馬彤兵 MA Tong-bing

（沈陽工程學(xué)院，沈陽 110136）

0 引言

人類生存和發(fā)展受到氣候變化影響日益嚴峻，如何能夠盡快實現(xiàn)碳達峰、碳中和，已成為世界各國保護地球家園的共識。到2019年9月，根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC），世界已有60個國家承諾到2050年，達到碳中和、碳排放；中國和歐盟等國家和地區(qū)都做出了減少碳排放的承諾。從2014年的《中美氣候變化聯(lián)合宣言》，到2020年第75屆聯(lián)合國大會，再到2021年中央經(jīng)濟工作會議和“十四五”規(guī)劃，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一直高度重視碳達峰、碳中和工作并提出了明確要求。當(dāng)前，我國承諾實現(xiàn)碳達峰、碳中和的時間，極大的低于西方發(fā)達國家實現(xiàn)時間，我國要付出巨大的努力，遼寧作為工業(yè)重地，也要積極實施綠色制造，為我國實現(xiàn)碳中和做出貢獻。

1 碳中和的中國承諾與作用

習(xí)近平總書記于2020年9月22日的第七十五屆聯(lián)合國大會上發(fā)言：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！?/p>

2021年3月5日，2021年國務(wù)院政府工作報告中指出，我國會系統(tǒng)做好碳達峰、碳中和工作安排，全面系統(tǒng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃了在2030年前實現(xiàn)碳達峰的工作方案和行動計劃。

碳中和，在一定期間，指國家、企業(yè)、組織及個人測算，在生產(chǎn)和服務(wù)過程中直接或間接產(chǎn)生的二氧化排放總量，通過綠化、節(jié)能降耗、減排等系列方法，抵減企業(yè)生產(chǎn)的碳排放，達到二氧化碳的“零排放”。而碳達峰則指的是碳排放進入平臺期后，實現(xiàn)逐步平緩下降期間。即讓二氧化碳排放量產(chǎn)生與吸收相互平衡。隨著碳中和目標的設(shè)立并進入“十四五”規(guī)劃，正式上升到國家戰(zhàn)略層面“十四五”規(guī)劃明確設(shè)立碳中和目標。提出“30·60目標”，碳中和的時間過程如圖1所示。

圖1 碳中和的時間過程示意圖

當(dāng)前，全球氣候變暖，各種極端天氣頻頻出現(xiàn)，二氧化碳的大量排放影響非常明顯。如果根據(jù)目前各國的溫室氣體量來核算，地球溫度將每十年升高0.1-0.3℃，如果保持這一水平，2030-2052年之間就會達到升溫1.5℃的闕值，2050-2060年將是人類避免災(zāi)難性影響的最后10年。目前，中國的碳排放約占全球的四分之一。據(jù)氣候行動追蹤組織（Climate Action Tracker）分析，如果中國在2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，全球變暖將比預(yù)期降低0.2-0.3℃左右。

近半個世紀以來，由于二氧化碳排放的增加，全球極端天氣發(fā)生的強度和頻率顯著增多。尤其是近幾年來，各種極端氣候事件頻發(fā)。全球陸地、海洋，甚至北極均出現(xiàn)了新的極端天氣，森林火災(zāi)向大氣中排放了大量溫室氣體，2019年全球溫室集體排放同比增長了2.6%，遠高于2010年以來1.4%的年均增長率。2019年全球碳排放分布如圖2所示。

圖2 2019年世界二氧化碳排放量國家地區(qū)

減排減碳是國際社會應(yīng)對全球氣候變化的一種基本共識，中國、美國和歐盟這三大全球主要碳排放經(jīng)濟體（碳排放合計占比53%）都承諾將于本世紀中葉左右實現(xiàn)凈零排放或碳中和。2020年3月，歐洲委員會提出了《歐洲氣候法》草案，試圖建立起實現(xiàn)2050年氣候目標的治理框架。

