趙 洋 王治廷 陳 會 楊大偉 薛龍飛

山東青東管道有限公司 山東東營 257345

隨著經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，我國對能源的需求與日俱增，這對石油工業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。我國部分石油運輸管道建設時間較早，存在較為嚴重的老化、腐蝕現(xiàn)象，管道一旦發(fā)生泄漏將會對下游用戶的使用造成影響，同時也會嚴重危害環(huán)境，甚至造成人員傷亡。油氣運輸量的增加使得管道破裂等事故頻發(fā)，因此，研究石油輸送管道運行的安全問題成為石油安全生產(chǎn)的必然要求。

1 石油輸送管道運行中存在的風險因素

1.1 運輸介質(zhì)

石油輸送管道輸送的介質(zhì)原油具有較強的易蒸發(fā)性，在接近火源時有較大的火災危險，揮發(fā)出的氣態(tài)組分在輸送過程中一旦發(fā)生泄漏容易在低洼地帶積聚，生成易爆炸的混合氣體，爆炸的危風險較大。此外，原油還有靜電荷聚集性、毒性等性質(zhì)，這都決定了石油輸送管道運輸會因介質(zhì)性質(zhì)存在一定風險。

1.2 運行過程

1.2.1 管道自身存在的風險因素

輸油管道設計不合理，工藝計算的參數(shù)不符合標準、施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題、管道防腐措施不到位、管道布置與站場位置設計不合理等因素都會造成管道運行中的風險。在施工過程中，由于設備、人員以及管理方面存在的問題，導致施工不能按照設計進行、防腐層在施工過程中受到損壞等情況出現(xiàn)。管道在使用過程中與空氣、土壤接觸的部分容易發(fā)生腐蝕，在閥門突然停止工作時，管道內(nèi)流體會對管道造成巨大沖擊，導致管道破壞、液體滲出，管道的截斷裝置發(fā)生損壞也會造成石油的泄漏。

1.2.2 外部力量破壞

管道建設過程中他不合規(guī)操作有時會對管道造成較大損害，例如施工隊伍侵占管道安全區(qū)域，會導致管道在運行過程中受到外力干擾和壓力的阻礙；違法人員在管道上打孔盜油，破壞管道設施；建設施工過程中違章施工有時會對管體造成損壞。

1.2.3 管理存在的風險因素

石油輸送管道檢測維修方面，缺乏完善的規(guī)章要求，檢測技術(shù)不滿足當前需求，無法完成石油管道的定期檢測；石油輸送管道的建設過程中，存在違規(guī)操作與檢修不當?shù)刃袨?；管理制度的制定與實施存在不規(guī)范、不符合實際情況的現(xiàn)象。

1.2.4 自然災害造成的危險因素

石油輸送管道在外部環(huán)境中，跨越距離較長且存在多種環(huán)境條件，有時會出現(xiàn)不可抗性較強且危害較大的自然災害，對管道運行的安全造成危險。地震發(fā)生時，管道可能發(fā)生位移與開裂，導致石油泄漏的風險；沙土液化會導致管道失去原有的支撐，造成部分材料下沉并遭到破壞；洪水的發(fā)生則會導致管道腐蝕破壞。

2 石油輸送管道運行安全管理常見問題

2.1 組織結(jié)構(gòu)不夠完善

石油公司的安全管理職能機構(gòu)較多，往往存在權(quán)責交叉重復的現(xiàn)象，因此對于上級傳達的命令有時會出現(xiàn)延遲、混淆的情況。作業(yè)單位在出現(xiàn)事故問題時不能及時上報上級管理部門[1]。

2.2 HSE安全管理模式不夠健全

石油公司對于HSE 的管理結(jié)構(gòu)不能理解到位，僅僅停留在強制管控的層面，員工缺乏一定的主動性，因此安全管理的效率較低。石油管道輸送的安全管理體系缺乏可操作性，制度的細節(jié)存在操作性差的情況，HSE 制度的培訓也缺乏完善的體系，導致員工對HSE 理解較為片面。

