。引入聯(lián)通機制，協(xié)同余杭省級新型研發(fā)機構，共建校企研究院聯(lián)合體，促進新型研發(fā)機構創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合發(fā)展。引進交流機制，堅持五湖四海招納人才，持續(xù)完善余杭千里馬驛站和余杭伯樂人才建設。開發(fā)創(chuàng)新機制，減少科技創(chuàng)新鏈條上的體制機制“關卡”，促進科研發(fā)展、科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)市場化運行各個環(huán)節(jié)的緊密銜接。

供圖/視覺中國

科技文化共通。首創(chuàng)科創(chuàng)文化，讓新余杭變成創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的天堂，讓新時期的余杭人以“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”為榮，通過籌建舉辦創(chuàng)客青年說、國際創(chuàng)客大賽、余杭科技文化交流大會等活動，營造濃郁的科創(chuàng)文化氛圍，樹立余杭科技文化金品牌。培育傳播搖籃，以“杭州發(fā)布”“余杭發(fā)布”“創(chuàng)新杭州”等官方公眾號及相關視頻號為宣傳途徑，充分宣傳余杭新型研發(fā)機構的科技文化。

科研物資公通。打造共建平臺，政府牽頭整合全區(qū)科研資源，打造政策信息共享平臺，更注重共享資源，提供租用、流轉、借用等服務，打造資源共享的交易大市場，確保科研資源得到最大效益配置。重大科研實驗室可采用提前預約方式，實現(xiàn)全區(qū)打通使用；科研人才可作為重要戰(zhàn)略要素短期或長期借調到各大新型研發(fā)機構高層次緊缺崗位，貢獻科技力量。構建物通體系，實現(xiàn)設備、場地、人才、技術的最大化開發(fā)利用，持續(xù)更新整合資源功能，打通科研硬需與研發(fā)軟需之間的“最后一公里”。

3.2 設計開放式多彩大花園

“實用效果”“美觀效果”“引流效果”三大效果顯著。作為大花園理念實踐的首要之舉，建議首先由余杭區(qū)政府牽頭聯(lián)系中國美術學院的設計專家或國內(nèi)外知名設計家，設計統(tǒng)一的標志性二維碼和圖標，彰顯余杭地標性。此外，將良渚文明、徑山文明等文化要素融進新型研發(fā)機構的建筑設計之中，打造具有文化氣息的新型研發(fā)機構群。打造好新型研發(fā)機構的“軟包裝”，發(fā)揮新型研發(fā)機構的“引流效果”，吸納高精尖科研人才、高層次緊缺人才、海內(nèi)外科研專家扎根余杭。

“招蜂引蝶”“招賢納士”“招商引資”三類功能凸出。一旦新型研發(fā)機構體系建成之后，它將大大加強余杭引才、引流、引資的三重功效。引才方面，未來新型研發(fā)機構數(shù)量和質量的雙倍增將創(chuàng)造更多的科研就業(yè)崗位，增加更多的就業(yè)機會，吸引更多人才；引流方面，科技資源高度密集、信息交流日益緊密的余杭將吸引更多領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊入駐；引資方面，隨著新型研發(fā)機構建設帶來的基礎設施建設的需求量增大，更多社會資本、民間資金將大幅流入余杭。

“虹吸效應”“暈輪效應”“馬太效應”三種效應明顯。未來幾年，隨著更多的新型研發(fā)機構掛牌，新型研發(fā)機構將不再是單一的三大省實驗室，更有可能形成新型研發(fā)機構產(chǎn)業(yè)集群，大大加速科技成果轉化效率?？蒲匈Y源集聚的余杭將進一步虹吸各類有益資源，真正打造出享譽全國的科技人才高地品牌。此外，三大省實驗室作為新型研發(fā)機構體系建設的“開國功勛”，將持續(xù)發(fā)揮頂尖賦能的功效，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，孵化一批掌握核心技術的國家高新技術企業(yè)，投資建成一批具有國際話語權的省級國家級研究中心。