美國雖然在2021年2月美國正式重返了《巴黎協(xié)定》，且拜登政府在延續(xù)奧巴馬時代氣候政策的基礎(chǔ)上提出了新的氣候和能源計劃，計劃在2050年之前實現(xiàn)100%清潔能源經(jīng)濟，達成凈零排放。

中國在減排減碳中承擔(dān)更多的責(zé)任，雖然是發(fā)展中國家，但承擔(dān)了巨大的國際貢獻。日前，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，將“工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動”列為“碳達峰十大行動”之一，描繪了工業(yè)實現(xiàn)碳達峰目標的發(fā)展藍圖。

提升制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性與主體性作用，實施制造業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型和高品質(zhì)發(fā)展，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的核心動力。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從高速度向高品質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展以綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先為核心，將工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化融入制造強國建設(shè)全過程，加速形成以高效、綠色、循環(huán)、低碳為特征的現(xiàn)代工業(yè)體系。

目前，中國的能源消費和碳排放都是世界第一，我國單位GDP碳排放強度遠高于發(fā)達國家水平，CO2排放和能源消費約占世界總體的28.76%和24.27%，對全世界早日實現(xiàn)碳中和具有很大影響作用。當(dāng)前，我國環(huán)境吸收CO2能力基本到達飽和狀態(tài)，環(huán)境資源已經(jīng)無法繼續(xù)支持傳統(tǒng)制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展，綠色制造必須全面開展和實施。

2 遼寧綠色制造在碳中和中的戰(zhàn)略作用

碳中和目標的提出，為遼寧實施綠色制造創(chuàng)造了良好的時機。綠色制造是國家發(fā)展的根基，保證國家經(jīng)濟持續(xù)的根本，也是國建經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展的核心力量。綠色制造的關(guān)鍵是對原有發(fā)展模式進行創(chuàng)新式的改變，消除原有管理機制的束縛、采用低能耗、低排放、零污染、高新技術(shù)的綠色管理與生產(chǎn)形式，突破能源瓶頸，建設(shè)健康文明的生態(tài)環(huán)境。促進社會和國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)真正綠色發(fā)展。綠色制造是實現(xiàn)制造強國的根本基礎(chǔ)，是打破瓶頸束縛的關(guān)鍵所在，是建設(shè)青山綠水、實現(xiàn)碳中和目標必然的發(fā)展道路。

遼寧是我國重工業(yè)大省，能源消費主要依托煤炭、以重工業(yè)為主，實現(xiàn)碳達峰和碳中和是對遼寧綠色發(fā)展的重大考驗。推進綠色制造、節(jié)能減排，是實現(xiàn)雙碳目標關(guān)鍵。目前，遼寧省從強化能耗雙控入手，加強對固定資產(chǎn)項目投資的節(jié)能減排審查，加強制度約束，提出指導(dǎo)方針。針對“兩高”項目認真審核，降低能耗需求，遼寧省減少了159個“兩高”項目，降低能耗標煤8988萬噸。遼寧省積極開展清潔電源項目建設(shè)，系統(tǒng)進行核電、風(fēng)電和光伏電站建設(shè)，整體規(guī)劃能源供應(yīng)與保障，如遼西北清潔能源消納工程，遼河儲氣庫群等項目建設(shè)。

3 在碳中和目標下遼寧綠色制造的現(xiàn)狀分析

遼寧省對重點行業(yè)和領(lǐng)域推廣綠色制造工程模式，低碳發(fā)展。目前，遼寧省已完成第五批省級綠色制造體系示范單位遴選工作，一共有綠色工廠222家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)5家、綠色園區(qū)2家、綠色設(shè)計產(chǎn)品7種，累計示范單位達236家。但是，遼寧省綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中依然存在一些問題。