2.3 缺乏內(nèi)部的監(jiān)督考核機制

石油輸送管道運行的安全管理缺乏全面覆蓋的監(jiān)督考核機制，難以實施動態(tài)監(jiān)管，因此不能對安全管理進行實時監(jiān)督，基層操作人員存在操作不規(guī)范、安全意識薄弱的現(xiàn)象，針對該類行為缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督手段，監(jiān)督制度也不夠明確，難以進行權(quán)責劃分。公司缺乏對管道運行安全管理的考核制度，員工難以在明確的要求下提高執(zhí)行力與創(chuàng)造力，對于安全管理相關(guān)的問題往往采取懲罰措施的考核機制，缺乏相應的獎勵制度來提升員工安全生產(chǎn)的主觀能動性。

2.4 風險與隱患治理成本較高

隨著現(xiàn)代化與城市化進程的不斷加深，埋設管道的土地被廣泛征用為商業(yè)區(qū)與住宅區(qū)，因此輸油管道的安全距離遭到破壞，各地出現(xiàn)管道安全距離范圍內(nèi)非法占用的情況越發(fā)增多，對管道壓力及周圍土質(zhì)造成破壞，石油管道周圍存在雜散電流，因此也會造成應力損傷與腐蝕等隱患。

2.5 風險控制不到位

石油企業(yè)對于高危作業(yè)往往采用分級管理的模式，安全管理制度難以全面覆蓋一般作業(yè)，在部分環(huán)節(jié)的交界處會存在無人監(jiān)管的現(xiàn)象。HSE 管理缺乏深度，對于可能存在的風險未能制定足夠可行性的應急預案，應急管理隊伍素質(zhì)有待提高，在遇到緊急事件時沒有良好的操作能力與應變能力，缺乏足夠的應急物資。

3 石油輸送管道運行安全管理的策略

3.1 評價方法

對石油輸送管道進行安全評價需要根據(jù)輸送管道運行中可能存在風險進行評估，建立相應的安全管理綜合評價指標體系，根據(jù)評價結(jié)果找尋存在的風險問題，并提出解決方案。

3.1.1 安全管理的評價方法構(gòu)建原則

根據(jù)項目的實際情況展開逐層評價，對存在的風險因素進行分級和量化處理，確保評價體系的系統(tǒng)性，評價的指標和方法需要科學、實際，各個指標之間互不重疊、全面覆蓋，滿足定量分析與定性分析的需求[2]。

3.1.2 安全管理的評價構(gòu)成

安全管理評價系統(tǒng)由人員管理、設備管理與環(huán)境管理三部分組成，將這三部分作為一級指標，再根據(jù)實際情況設定二級指標。

人員管理中由人員的業(yè)務能力、知識水平、安全意識、安全培訓、組織安全投入與安全制度等方面組成，人員良好的業(yè)務能力與知識水平能夠確保規(guī)范操作與事故的正確處理，降低因作業(yè)失誤造成的風險，安全意識則能夠確保人員在操作過程中有自我保護與風險識別的意識，組織安全投入是組織在安全生產(chǎn)方面的資源投入。

在輸油管道中對設備設施的管理主要是指對站場、管道、公共及通訊設備設施的管理，確保電氣設備、輸油泵機組、加熱爐等設備安全運行；管道設施的安全管理則需要從腐蝕、防盜、地質(zhì)災害、壓占等方面存在的風險因素進行管控；站場內(nèi)需要對消防、安全等方面的設施進行管理；確保調(diào)控中心與站場的通訊設備與數(shù)據(jù)采集設備符合可靠性與精確性要求。

環(huán)境管理需要對管道運行生產(chǎn)作業(yè)的環(huán)境、自然環(huán)境與社會環(huán)境做出管控，突發(fā)自然災害、生產(chǎn)環(huán)境中的溫度、濕度、光照等都屬于安全管理中環(huán)境管理的范疇。

