■ 王柏林 姜長(zhǎng)波 劉欣 劉新偉 黃秋菊

近年來(lái)，中國(guó)氣象局適應(yīng)氣象服務(wù)體制改革，逐步開放氣象信息服務(wù)市場(chǎng)、鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與氣象儀器研發(fā)生產(chǎn)、規(guī)范防雷檢測(cè)資質(zhì)管理，培育氣象服務(wù)市場(chǎng)主體，促進(jìn)氣象產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，并于2020年進(jìn)一步開放氣象服務(wù)市場(chǎng)，降低門檻條件、簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，為國(guó)內(nèi)商業(yè)氣象市場(chǎng)注入了政策活力。國(guó)內(nèi)氣象相關(guān)企業(yè)如雨后春筍般的蓬勃發(fā)展，成為推動(dòng)我國(guó)氣象服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

經(jīng)濟(jì)全球化和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)化趨勢(shì)的加快，特別是新媒體技術(shù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，為我國(guó)氣象服務(wù)發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)氣象企業(yè)邁入快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。2015—2016年，中國(guó)氣象局適應(yīng)氣象服務(wù)體制改革，逐步開放氣象信息服務(wù)市場(chǎng)、鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與氣象儀器研發(fā)生產(chǎn)、規(guī)范防雷檢測(cè)資質(zhì)管理，培育氣象服務(wù)市場(chǎng)主體，促進(jìn)氣象產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，并于2020年進(jìn)一步開放氣象服務(wù)市場(chǎng)，降低門檻條件、簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，為國(guó)內(nèi)商業(yè)氣象市場(chǎng)注入了政策活力，2020—2021年兩年間全國(guó)新注冊(cè)成立氣象相關(guān)企業(yè)1.52萬(wàn)家，較2019年底企業(yè)數(shù)量1.15萬(wàn)家增長(zhǎng)了132%，國(guó)內(nèi)氣象相關(guān)企業(yè)如雨后春筍般的蓬勃發(fā)展，成為推動(dòng)我國(guó)氣象服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

中國(guó)氣象局出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范局屬企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》①中國(guó)氣象局. 中國(guó)氣象局關(guān)于規(guī)范局屬企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn). 氣發(fā)〔2020〕102號(hào)。，要求局屬國(guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，向現(xiàn)代化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。同時(shí)，《氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃》②中國(guó)氣象局. 中國(guó)氣象局、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全國(guó)氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知. 氣發(fā)〔2021〕133號(hào)。也明確提出了“強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的氣象科技企業(yè)；促進(jìn)國(guó)有氣象服務(wù)企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展”的要求。

一方面是更加開放、蓬勃發(fā)展的氣象市場(chǎng)，另一方面是氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求和國(guó)家戰(zhàn)略氣象保障需求、國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的要求。有鑒于此，本文對(duì)國(guó)內(nèi)氣象企業(yè)和部門企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了對(duì)比分析，在此基礎(chǔ)上提出國(guó)內(nèi)氣象企業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議。

1 背景情況

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，天氣因素對(duì)于各行各業(yè)的影響比重越來(lái)越大，使氣象產(chǎn)品或服務(wù)也成為一種商品來(lái)進(jìn)行交易，德爾菲氣象定律給出的氣象投入與產(chǎn)出比為1∶98，更是凸顯出了商業(yè)氣象巨大商機(jī)③中國(guó)商業(yè)氣象：一個(gè)價(jià)值百億的空白市場(chǎng). http://finance.sina.com.cn/world/20140801/230619891167.shtml。。商業(yè)氣象服務(wù)在美國(guó)、日本、歐洲已經(jīng)比較成熟，2018年歐洲商業(yè)氣象年產(chǎn)值達(dá)到2600億美元，美國(guó)則有1600億美元，日本100億美元，并且保持著每年近10%～15%的增長(zhǎng)速度。美國(guó)和日本是全世界商業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展最好的國(guó)家，醞釀出多個(gè)世界頂尖的商業(yè)氣象服務(wù)公司。美國(guó)天氣頻道（The Weather Channel）占據(jù)美國(guó)氣象信息市場(chǎng)半壁江山，國(guó)際業(yè)務(wù)擴(kuò)展到12個(gè)歐洲國(guó)家和21個(gè)拉美國(guó)家，日本天氣新聞公司（Weather News）以海運(yùn)、航空等行業(yè)氣象服務(wù)為核心，在13個(gè)國(guó)家建有19個(gè)分公司④這家公司讓IBM愿意掏20億美金收購(gòu)，為何說(shuō)氣象服務(wù)在中國(guó)也是一個(gè)巨大的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)？https://www.huxiu.com/article/162017.html。。