①產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面：在遼寧省，針對綠色制造系統(tǒng)性、成功的方案不多，綠色制造轉(zhuǎn)型的核心技術(shù)需要持續(xù)著力解決與突破。當(dāng)前，在遼寧省，傳統(tǒng)“三高一低”產(chǎn)業(yè)在全省工業(yè)結(jié)構(gòu)中的占有很高比例，現(xiàn)有綠色技術(shù)無法對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)全面支撐。一方面，針對企業(yè)全生命周期的綠色制造解決方案尚未形成，依靠節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)著重進行末端治理。體現(xiàn)在某一單一產(chǎn)品、單一技術(shù)、單一工藝流程的單項末端治理，而系統(tǒng)化、集成化、全方位、全生命周期的綠色制造技術(shù)創(chuàng)新相對滯后。另一方面，零碳、負碳等新技術(shù)尚不成熟且成本很高。其中，碳捕集利用與碳封存技術(shù)，由于尚未出現(xiàn)突破性成果，投資和運行成本十分高昂，未來可能對工業(yè)領(lǐng)域碳中和目標實現(xiàn)產(chǎn)生影響。

②綠色技術(shù)創(chuàng)新主體方面：遼寧省企業(yè)對比南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，企業(yè)綠色制造轉(zhuǎn)型存在戰(zhàn)略方向不清晰、資金投入低、技術(shù)與管理能力。企業(yè)既是綠色技術(shù)使用者也是綠色技術(shù)供給者，是綠色技術(shù)的市場化核心紐帶。但是，企業(yè)從自身發(fā)展戰(zhàn)略的角度，對綠色技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用普遍不積極，綠色技術(shù)研發(fā)人員少、研發(fā)技術(shù)薄弱、研發(fā)資金不足。另外，由于綠色技術(shù)的研發(fā)周期長、投入高、風(fēng)險大、不確定因素多，如果政府沒有有效政策支持的情況下，企業(yè)在生存發(fā)展、利益最求和生態(tài)環(huán)境之間進行選擇時，很多企業(yè)都不會在綠色制造技術(shù)上投入很大人力和物力。部分已經(jīng)采用綠色技術(shù)的企業(yè)，也由于資金、技術(shù)、運作管理、安全穩(wěn)定等因素限制，只愿意使用末端處理技術(shù)，從另一側(cè)面也限制企業(yè)深度研發(fā)和使用綠色制造技術(shù)。

③綠色技術(shù)支撐環(huán)境方面，綠色制造技術(shù)使用與交易平臺尚未建立，評估交易管理和服務(wù)體系還不完備，研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)和高校三者之間的市場體制、機制未能融會貫通，尚未融通。綠色知識產(chǎn)權(quán)（如綠色專利、技術(shù)）創(chuàng)造、保護、交易、使用和服務(wù)等方面管理系統(tǒng)還處于萌芽狀態(tài)，即進一步影響了綠色技術(shù)服務(wù)的市場化，也不能對綠色技術(shù)研發(fā)者利益進行有效保護。而且，在綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中，綠色技術(shù)創(chuàng)新者目標與企業(yè)的創(chuàng)新目標不能完全一致，兩者之間缺乏有效激勵、溝通、和協(xié)調(diào)機制。同時，如何系統(tǒng)有效協(xié)調(diào)、激勵企業(yè)、科研機構(gòu)和高校聯(lián)合研發(fā)，如何解決的聯(lián)合研發(fā)成果歸屬權(quán)，也是束縛三者聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新熱情。此外，企業(yè)、科研機構(gòu)和高校的供需之間信息不對稱，綠色技術(shù)公共服務(wù)平臺尚未標準化、協(xié)同化，進而使創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)主體與使用主體不能及時有效進行供需信息交流，也制約綠色制造的推廣與實施。

4 碳中和目標下遼寧綠色制造實施對策

在碳中和目標下，遼寧省綠色制造的實施策略如下：

①注重綠色研發(fā)投入和科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化綠色創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)體系。

