楊 柳

(中鐵第四勘察設計院集團有限公司，湖北 武漢 430006)

0 前 言

城市軌道交通工程作為一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，實施時間和空間都很長[1]。在工程建設過程中，環(huán)境和規(guī)劃建設發(fā)生了重大變化，有許多專業(yè)的測量設計單位和管理任務需要修改和調(diào)整，對于我國軌道交通工程建設的速度和規(guī)模來說，在工程建設的早期階段很難獲得穩(wěn)定可靠的設計方案，本文就城市軌道交通工程總承包設計管理措施進行研究。

1 城市軌道交通工程設計總體管理模式

1.1 設計總承包模式

1)工程設計總承包，是指發(fā)包方將所有設計任務移交給一個設計單位或設計聯(lián)合體，再由總承包商根據(jù)合同的規(guī)定選擇合適的分包設計單位并簽訂合同。

2)工程總承包的一般特點：工程總承包單位負責建設單位的所有設計任務，而分包商則負責總承包商的設計任務。建設單位只需要負責總承包方施工的管理、組織和協(xié)調(diào)，并與總承包方簽訂合同，這樣減少了工作量，對建設單位有利。

3)設計總承包工作階段：可行性研究、初步資料研究、總體規(guī)劃、前期工程、施工報價設計、建筑設計、總承包設計、施工部門工程準備、參與安裝、調(diào)試、驗收等工作。

1.2 設計總體總包管理模式

1)定義：指設計單位與項目聯(lián)合體簽訂的設計施工合同，以及設計單位與系統(tǒng)建設單位簽訂的分項單位建設合同。建設單位接管設計院的一體化管理，以適應各設計項目的技術適應性和進度。

2)管理模式的特點：在建設單位直接與承包商簽訂合同的同時，建設單位在招投標和合同管理方面的工作量也很大。

3)設計總體總包管理單位的工作階段：完成設計階段、項目前期階段、施工階段，通過對軌道交通線路的勘察、規(guī)劃、施工全過程，即招標、施工、試運行全過程的設計圖紙，對應相應的單位和工程驗收階段的單位。

1.3 工程設計總體模式

1)定義：總體設計模式意味著選擇在軌道傳輸設計領域?qū)嵙姶蟮脑O計單位來簽署總體設計合同，然后選擇多個建設單位和系統(tǒng)構成單位來簽署相應的建設合同。

2)相關特點：工程設計總體院對相關領域的設計任務承擔全面的技術責任，提高安全性、完整性、專業(yè)性、經(jīng)濟性和工程設計水平?？傮w設計單位還應對土建部門和分項單位的相關技術標準進行監(jiān)測，并對土建部門和分項單位的總體結果進行調(diào)整。

3)相關工作階段的總體設計模式主要包括總體設計階段、初步設計階段、土木工程設計圖紙階段、建設圖紙設計、相應的招標和建設，經(jīng)過整個設計過程和鐵路運輸線的建設、調(diào)試、相關單位項目的批準。

1.4 工程設計總體管理模式的比較

表1所示為我國軌道交通工程的設計總體管理模式的對比。

表1 我國軌道交通工程的設計總體管理模式對比

2 城市軌道交通工程設計總體管理模式現(xiàn)狀及問題

1)建設單位和總體設計單位的角色和職責不明確，對應的技術管理接口不明確。由于軌道交通管理的復雜性和建設單位在軌道運輸方面的經(jīng)驗不足，新建城市交通往往要求當局協(xié)調(diào)自己的工作，并將建設項目提交給整個規(guī)劃單位，然而，許多與政府協(xié)調(diào)的大型規(guī)劃單位卻無法完成這項工作，使得整個設計單位在軌道交通的技術上任務更加繁重，導致效率低下。

2)在一些城市，建設單位采取總施工順序模式，簽訂合同，完成城市配套工程，如總建筑單元或分建筑單元的前期工作以及交通救援和管線重組等。也有部分建設單位需要總體設計單位編制工程量計算，由建設單位委托的專業(yè)技術單位補充。

3)總體設計單位和分項設計單位是完全獨立的。顯然，在一些城市，軌道交通建設單位無法接管整個施工單位或施工現(xiàn)場的系統(tǒng)設計。

3 設計總包管理工作重點

總包管理主要集中在過程控制、功能平衡和接口適應上，過程控制是設計過程中最重要的要求，即設計過程的輸入、檢驗、驗證、輸出和評價準則、項目規(guī)模、投資等輸出指標。規(guī)劃、城管、消防、民航等外部邊界的適配貫穿于整個合同管理過程，確保受控接口的適配是工程成功的關鍵。在總承包管理中，“施工的理念”“客運服務”和“需求管理”構成了設計的基礎，采用先進的設計管理方法，調(diào)動全體員工的積極性和創(chuàng)造性，嚴格執(zhí)行設計管理程序、遵守設計人員要求，確保設計進度順利進行。