從1985年開始，國(guó)內(nèi)氣象部門開始提供專業(yè)氣象信息的有償服務(wù)，我國(guó)氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)也由此產(chǎn)生。2000年以后，國(guó)內(nèi)商業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為迅速，特別是在2015—2016年中國(guó)氣象局大力推進(jìn)“放管服”改革，連續(xù)頒布了第27號(hào)令《氣象信息服務(wù)管理辦法》、第28號(hào)令《氣象專用技術(shù)裝備使用許可管理辦法》和第31號(hào)令《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》，公布了《基本氣象資料和產(chǎn)品共享目錄》，公眾可以免費(fèi)獲取和使用目錄所列的5類17種基本氣象資料和產(chǎn)品，出臺(tái)了《氣象專用技術(shù)裝備使用審批事項(xiàng)服務(wù)指南》和《氣象觀測(cè)專用技術(shù)裝備測(cè)試方法》等技術(shù)規(guī)范，并于2020年對(duì)上述三個(gè)部門令進(jìn)行了修訂，取消了防雷專業(yè)技術(shù)人員資格要求，降低了氣象企業(yè)準(zhǔn)入門檻條件，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)程序和材料，進(jìn)一步向社會(huì)開放氣象信息服務(wù)市場(chǎng)、鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與氣象專用技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)、規(guī)范防雷檢測(cè)資質(zhì)管理，為國(guó)內(nèi)商業(yè)氣象市場(chǎng)注入了政策活力，促使了國(guó)內(nèi)氣象相關(guān)企業(yè)如雨后春筍般的“蓬勃”發(fā)展。據(jù)中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)測(cè)算，2020年我國(guó)氣象市場(chǎng)總規(guī)模 2250.9億元，潛力巨大①氣象服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模及預(yù)測(cè). 領(lǐng)略資訊, 2021.。國(guó)內(nèi)開展商業(yè)氣象領(lǐng)域主要集中在：氣象儀器設(shè)備生產(chǎn)、氣象信息服務(wù)、氣象防災(zāi)服務(wù)與氣象軟件開發(fā)及技術(shù)服務(wù)4個(gè)方面。

一是氣象儀器裝備生產(chǎn)，是指生產(chǎn)專用于氣象探測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)以及人工影響天氣、空間天氣等氣象業(yè)務(wù)的設(shè)備、儀器、儀表及消耗器材，該領(lǐng)域主要為國(guó)有企業(yè)占領(lǐng)，主要服務(wù)對(duì)象是政府部門。氣象裝備生產(chǎn)商主要由局屬企業(yè)中國(guó)華云氣象科技集團(tuán)下屬公司和大型央企航天科技集團(tuán)、中國(guó)電科集團(tuán)、航天科工集團(tuán)、中國(guó)船舶集團(tuán)的下屬公司及部分民營(yíng)公司構(gòu)成。老牌氣象儀器生產(chǎn)商——上海長(zhǎng)望氣象科技有限公司（并購(gòu)上海氣象儀器廠）、長(zhǎng)春希邁氣象科技股份有限公司（原長(zhǎng)春氣象儀器研究所）、中環(huán)天儀股份有限公司（原天津氣象儀器廠）和“氣象新兵”廣東納睿雷達(dá)科技股份有限公司、湖南宜通華盛科技有限公司等都已經(jīng)或正在積極爭(zhēng)取科創(chuàng)板、新三板上市融資。

二是氣象信息服務(wù)，是指將在基本氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)信息基礎(chǔ)上加工制作出來(lái)的專業(yè)化氣象信息產(chǎn)品通過(guò)各種手段和渠道提供給用戶，該領(lǐng)域主要為民營(yíng)企業(yè)占領(lǐng)，主要服務(wù)對(duì)象是社會(huì)大眾和相關(guān)企事業(yè)單位。墨跡天氣、彩云天氣、和日天官等民營(yíng)企業(yè)在氣象信息轉(zhuǎn)播領(lǐng)域都不同程度地得到了資本市場(chǎng)更多青睞，墨跡天氣據(jù)稱是中國(guó)生活服務(wù)類應(yīng)用排名亞軍、全球下載量第一的天氣類應(yīng)用。局屬企業(yè)華風(fēng)愛(ài)科是華風(fēng)集團(tuán)與全球知名互聯(lián)網(wǎng)氣象服務(wù)公司AccuWeather成立的國(guó)有控股合資公司，運(yùn)營(yíng)“中國(guó)天氣通”與華為手機(jī)、VIVO手機(jī)深度合作，天譯科技運(yùn)營(yíng)的中國(guó)天氣網(wǎng)和中國(guó)氣象頻道是國(guó)內(nèi)生活服務(wù)類網(wǎng)站排名第一。