3.3 建設循環(huán)式生態(tài)大森林

彰顯可持續(xù)性。完善體制機制，實現(xiàn)高能力自我造血、高水平生態(tài)修復。新型研發(fā)機構體系是一套系統(tǒng)性、科學性的建設方案，投入和產(chǎn)出達到一種生態(tài)平衡。倘若新型研發(fā)機構過分依賴政府政策補助存活，當后續(xù)資金補助大幅減少，極有可能遭遇發(fā)展瓶頸。因此，新型研發(fā)機構需自力更生，早期努力成長，中期逐漸脫敏，后續(xù)參與市場化競爭。

具備循環(huán)性。構建過程中，不免有些新型研發(fā)機構面臨改裝重組或退出市場的局面。建立“優(yōu)勝劣汰”的游戲規(guī)則，引導新型研發(fā)機構遵循叢林法則，保證新型研發(fā)機構體系富有活力，倒逼新型研發(fā)機構破除政策幫扶性依賴，實現(xiàn)自立自強。

形成穩(wěn)定性。政府優(yōu)化營商環(huán)境，著力培育“量大面廣”的潛力型新型研發(fā)機構，鼓勵其積極申報市級、省級、國家級新型研發(fā)機構。堅持“百花齊放、海納百川”的準入原則，吸引更多優(yōu)質潛力型新型研發(fā)機構入駐余杭，提升余杭新型研發(fā)機構體系穩(wěn)定性。

4 把“三只攔路虎”裝進制度的籠子

4.1 實現(xiàn)“自律”和“他律”雙軌約束，健全自身造血機制

新型研發(fā)機構要加強自身科研經(jīng)費管理?？稍O置“前期政策幫扶為主—中期資金補助為輔—后期自收自營”的階段性目標，以市場化運行為導向，凝聚高端科研力量，攻克關鍵技術難題，結合市場核心需求，開發(fā)特色技術產(chǎn)品，加強“政產(chǎn)學研用金”深度融合。政府要建立績效評估機制，要以“是否能出市場化成果、能否轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力”為核心檢驗標準，研究設計具有層次感、階梯性、科學性的績效設置。

4.2 推動“梯度”和“互助”協(xié)同互補，制定均衡發(fā)展政策

根據(jù)新型研發(fā)機構體量、發(fā)展規(guī)模、科研力量設置具備梯度性的資金配套政策，在不同發(fā)展水平的新型研發(fā)機構之間實現(xiàn)互助性資源對接，實施針對性、精準性結對幫扶；加大財政資金投入，設置具有區(qū)分度的政策資金補助檔次、級別，確保政策梯度性、科學性和激勵性；借鑒山海協(xié)助工程，實施新型研發(fā)機構之間的對口幫扶；建立跟蹤評價機制，將新型研發(fā)機構評定分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔；建立日常聯(lián)絡機制，共建聯(lián)系名錄冊，定期舉辦科研相關活動。

4.3 強化“自立”和“自強”科技研發(fā)，明確戰(zhàn)略發(fā)展定位

持續(xù)明確新型研發(fā)機構在科技研發(fā)領域的模糊地帶，確保各種涉及到“卡脖子”技術的基礎科學知識體系掌握在自己手里。以三大省實驗室為依托，打造新型研發(fā)機構產(chǎn)業(yè)群，建立融合“應用研究—技術開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化應用—企業(yè)孵化”于一體的科技創(chuàng)新鏈條，發(fā)揮“鯰魚效應”，刺激傳統(tǒng)科研機構開展深層次改革，積極引導傳統(tǒng)科研院所破除機制體制障礙，促成科研院所向新型研發(fā)機構轉型升級，凝聚多方科研力量，形成爭先創(chuàng)優(yōu)、千帆競發(fā)的科研氛圍，全面提高科技創(chuàng)新能力。