4 管理措施

4.1 計劃管理措施

1)計劃管理的內(nèi)容。計劃管理是整個合同管理的重要組成部分，明確項目實施過程中的重要環(huán)節(jié)，為項目的研究和設計制定了合理可行的時間表。重要的調(diào)度工作與許多工作關系密切相關，計劃組織應與風險管理相結合，以確保計劃順利進行[2]。建設單位或項目可在不影響項目整體進度的情況下，在必要時簡單更改，其主要內(nèi)容是：①負責設計方案的制定及業(yè)主的審批和督促；②對批準的目標計劃進行全過程監(jiān)控，審核重點計劃，并按計劃要求完成項目設計；③應評審和管理各項目現(xiàn)場和系統(tǒng)設計的設計分配和設計保證措施，確保各項目工點和系統(tǒng)按照策劃的目標順利進行；④定期或不定期召開計劃草案會議，提出實施計劃和實施方案，分析偏離實施方案的原因，提出糾正措施，并通知相關人員，根據(jù)實施計劃更新計劃并在批準的框架內(nèi)更改計劃，將計劃更改為下一階段的管理計劃，并通知建設單位和相應人員，超出批準范圍的設計調(diào)整應通知建設單位批準，并作為新的日標準計劃實施；⑤對涉及設計計劃中的事宜進行追蹤檢查。

2)計劃的制定和管理。根據(jù)建設單位發(fā)布的總體運營計劃，規(guī)劃工程師負責編制總干事和副部長總結的軌道交通工程系統(tǒng)總體設計計劃，并提交給建設單位，由總干事批準。經(jīng)建設單位批準的軌道交通總體規(guī)劃的總體布置，以工作聯(lián)系單的形式下發(fā)給施工現(xiàn)場設計單位，并將復印件向建設單位和咨詢機構進行登記在每年年底，規(guī)劃負責人組織全隊與建設單位協(xié)調(diào)下一年度的設計工作，根據(jù)軌道交通總體工作計劃，規(guī)劃負責人必須在下一年度為全線編制，遵循相應的規(guī)劃流程。

4.2 質(zhì)量管理措施

1)建立完善的設計總承包質(zhì)量管理體系?！鞍踩?、實用、經(jīng)濟、高效”作為項目管理的目標，決定了項目的質(zhì)量方針，組織結構和人員配置。堅持“精心組織，真誠服務，創(chuàng)新發(fā)展，顧客滿意”的質(zhì)量方針。

2)設計質(zhì)量控制措施。設計質(zhì)量是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，為了建立完整的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量管理的原則是“事前指導、過程管理、績效考核”。“事前指導”主要按照工作計劃和技術準備的前提條件進行動態(tài)管理，“過程管理”加強對半成品計劃的審查、檢查、討論和策劃，“績效考核”是加強內(nèi)部工程管理、檢查、咨詢成果管理。

4.3 設計變更管理措施

設計變更應包括建設單位提出的修改、總包商提出的修改和設計院提出的修改。建設單位提出的變更涉及項目的功能、水平和標準要求或其他設計變更?？偘教岢龅男薷氖侵冈陧椖繉嵤┻^程中，由于設計文件中的錯誤和缺陷，但是計劃和功能沒有發(fā)生改變，要修改設計文件技術審查表、技術變更等。設計院提出的變更是設計圖紙的設計文件或設計圖紙完成后獨立提出的設計圖紙以及設計圖紙存在的問題，修改規(guī)范后提交修訂[3]。

4.4 設計材料、設備管理措施

總承包商進場初期，總承包方應以書面形式確認已與建設單位就建筑材料的審批達成協(xié)議，將此信息發(fā)送給員工，承包商進場后提供設計材料、機器清單以供驗證，要求承包商根據(jù)項目總管理計劃編制設計材料和設備批準計劃，檢查承包人提供的設計資料和設備，組織總包有關部門核實并上報建設單位，發(fā)放和更新設計材料和設備批準臺賬，定期與建設單位和承包商確認，并處理驗證記錄，定期整理逾期回復清單，并書面通知建設單位，監(jiān)督合同設計材料、設施的進度和質(zhì)量。相關方按要求組織材料的設計、檢驗，設計部門對材料、設備進行審批后，及時組織建設單位、承包商對樣品進行封存，關于樣板的類型和數(shù)量，要求承包商提交樣板的設計材料和設備，以便與選定區(qū)域的建設單位協(xié)商詳細設計圖紙和協(xié)商批準范圍，組織甲方審批，并要求建設單位及時提交承諾報告。

5 結束語

我國城市軌道交通經(jīng)過幾十年的發(fā)展，工程設計的整體管理模式已經(jīng)相對成熟，許多軌道交通設計機構正以較強的綜合能力和專業(yè)技能不斷壯大。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家在推動綜合國力的提高以及工程量的增加，工程的總配置正逐步向市場化、國際化過渡，這不僅要深化城市軌道交通組織機構改革和實施，而且要規(guī)范城市軌道交通市場組織，完善我國工程項目法律法規(guī)。相信在不久的將來，我國城市軌道交通建設將更上一層樓。

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