三是氣象災(zāi)防服務(wù)，是指通過(guò)有效的工程技術(shù)手段，防止或降低氣象災(zāi)害的影響，主要包括防雷工程和人工影響天氣等服務(wù)，該領(lǐng)域主要為民營(yíng)企業(yè)占領(lǐng)，主要服務(wù)對(duì)象是政府部門和企事業(yè)單位。防雷產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低、科技含量低、效益高，社會(huì)防雷企業(yè)眾多、競(jìng)爭(zhēng)激烈，四川中光防雷登陸A股市場(chǎng)，成都興業(yè)雷安、深圳康普盾等民營(yíng)公司也得到資本市場(chǎng)關(guān)注。氣象部門防雷企業(yè)上海市避雷裝置檢測(cè)站經(jīng)過(guò)改革調(diào)整，2020年公司凈利潤(rùn)在部門企業(yè)遙遙領(lǐng)先。人工影響天氣產(chǎn)業(yè)主要依托軍工領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)，包括江西新余國(guó)科、陜西中天火箭、北方天穹等國(guó)有控股公司。

四是氣象軟件開發(fā)及技術(shù)服務(wù)，是指氣象信息化建設(shè)、氣象應(yīng)用軟件與App開發(fā)、氣象平臺(tái)系統(tǒng)集成，該領(lǐng)域主要為民營(yíng)企業(yè)占領(lǐng)，主要服務(wù)對(duì)象是政府部門。部門外企業(yè)航天宏圖、中科星圖、神州泰岳、象輯科技等民營(yíng)企業(yè)在專業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域，都不同程度地得到了資本市場(chǎng)更多青睞。部門內(nèi)企業(yè)北京華云星地通科技有限公司引入上海衛(wèi)星工程研究所股權(quán)投資，加強(qiáng)中國(guó)航天與中國(guó)氣象深度合作。

2 國(guó)內(nèi)氣象企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，截至2021年12月5日，全國(guó)正在或擬開展氣象相關(guān)業(yè)務(wù)（公司名稱或經(jīng)營(yíng)范圍中包含“氣象”或“天氣”）的在業(yè)、存續(xù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“涉氣企業(yè)”）共有2.67萬(wàn)家，我們探索從企業(yè)成立時(shí)間、注冊(cè)資本金、參保人數(shù)、科技資質(zhì)、上市及融資等幾個(gè)維度，對(duì)全國(guó)涉氣企業(yè)進(jìn)行分類分析。

從企業(yè)成立時(shí)間來(lái)看（圖1），2016年開始每年新成立企業(yè)超千家，至2019年底，全國(guó)每年新成立涉氣企業(yè)的數(shù)量保持上升態(tài)勢(shì)，增幅較為平穩(wěn)；2020—2021年，涉氣企業(yè)新增數(shù)量出現(xiàn)“井噴”，2020年全年新成立企業(yè)超5000家（較上年增長(zhǎng)160%），2021年前12個(gè)月新成立企業(yè)超1萬(wàn)家（較上年增長(zhǎng)104%），企業(yè)總數(shù)由2019年底的1.15萬(wàn)家激增至2021年12月5日的2.67萬(wàn)家，全國(guó)涉氣企業(yè)成立進(jìn)入“爆發(fā)期”。此現(xiàn)象或與國(guó)家持續(xù)加大“十三五”和“十四五”期間氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的資金投入、與中國(guó)氣象局更加開放的氣象數(shù)據(jù)政策和專用技術(shù)裝備許可政策、與德爾菲氣象定律被資本市場(chǎng)逐漸認(rèn)可都有關(guān)聯(lián)。

圖1 全國(guó)涉氣企業(yè)成立時(shí)間情況

從企業(yè)注冊(cè)資本看（圖2），以注冊(cè)資本金在2000萬(wàn)元以下的全國(guó)涉氣企業(yè)為主體（占比95.2%），全國(guó)涉氣企業(yè)的注冊(cè)資本金主要集中在100萬(wàn)～200萬(wàn)元（占比19.4%）和100萬(wàn)元以下（占比25.8%），其中1萬(wàn)元以下（占比11.0%）。這說(shuō)明全國(guó)涉氣企業(yè)的資金規(guī)?！靶　保饕孕∥⑵髽I(yè)和小型企業(yè)為主。

