于 喆

(中交第四公路工程局有限公司，北京 100000)

1 工程概況

平桂管理區(qū)西灣大道B段、西發(fā)街東側(cè)延長線、西發(fā)街西側(cè)延長線及文建路改擴建工程位于賀州市平桂管理區(qū)西灣鎮(zhèn)，主要建設(shè)內(nèi)容有道路、橋梁、排水、照明、綠化等工程。建設(shè)規(guī)模如下。

1)西灣大道B段(K0+00～K0+758.947)：城市次干路，長度為758.945 m，紅線寬度為30 m，工程內(nèi)容有道路、給排水、照明、交通及綠化。

2)西發(fā)街東側(cè)延長線(K0+006.221～K0+360.201)：城市次干路，長度為353.98 m，紅線寬度為30 m，工程內(nèi)容包括道路、給排水、照明、交通及綠化。

3)西發(fā)街西側(cè)延長線(K0+035.529～K0+751.015)：城市次干路，長度為715.486 m，紅線寬度為30 m，工程內(nèi)容有道路、橋梁、給排水、照明、交通及綠化。

4)文建路：城市支路、城市巷道，包含文建路、文建支路及興旺巷。文建路道路全長557.408 m(K0+013.586～K0+570.994)，其中：(K013.586～K0+239.424)段道路紅線寬度為16 m，(K0+239.424～K0+581.475)段道路紅線寬度為7 m；文建路支路道路全長67.667 m(K0+020.67～K0+088.337)紅線寬度6.5 m；興旺巷道路全長117.756 m(K0+010.72～K0+128.476)，路面維修寬度8 m，文建路和文建支路為在舊路基礎(chǔ)上改擴建，興旺巷在原水泥混凝土路面上加鋪瀝青罩面；包括道路、橋梁、給排水、照明、交通等工程。

2 市政工程產(chǎn)生工程變更的原因分析

1)在市政工程建設(shè)過程中，會因為主體單位自身的行為造成變更。市政工程變更的發(fā)生與主體單位自身行為有著直接關(guān)系，該方面原因十分普遍。主體單位具體指承包商、業(yè)主等，具體來說，承包商、業(yè)主在設(shè)計過程中出于多方面的原因(這些原因與其主觀意識相關(guān))做出了某些行為后導(dǎo)致工程變更。

2)當(dāng)出現(xiàn)施工條件與施工計劃不相配的情況時也會導(dǎo)致變更。發(fā)生這種情況的原因一般是在制定施工計劃時，工作人員未完全掌握現(xiàn)場施工條件，使得施工計劃缺乏可行性，難以貫徹實施。例如，工作人員在編制施工計劃過程中，未了解涉及到的工程機械，造成施工機械難以輔助施工計劃的實施，出現(xiàn)這種情況后不得不進行工程變更。

3)市政工程建設(shè)時，施工環(huán)境的突發(fā)性變化造成工程變更。施工環(huán)境突變在各方面原因中最為常見，也是導(dǎo)致市政工程變更主要原因之一。例如，市政工程建設(shè)過程中施工現(xiàn)場的地質(zhì)條件發(fā)生超出預(yù)估的變化，施工難以有序推進，通常情況下，市政工程將不得不做出工程變更。同時，其他突發(fā)性環(huán)境因素也可能造成工程變更，例如突發(fā)暴雨、泥石流、地震等。

3 工程變更對造價管理工作產(chǎn)生的影響

3.1 工程變更對項目投資的影響

市政工程施工中任一環(huán)節(jié)的變化都會對整個市政工程產(chǎn)生影響，工程變更對項目投資的影響通常有兩方面：一方面，工程變更一般會對項目施工的成本帶來較大影響，例如施工環(huán)境中地質(zhì)條件發(fā)生了不可預(yù)估的變化，現(xiàn)有的施工方案將不適用于目前的施工，而調(diào)整施工方案既增加了額外的投入，還需要根據(jù)地質(zhì)條件的變化更換大量的施工材料和設(shè)備，施工成本將超出項目預(yù)算投入；另一方面，如果施工成本出現(xiàn)了增加的趨勢，超出了預(yù)算金額，需要增加資金的投入，項目建設(shè)者將面臨資金壓力，當(dāng)資金難以為繼時，市政工程只能暫停施工，或者先暫停一部分施工任務(wù)。出現(xiàn)上述情況后將造成施工無法按照施工計劃進行，延長了施工周期，通過連鎖反應(yīng)，項目的投資風(fēng)險將大大增加。

3.2 工程變更對施工單位的影響

工程變更對施工單位也產(chǎn)生了較大的影響，歸納起來主要有兩方面：一方面，工程變更不可避免發(fā)生后，隨之而來的是施工成本的波動，一般會出現(xiàn)升高的情況，成本的升高必然會造成收益的減少，因此，工程變更對整個市政工程單位造成了負面的影響，甚至?xí)p害到施工主體單位的利益和工作人員的收入[1]；另一方面，隨著工程變更越來越頻繁，項目施工成本將不斷增加，參建單位和工作人員的收益將受到影響，出現(xiàn)了收支不平衡的現(xiàn)象，甚至?xí)斐身椖勘辣P，既損害了各施工單位的利益，也對社會穩(wěn)定造成影響。