3.1.3 石油輸送管道運行安全管理的評價方法

安全管理的評價需要首先對安全管理中人員管理、設備管理與環(huán)境管理中的各個影響因素賦予權(quán)重，再根據(jù)權(quán)重進行打分計算，確定安全生產(chǎn)的風險程度。權(quán)重的確定方法可以根據(jù)專業(yè)的經(jīng)驗進行主觀賦權(quán)，也可以利用統(tǒng)計學方法計算各個指標的權(quán)重。利用層次分析法、模糊綜合評價等方式確認安全管理中各部分存在的風險級別，分析風險原因并研究改進措施來提高安全管理的質(zhì)量。

3.2 完善安全風險管理組織結(jié)構(gòu)

以殼牌公司的石油輸送管道運行安全風險管理組織結(jié)構(gòu)為例（圖1），各個結(jié)構(gòu)層級之間較為清晰，任務傳達與溝通效率較高。完善安全風險管理組織結(jié)構(gòu)需要做到對原油組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)適應當前到運行的實際情況，企業(yè)需要作為安全風險管理的第一責任人，制定完善健全的安全生產(chǎn)制度，確定責任主體與專職的運行安全風險管理人員，明確各項安全生產(chǎn)的規(guī)章制度與操作規(guī)范。對風險源進行定期檢測，設立相應的獎懲機制；對于較為復雜的外部環(huán)境需要根據(jù)管道運行的具體情況制定應急措施，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患需要及時上報處理。

圖1 殼牌公司安全管理組織結(jié)構(gòu)

3.3 改進HSE安全管理模式

HSE 安全風險管理需要將被動的監(jiān)管狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膭討B(tài)監(jiān)管模式，鼓勵員工自主進行檢錯與糾錯，提高員工的自主性。安全管理制度需要顧及到各個轄區(qū)項目，建立全方位的監(jiān)管體制，從石油管道的建設、運營再到維護都做到嚴格把關(guān)，提高材料、設備質(zhì)量，確保施工隊伍與人員的規(guī)范操作。

以殼牌先進的HSE 管理制度為例，在明確決策權(quán)的前提下將主動權(quán)下放，提高人員的主觀能動性，研究與引進先進的技術(shù)來促進安全風險管理能力的提升，根據(jù)石油輸油管道的實際運行情況，采取動態(tài)的評價模式，確保在當前狀態(tài)下及時發(fā)現(xiàn)風險隱患。

3.4 建立內(nèi)部監(jiān)督與考核制度

安全管理的內(nèi)部監(jiān)督機制需要實行問責制，將各環(huán)節(jié)安全管理的責任落實到人，明確內(nèi)部監(jiān)管的總體責任，劃分各層級的崗位和相應的職權(quán)，實行動態(tài)監(jiān)測機制以及新的監(jiān)測技術(shù)手段協(xié)助安全管理。

安全管理的考核制度需要在已有的懲罰性機制上引入獎勵性的考核，提高員工在安全管理中的執(zhí)行力與積極性，并形成定期考核的機制，促進員工不斷提升自身運行安全風險管理的水平。

3.5 細化風險管理方案與預警機制

風險管理需要首先從源頭進行控制，在輸油管道的建設過程中，確保施工符合標準與工藝設計要求，從施工材料、器械等方面入手進行細節(jié)管理，控制各個環(huán)節(jié)可能存在的風險，確保各個項目的質(zhì)量。在進行風險排查時，需要建立相應的問責制度，明確各個風險相應的責任主體。

4 結(jié)語

主要研究了石油輸送管道運行的安全管理問題，分析了使用輸送管道運行存在的風險因素，對安全管理中存在的問題進行了分析，安全管理的組織結(jié)構(gòu)與HSE 管理模式不夠完善，風險安全管理機制與內(nèi)部監(jiān)督機制的系統(tǒng)化程度有待提高。針對安全管理中存在的問題，提出了明確責任主體、加強風險預警機制等措施，提高石油管道運輸安全管理的質(zhì)量。