圖2 全國(guó)涉氣企業(yè)注冊(cè)資本規(guī)模

從企業(yè)參保人數(shù)來(lái)看（圖3），1.17萬(wàn)家涉氣企業(yè)未填報(bào)參保人數(shù)（主要為2021年和2020年新成立企業(yè)），在填報(bào)了參保人數(shù)的1.50萬(wàn)家企業(yè)中，有約8000家企業(yè)（占比53.9%）參保人數(shù)為0人，僅有266家企業(yè)（占比1.7%）參保人數(shù)超過(guò)100人。這說(shuō)明全國(guó)涉氣企業(yè)的從業(yè)人數(shù)“少”，主要以小微企業(yè)為主，約1/3企業(yè)為空殼企業(yè)。

圖3 全國(guó)涉氣企業(yè)參保人員規(guī)模

從企業(yè)所屬行業(yè)來(lái)看（圖4），全國(guó)近1.1萬(wàn)家（占比41.2%）涉氣企業(yè)屬于專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)，主要從事氣象軟件開發(fā)及技術(shù)服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)工作；近1萬(wàn)家（占比36.4%）涉氣企業(yè)屬于裝備制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，主要從事氣象專用儀器制造和批發(fā)銷售；約2300家（占比8.6%）涉氣企業(yè)從事防雷工程，約500家（占比1.9%）涉氣企業(yè)從事航空運(yùn)輸。這說(shuō)明全國(guó)涉氣企業(yè)主要還是以氣象數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用、氣象專業(yè)儀器制造和防雷工程為主，市場(chǎng)受到氣象“放管服”政策刺激較為明顯。

圖4 全國(guó)涉氣企業(yè)所屬行業(yè)分布

從企業(yè)所處省份分布情況來(lái)看（圖5），有7個(gè)省的企業(yè)數(shù)量超過(guò)1000家，其中山東、廣東、江蘇3個(gè)省的企業(yè)數(shù)量均接近3000家（占比約為33.1%），2019年底前成立企業(yè)最多的省份是廣東，2020年成立企業(yè)最多的省份是江蘇，2021年成立企業(yè)最多的省份是山東。企業(yè)數(shù)量最少的3個(gè)省是青海、西藏、寧夏，總和約600家（占比約為2.3%）。這說(shuō)明全國(guó)涉氣企業(yè)的分布較廣、各省均有，同時(shí)也較多集中、主要在山東、廣東、江蘇三省，呈現(xiàn)東南沿海省份多、中西部?jī)?nèi)陸省份少的地域特點(diǎn)。

圖5 全國(guó)涉氣企業(yè)所處省份分布

從企業(yè)獲得科技資質(zhì)情況來(lái)看（圖6），1339家涉氣企業(yè)被認(rèn)定為科技型中小企業(yè)(占比5.1%)、948家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)（占比3.6%），專精特新企業(yè)103家，僅有極少部分科技型企業(yè)獲得瞪羚企業(yè)、雛鷹企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等稱號(hào)。這說(shuō)明全國(guó)涉氣企業(yè)的整體科技水平還比較“低”。

圖6 全國(guó)涉氣企業(yè)獲得科技資質(zhì)情況

從企業(yè)上市及融資情況來(lái)看（圖7），96家涉氣企業(yè)登陸股票市場(chǎng)（氣象部門企業(yè)無(wú)一上榜），其中：15家在A股上市、2家在科創(chuàng)板上市、25家在新三板上市、53家在新四板上市；111家涉氣企業(yè)開展了融資活動(dòng)，其中：19家完成了天使輪融資、26家完成了A輪融資、6家完成了B輪融資、3家完成C輪融資、13家開展了收（并）購(gòu)、44家開展了戰(zhàn)略投資。這說(shuō)明氣象行業(yè)企業(yè)的融資活動(dòng)參與度和吸引投資能力還不強(qiáng)。

圖7 全國(guó)涉氣企業(yè)融資及上市情況

其中，參與氣象業(yè)務(wù)較多的企業(yè)有21家，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)分類，13家為氣象儀器裝備生產(chǎn)類，4家為氣象軟件開發(fā)及技術(shù)服務(wù)類，1家為氣象災(zāi)防服務(wù)類，3家為氣象信息服務(wù)類。

3 氣象部門企業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題與挑戰(zhàn)

氣象部門企業(yè)是氣象服務(wù)的主要供給者，也是把氣象服務(wù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的重要載體，為拓展專業(yè)氣象服務(wù)、繁榮氣象服務(wù)市場(chǎng)、推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

根據(jù)2020年度中國(guó)氣象局企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況分析報(bào)告①中國(guó)氣象局. 中國(guó)氣象局關(guān)于報(bào)送2020年度企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的函. 中氣函〔2021〕93號(hào)。，截至2020年底，氣象部門現(xiàn)有企業(yè)913家，從業(yè)人員約1.1萬(wàn)人，資產(chǎn)總額約84億元。