3.3 工程變更對施工單位預(yù)算的影響

工程造價管理中的預(yù)算工作是以工程在穩(wěn)定施工的前提下進行的，所以工程變更對預(yù)算工作產(chǎn)生的影響主要有兩點：市政工程推進的前提之一是具有完善的預(yù)算編制，工程變更的出現(xiàn)增加了預(yù)算編制工作人員的工作量，同時難度有所增加。例如，由于地質(zhì)條件發(fā)生變化需要進行工程變更，選擇符合施工實際情況的材料是保證市政工程穩(wěn)定與安全的必要條件，在此過程中，材料庫房儲存的材料將失去作用，造成了材料的浪費，同時，采購符合條件的建筑材料也增加了成本投入，嚴(yán)重影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性；二是隨著工程變更的出現(xiàn)，往往會出現(xiàn)預(yù)算超支的情況，如果超支的金額未達到最大承受能力，雖然會產(chǎn)生一定影響，但是涉及面還在合理范圍內(nèi)，如果超支的金額超過承受能力，通常情況下，市政工程將難以獲得預(yù)期的收益，甚至?xí)Τ薪▎挝灰约爱?dāng)?shù)卣a(chǎn)生損失。

4 降低工程變更對工程造價管理影響的措施

4.1 提高工程變更的審查及審批力度

如果是外在原因?qū)е鹿こ套兏?，此時工作人員應(yīng)加大對工程變更的審查和審批力度，防止產(chǎn)生無效工程變更的問題，盡可能降低對工程造價的影響。具體來說，應(yīng)從工程變更的范圍、原因、時間以及地點等多方面切入，通過對審查和審批環(huán)節(jié)對工程變更進行嚴(yán)格把關(guān)，將工程變更壓縮到最小范圍內(nèi)，減少工程變更次數(shù)，為工程造價管理減負。一方面業(yè)主提高了審查力度，另一方面施工單位相應(yīng)地提高自己的要求，進一步滿足業(yè)主的多樣化需求[2]。

在審查和審批力度方面加大力度時，可通過以下措施進行落實：①對工程變更進行評估，明確劃分等級，事先審查和審批的高效，簡而言之，如果工程變更程度不大，可簡化審查和審批流程，壓縮審查和審批的時間，確保工程變更高效進行，避免因工程變更時間的延長對工程造價管理產(chǎn)生影響，如果工程變更程度較深，要在審查和審批環(huán)節(jié)按部就班進行，保證審查和審批的質(zhì)量，避免因疏忽而造成工程變更產(chǎn)生負面影響，進而影響到市政工程造價管理；②建立監(jiān)督機構(gòu)或者專職監(jiān)督人員，形成完善的監(jiān)管體制，見圖1，同時還要保證審查的有效性。

圖1 工程變更監(jiān)管體制

4.2 提高工程變更的實施標(biāo)準(zhǔn)

通常情況下，市政工程建設(shè)單位主要以業(yè)主提出的標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，在變更的過程中將施工標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，進而獲得業(yè)主的認可。通過工程變更來調(diào)整實施標(biāo)準(zhǔn)，一方面滿足業(yè)主需求，另一方面確保變更方案更具可行性、合理性，盡量降低變更帶來的不利影響。在施工時，施工主體詳細羅列業(yè)主的意愿，逐一解決，同時結(jié)合過去的施工經(jīng)驗對實現(xiàn)有難度的內(nèi)容與業(yè)主進行溝通，共同確定變更方案，保證市政工程的質(zhì)量和經(jīng)濟收益，避免出現(xiàn)資金投入超出業(yè)主預(yù)期，最終實現(xiàn)雙贏。

4.3 通過固定總價合同控制工程造價

固定總價合同的核心是將工程投入的資金固定在一個可控范圍內(nèi)，其特點是對造價管理的影響降到了最低，保證了施工建設(shè)單位的收益。簽訂固定總價合同需要投資單位與施工單位共同協(xié)商并確定。因此，不管工程變更到什么程度，都在最大程度上保證了施工建設(shè)單位和市政投資單位的效益，同時也方便了造價管理。如果工程變更超出了合同規(guī)定的范圍，需要通過合同的約束來降低工程變更帶了的諸多影響[3]。

4.4 加強設(shè)計階段中對工程項目全過程造價的控制

對設(shè)計變更管理工作進一步強化，對不可抗力的變更需要將變更控制在設(shè)計階段和施工準(zhǔn)備階段，避免造成額外的損失，對市政工程造價管理產(chǎn)生影響較大的設(shè)計變更，涉及人員需要對造價和工程量的變化進行分析，并驗證設(shè)計變更的可行性，經(jīng)過建設(shè)單位或者投資單位的批準(zhǔn)后，設(shè)計單位即可審查，并在設(shè)計方案和圖紙中詳細說明，然后由監(jiān)理方發(fā)布變更通知，如果工程變更造成材料消耗過大，還要向投資單位提交說明，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工。

5 結(jié)束語

市政工程造價管理與工程變更有著直接的關(guān)系，工程變更一方面提高市政工程造價管理工作的任務(wù)量和難度，另一方面對市政工程的投資、收益和預(yù)算產(chǎn)生了一定的影響。通過大量的施工經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)：提高施工變更的實施標(biāo)準(zhǔn)有利于降低變更產(chǎn)生的不利影響；同時采用固定總價合同的方式為工程變更留有調(diào)整的空間，實現(xiàn)工程造價的動態(tài)管理，以降低市政工程造價管理難度為導(dǎo)向，確保市政工程建設(shè)達到預(yù)期效果。

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