綠色技術(shù)行業(yè)是知識和技術(shù)密集型行業(yè)，研發(fā)投入是綠色技術(shù)企業(yè)占據(jù)價值鏈高端環(huán)節(jié)、保持全球競爭力的重要保障。針對遼寧企業(yè)仍未完全成為創(chuàng)新主體的現(xiàn)狀，一方面要進一步引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快提升研發(fā)創(chuàng)新能力。另一方面應(yīng)保障和加強相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究投入，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新策源能力。通過加強制造企業(yè)、學(xué)校和科研機構(gòu)深度協(xié)作、直接成立衍生企業(yè)等方式將原創(chuàng)科技成果快速轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

②孵化培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，突出綠色技術(shù)競爭力。

孵化培育綠色制造的典型示范企業(yè)、龍頭企業(yè)，發(fā)揮綠色制造企業(yè)市場示范效應(yīng)，節(jié)能減排、加速實現(xiàn)碳達峰碳中和。持續(xù)強化對重點領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的全產(chǎn)業(yè)鏈支持。針對綠色環(huán)保能源、節(jié)能減排、清潔加工、碳捕集和碳封存等核心技術(shù)領(lǐng)域，突出綠色技術(shù)競爭力。

③全面開展綠色制造工程，構(gòu)建低碳經(jīng)濟新模式。

要實現(xiàn)碳中和，實施綠色制造體系建設(shè)是非常重要的措施。當(dāng)前，遼寧省積極開展綠色制造工程，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)，綠色產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，綠色工廠；推廣綠色產(chǎn)品，效果顯著，形成了工業(yè)綠色低碳發(fā)展的新經(jīng)濟模式。要求將碳排放水平作為核心要素，納入綠色制造體系建設(shè)，繼續(xù)深入實施綠色制造工程。

④加快新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度融合，以數(shù)字創(chuàng)新賦能工業(yè)低碳發(fā)展。

數(shù)字創(chuàng)新將為工業(yè)低碳發(fā)展賦能。圍繞碳達峰、碳中和目標，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，對鋼鐵、有色金屬、建材和石化化工等行業(yè)進行工藝流程和設(shè)備升級改造。提升兩化融合建設(shè)能力，充分利用新一代信息技術(shù)實現(xiàn)對工業(yè)全過程能源消費及碳排放的精準監(jiān)測與科學(xué)分析，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)全過程的碳排放同步監(jiān)測、控制、協(xié)調(diào)與優(yōu)化自動決策式管理體系，以資源高效配置驅(qū)動生產(chǎn)過程減排。

⑤優(yōu)化市場調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用。

工業(yè)碳減排需充分發(fā)揮市場機制作用，以市場化手段來降低工業(yè)碳排放成本。充分發(fā)揮第三方機構(gòu)在碳減排領(lǐng)域的平臺服務(wù)作用，以市場化機制激發(fā)各類碳減排主體的內(nèi)生動力。同時，鼓勵引導(dǎo)金融市場在工業(yè)碳減排中發(fā)揮基礎(chǔ)性資金融資作用，完善金融支持工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的融資工具、融資手段和市場服務(wù)體系。

⑥開展低碳領(lǐng)域國際合作，參與全球氣候治理。

遼寧省在工業(yè)綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域取得的成就離不開對全球工業(yè)綠色低碳發(fā)展的深度參與。應(yīng)把握全球以實現(xiàn)凈零排放為導(dǎo)向的發(fā)展契機，深度參與全球工業(yè)綠色發(fā)展，擴大綠色低碳產(chǎn)品及服務(wù)出口，利用現(xiàn)有的多雙邊機制和綠色“一帶一路”建設(shè)的契機，以低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源為重點領(lǐng)域，增強與發(fā)達經(jīng)濟體合作深度，拓展與發(fā)展遼寧省合作廣度，突出遼寧省在碳中和碳達峰的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。