從氣象部門企業(yè)成立時(shí)間上看（圖8），始于1980年成立的氣象賓館，三次峰值分別出現(xiàn)在：1992—1993年（75家）出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)氣象工作的通知》，提出“建立中央財(cái)政保障為主，地方財(cái)政保障為輔，其他資金補(bǔ)充的財(cái)政保障體制”；2003年（108家）出臺(tái)了《中國(guó)氣象局業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革總體方案》，在八條業(yè)務(wù)軌道中確立了防雷軌道；2015年（36家）開始“放管服”改革，向社會(huì)開放氣象信息服務(wù)市場(chǎng)、鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與氣象專用技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)。這說(shuō)明部門企業(yè)成立受到政策影響明顯，在三次利好政策下成立部門公司數(shù)量明顯增多。2020年，在國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策下，氣象部門逐步清理退出了200多家非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)企業(yè)，也放緩了成立企業(yè)的速度。

圖8 氣象部門企業(yè)成立時(shí)間（截至2020年底存續(xù)企業(yè)）

從氣象部門企業(yè)注冊(cè)資本來(lái)看（圖9），在100萬(wàn)元以下的企業(yè)有745家（占比81.2%），1000萬(wàn)元以上的企業(yè)僅有12家（占比1.3%），氣象部門企業(yè)資金規(guī)模“小”，主要以小微企業(yè)為主。

圖9 氣象部門企業(yè)注冊(cè)資本情況（截至2020年底存續(xù)企業(yè)）

從氣象部門企業(yè)從業(yè)人員來(lái)看（圖10），1～5人規(guī)模的企業(yè)最多（占比32.2%），不超過(guò)50人的企業(yè)有875家（占比95.8%），100人以上的企業(yè)12家（占比1.3%），部門企業(yè)的從業(yè)人數(shù)“少”，主要以小微企業(yè)為主。

圖10 氣象部門企業(yè)從業(yè)人數(shù)情況（截至2020年底存續(xù)企業(yè)）

從氣象部門企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)來(lái)看（圖11），主要集中在防雷服務(wù)（占比26.3%）、氣象影視和氣球廣告（占比18.7%）、氣象儀器設(shè)備生產(chǎn)銷售（占比17.6%）、軟件開發(fā)及技術(shù)服務(wù)（占比10.5%）、專業(yè)氣象服務(wù)（占比7.9%）、氣象信息服務(wù)（占比4.0%）。

圖11 氣象部門企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)分類（截至2020年底存續(xù)企業(yè)）

從全國(guó)涉氣企業(yè)和部門企業(yè)中，從氣象信息服務(wù)類、軟件開發(fā)及技術(shù)服務(wù)類、氣象儀器設(shè)備生產(chǎn)類分別選取了發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的企業(yè)，根據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開信息，綜合對(duì)比兩類企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等方面的差異。

1） 從企業(yè)規(guī)模上看（注冊(cè)資本、從業(yè)人數(shù)、對(duì)外投資）：雖然部門龍頭企業(yè)具備較高的注冊(cè)資本和較多的從業(yè)人數(shù)，但行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)仍然略勝一籌，航天宏圖母公司和子公司人員總和達(dá)到1600人；行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)對(duì)外投資眾多，航天宏圖投資了44家公司、象輯科技投資了13家公司，建立起了“前店后廠”模式，企業(yè)內(nèi)部科研、市場(chǎng)、運(yùn)維分工協(xié)作度高，向集團(tuán)化發(fā)展，行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)規(guī)模更“大”，經(jīng)營(yíng)更具規(guī)模化。

2） 從企業(yè)經(jīng)營(yíng)上看（股東構(gòu)成、主要客戶、上市融資）：相比部門龍頭企業(yè)的氣象部門國(guó)有全資或相對(duì)控股，行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)的股東更加多元化，既有國(guó)有資本又有民營(yíng)資本，部分企業(yè)民營(yíng)資本占控股地位；行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)也更加多元化，既扎根氣象行業(yè)又積極拓展遙感、環(huán)保、生態(tài)、航空等相關(guān)行業(yè)，根據(jù)公司公開財(cái)報(bào)和中標(biāo)公示信息，2021年航天宏圖氣象部門合同額僅占總合同額不足20%、航天新氣象獲得20個(gè)應(yīng)急管理部牽頭的全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目合同，而部門龍頭企業(yè)對(duì)部門市場(chǎng)依存度高，2021年部門氣象儀器裝備生產(chǎn)類龍頭企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超80%來(lái)源于各級(jí)氣象部門；行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、發(fā)展定位明確、商業(yè)模式清晰，更加容易獲得資本市場(chǎng)青睞，行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)營(yíng)更“優(yōu)”，經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范化、現(xiàn)代化。

3） 從企業(yè)技術(shù)上看（科技資質(zhì)、研發(fā)人員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)）：無(wú)論行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)還是部門龍頭企業(yè)，同樣重視產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)能力建設(shè)和研發(fā)投入；從研發(fā)人員學(xué)歷背景、數(shù)量和占比來(lái)看，行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)建立了更高技術(shù)水平、更高人員占比的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，航天宏圖擁有博士80人、碩士479人，象輯科技建立了畢業(yè)于北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、南京信息工程大學(xué)等院校的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)人員占比超過(guò)40%，而部門龍頭企業(yè)，特別是部門從事氣象信息服務(wù)類的企業(yè)，研發(fā)人員數(shù)量不足，技術(shù)和產(chǎn)品主要來(lái)源于氣象部門事業(yè)單位，核心技術(shù)不強(qiáng)。相比部門龍頭企業(yè)，行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)擁有數(shù)量更多、覆蓋面更廣的發(fā)明專利和實(shí)用新型專利，行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)技術(shù)更“強(qiáng)”。

4 面臨問(wèn)題與挑戰(zhàn)

《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》提出了推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的要求。黨的十九屆六中全會(huì)明確指出：黨毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。《氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃》要求強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的氣象科技企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有氣象服務(wù)企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展。

一方面是向全社會(huì)日益開放的氣象市場(chǎng)、如雨后春筍般的涉氣企業(yè)，部門外的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模更大、經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范化和現(xiàn)代化、資金投入更加多元、技術(shù)實(shí)力更強(qiáng)，另一方面是氣象部門國(guó)有企業(yè)深化改革，聚焦主責(zé)主業(yè)、做強(qiáng)做優(yōu)做大的要求，氣象事業(yè)和氣象部門企業(yè)發(fā)展遇到前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：

1） 氣象信息數(shù)據(jù)和氣象服務(wù)市場(chǎng)不可避免的走向更加開放，更多的國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名氣象公司將以更快速度進(jìn)入氣象業(yè)務(wù)主賽道。

2） 受全球氣候變化和越來(lái)越多的極端氣象事件影響，更多的公眾和私營(yíng)機(jī)構(gòu)將認(rèn)識(shí)到氣象信息對(duì)商業(yè)和經(jīng)濟(jì)方面的價(jià)值，在國(guó)內(nèi)氣象部門“放管服”改革政策利好刺激下，國(guó)內(nèi)氣象行業(yè)小微企業(yè)勢(shì)必將越來(lái)越多，氣象企業(yè)將繼續(xù)維持“（經(jīng)營(yíng)規(guī)模）小、（科技水平）低、（地域分布）散”的特點(diǎn)，低水平重復(fù)開發(fā)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象加劇，繼續(xù)分食防雷工程、氣球施放、氣象信息傳播等氣象產(chǎn)業(yè)低端市場(chǎng)。

3） 國(guó)內(nèi)商業(yè)化氣象科研、業(yè)務(wù)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，越來(lái)越多的氣象行業(yè)企業(yè)學(xué)會(huì)如何在資本市場(chǎng)“講好故事”，獲得資本青睞后，加大氣象科研投入，加速氣象裝備制造、氣象軟件開發(fā)等氣象產(chǎn)業(yè)中低端市場(chǎng)內(nèi)卷。

4） 氣象產(chǎn)業(yè)鏈高端市場(chǎng)存在空白，氣象資料質(zhì)量控制及多源數(shù)據(jù)融合與再分析技術(shù)、遠(yuǎn)洋/航空氣象服務(wù)技術(shù)等等與國(guó)際領(lǐng)先水平存在代差，缺少國(guó)內(nèi)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的研發(fā)投入。

5 建議對(duì)策

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍，是氣象服務(wù)直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要途徑，氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)離不開企業(yè)的支持，氣象產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展更離不開企業(yè)的發(fā)展壯大，針對(duì)上述存在問(wèn)題，思考如何促進(jìn)國(guó)內(nèi)氣象企業(yè)健康發(fā)展，如何做強(qiáng)科技、做優(yōu)管理、做大規(guī)模，提出如下建議：

一是繼續(xù)深化中國(guó)氣象局“放管服”改革，開放氣象服務(wù)市場(chǎng)、規(guī)范有序發(fā)展氣象產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)氣象局從2015年開始推進(jìn)的“放管服”改革，目的是開放氣象服務(wù)市場(chǎng)，為氣象服務(wù)工作中引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)氣象經(jīng)濟(jì)活力，培育壯大市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，建立氣象服務(wù)市場(chǎng)行業(yè)規(guī)則，完善氣象服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立企業(yè)誠(chéng)信體系、健全企業(yè)監(jiān)管措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法規(guī)范氣象服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)氣象服務(wù)市場(chǎng)依法有序發(fā)展。

從前期改革政策執(zhí)行和改革效果來(lái)看，建議中國(guó)氣象局繼續(xù)深化“放管服”改革。一方面“開放”更有尺度，在保證國(guó)家安全、氣象事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，修訂完善《基本氣象資料和產(chǎn)品共享目錄》，向公眾開放更多種類氣象資料和氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與氣象儀器生產(chǎn)研發(fā)、規(guī)范防雷檢測(cè)資質(zhì)管理，引導(dǎo)科技水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好、技術(shù)服務(wù)能力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入氣象市場(chǎng)；開放科技人才流動(dòng)雙向通道，打破部門企事業(yè)單位科技人才交流之間的壁壘，出臺(tái)政策文件，鼓勵(lì)事業(yè)單位科技人員去部門企業(yè)擔(dān)任首席科學(xué)家和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，歡迎部門企業(yè)選派研發(fā)人員到事業(yè)單位作訪問(wèn)學(xué)者。讓公眾和企業(yè)更加了解氣象工作，更多參與和支持氣象事業(yè)發(fā)展。另一方面“管理”更有措施，抓緊出臺(tái)“十四五氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，推動(dòng)氣象產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，明確劃分氣象產(chǎn)業(yè)鏈低、中、高端，實(shí)施分類指導(dǎo)、分級(jí)管理。引導(dǎo)、布局產(chǎn)業(yè)鏈高端，特別是要重點(diǎn)培養(yǎng)壯大一批占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中高端、具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的氣象部門科技型龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的系統(tǒng)性、協(xié)同性，力爭(zhēng)形成“聚而優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。完善監(jiān)管機(jī)制，按產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)分別開展“事前”“事中”和“事后”監(jiān)管，建立全國(guó)統(tǒng)一的氣象信息服務(wù)單位備案統(tǒng)計(jì)與公示制度，加強(qiáng)氣象企業(yè)獲得氣象資料和氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品的渠道監(jiān)管、遵守氣象有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)程的技術(shù)監(jiān)管，建立氣象企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，定期評(píng)價(jià)氣象企業(yè)的品牌信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)。再一方面“服務(wù)”更有水平，發(fā)布并定期更新《氣象觀測(cè)技術(shù)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃》《氣象專用技術(shù)裝備使用許可證管理目錄》等氣象科技攻關(guān)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，將氣象科技“卡脖子”問(wèn)題在氣象部門揭榜掛帥，鼓勵(lì)部門企事業(yè)單位建立以企業(yè)為主體、以業(yè)務(wù)單位為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系，與國(guó)內(nèi)外科技企業(yè)、高校、科研院所組建“專精特新”高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，進(jìn)一步提升研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的針對(duì)性和有效性，杜絕低水平重復(fù)研發(fā)。建立健全面向全行業(yè)的氣象科技成果評(píng)價(jià)方法，制定氣象科技成果清單，推動(dòng)建立科技成果交易市場(chǎng)機(jī)制，為企事業(yè)單位之間開展成果轉(zhuǎn)化合作提供居間服務(wù)，促進(jìn)氣象科技創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、做實(shí)創(chuàng)新、做響品牌。指導(dǎo)中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定氣象服務(wù)行業(yè)自律制度和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，共同促進(jìn)氣象行業(yè)和氣象企業(yè)的健康發(fā)展。

二是繼續(xù)規(guī)范中國(guó)氣象局部門企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、規(guī)范化、規(guī)?；?，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

十九屆六中全會(huì)指出，支持國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力；要激發(fā)各類市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)活力。

繼續(xù)按照《中國(guó)氣象局關(guān)于規(guī)范局屬企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》要求，針對(duì)以各級(jí)氣象部門為投資主體興辦的國(guó)有企業(yè)，建議一方面繼續(xù)完善部門企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，事企分開，健全以公司章程為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用；既要加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，也要建立企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制，還要建立健全對(duì)企業(yè)管理者的績(jī)效考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。另一方面優(yōu)化部門企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中高端的氣象企業(yè)，特別是主要服務(wù)對(duì)象為社會(huì)大眾和相關(guān)企事業(yè)單位的部門氣象軟件開發(fā)、氣象信息服務(wù)公司，全面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)行高效、充滿活力的規(guī)范化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；充分發(fā)揮氣象部門垂直管理的整體優(yōu)勢(shì)，依托華云氣象科技集團(tuán)、華風(fēng)氣象傳媒集團(tuán)兩大氣象部門企業(yè)，聯(lián)合華為、百度、騰訊、科大訊飛、商湯科技等優(yōu)勢(shì)研發(fā)資源組建高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，應(yīng)用“前店后廠”模式，以技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體為“廠”負(fù)責(zé)研發(fā)、以各省市縣企業(yè)為“店”負(fù)責(zé)銷售和運(yùn)維，探索組建全國(guó)（或省級(jí)）一體化的專業(yè)氣象服務(wù)集團(tuán)，面向氣象、農(nóng)業(yè)、水利、運(yùn)輸?shù)雀鼘拸V的市場(chǎng)。再一方面積極爭(zhēng)取戰(zhàn)略投資、融資上市，華云氣象科技集團(tuán)、華風(fēng)氣象傳媒集團(tuán)下屬的氣象裝備制造類、專業(yè)氣象服務(wù)類優(yōu)質(zhì)子公司向資本市場(chǎng)講好“氣象故事”，爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)證券交易科創(chuàng)板、新三板掛牌上市，一是可以擴(kuò)展籌資渠道、構(gòu)建資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，提升信用等級(jí)和市場(chǎng)地位，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；二是可以規(guī)范企業(yè)行為、健全內(nèi)控機(jī)制、完善治理結(jié)構(gòu)，吸引到更多具有優(yōu)秀管理和技術(shù)人才，借助資本市場(chǎng)戰(zhàn)略重組、購(gòu)并優(yōu)質(zhì)企業(yè)，快速提升核心科技競(jìng)爭(zhēng)力；三是可以提高企業(yè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名度和信譽(yù)度，利用股票交易及相關(guān)信息披露的廣告效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)透明度、信譽(yù)度，樹立品牌形象，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，上市融資也不是企業(yè)發(fā)展靈丹妙藥，不能為了上市而上市，前有“御天氣象”新三板上市3年后又無(wú)奈退市，后有“墨跡天氣”連續(xù)3年科創(chuàng)板IPO被否，都是源自市場(chǎng)對(duì)于氣象公司長(zhǎng)期盈利能力的不確信。

三是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)氣象企業(yè)積極拓展全球市場(chǎng)，發(fā)揮氣象企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的支撐作用。

中國(guó)氣象局于2017年出臺(tái)了《氣象“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃》①中國(guó)氣象局. 中國(guó)氣象局關(guān)于印發(fā)氣象“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）的通知. 氣發(fā)〔2017〕82號(hào)。，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)氣象企業(yè)主動(dòng)參與“一帶一路”國(guó)家氣象裝備、技術(shù)、服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)氣象產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，支持國(guó)內(nèi)氣象企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家的企業(yè)合作，為跨境的國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供針對(duì)性專業(yè)氣象服務(wù)。

建議一方面是國(guó)內(nèi)氣象企業(yè)主動(dòng)“走出去”，積極參與國(guó)際氣象水文儀器裝備展會(huì)和技術(shù)交流，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在氣象領(lǐng)域的交流與合作，更多參與國(guó)際招投標(biāo)項(xiàng)目和世界氣象組織援助項(xiàng)目，為“一帶一路”沿線國(guó)家建立綜合氣象觀測(cè)網(wǎng)、研發(fā)多模式氣象集合預(yù)測(cè)系統(tǒng)和氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)等，既充分發(fā)揮氣象在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的重要支撐保障作用，又提升我國(guó)氣象技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力、推動(dòng)我國(guó)氣象產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)；另一方面是開展“伴隨式”氣象服務(wù)，國(guó)內(nèi)氣象企業(yè)為我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的企業(yè)、政府部門提供全方位、優(yōu)質(zhì)氣象保障服務(wù)，為我國(guó)企業(yè)“走出去”和“一帶一路”通路、通航、通商安全以及沿線國(guó)家和地區(qū)提供全方位、優(yōu)質(zhì)氣象保障服務(wù)。

深入閱讀

賈朋群, 林霖, 肖芳. 2021. 超越100億美元的全球商業(yè)氣象：現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì), 國(guó)際氣象視野, 2021(6): 2-24.

孫健, 陳鉆, 李強(qiáng), 2016. 美國(guó)商業(yè)氣象服務(wù)及技術(shù)的進(jìn)展與啟示. 氣象科技進(jìn)展, 6(3): 48-54.