陳小沁

內(nèi)容提要： 國際能源署于2020年9月發(fā)布報(bào)告稱，在可持續(xù)發(fā)展情境下，保持低碳技術(shù)的多樣化具有重要意義。核能是對風(fēng)能、太陽能等可再生能源電力系統(tǒng)的有益補(bǔ)充，可大大提高能源轉(zhuǎn)型的成本效益和能源安全性，為全球能源轉(zhuǎn)型作出重要貢獻(xiàn)。對于擁有豐富油氣資源的俄羅斯來說，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢，就必須擺脫“資源陷阱”的尷尬境地，其核心要義在于不依賴于能源出口，即實(shí)現(xiàn)充分的能源主權(quán)，這成為關(guān)乎其生存與發(fā)展的必然抉擇。在全球能源轉(zhuǎn)型疊加低油價(jià)周期的負(fù)面影響下，俄羅斯政府意識到其能源發(fā)展模式必須由“原料型”向“創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變，在此過程中核能發(fā)展被寄予厚望，認(rèn)為積極進(jìn)取的核政策將有助于實(shí)現(xiàn)充分的國家能源主權(quán)目標(biāo)?；诒緡斯I(yè)體系完整而強(qiáng)大的國際競爭力，近年來俄羅斯積極參與核能發(fā)展領(lǐng)域的雙邊和多邊合作，并通過一系列外交活動(dòng)促進(jìn)和維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)與地緣政治利益。當(dāng)前，中俄都具有推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和在重塑世界政治經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮更大作用的強(qiáng)烈意愿，中國在借鑒其經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，應(yīng)充分挖掘其中蘊(yùn)含的機(jī)會，與俄方攜手開拓第三方市場，推動(dòng)建設(shè)公平公正、均衡普惠、開放共享的全球能源治理體系。

2020年9月10日，國際能源署（IEA）發(fā)布的《2020 能源技術(shù)展望》（Energy Technology Perspectives 2020）報(bào)告稱，為實(shí)現(xiàn)國際能源和氣候目標(biāo)，將迫切需要在全球范圍內(nèi)大力開發(fā)和部署清潔能源技術(shù)。該報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，鑒于全球碳排放水平居高不下，必須對能源系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，才能持續(xù)大幅度地減少碳排放量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)。作為全球能源轉(zhuǎn)型的重中之重，電力行業(yè)具有巨大的低碳化發(fā)展?jié)摿?，是?yīng)對氣候變化的決定性因素。報(bào)告指出，在可持續(xù)發(fā)展情境下，保持低碳技術(shù)的多樣化同樣有著重要意義，核能是對風(fēng)能、太陽能等可再生能源電力系統(tǒng)的有益補(bǔ)充。IEA 的分析顯示，核能可以大大提高能源轉(zhuǎn)型的成本效益和能源安全性，在全球能源轉(zhuǎn)型中的作用不可或缺。這一背景下，為實(shí)現(xiàn)充分的國家能源主權(quán)目標(biāo)，近年來俄羅斯愈發(fā)重視本國中長期的核能發(fā)展，并將其視為化石燃料最重要的替代選擇之一。本文試圖對俄羅斯核能政策（戰(zhàn)略）形成的主要原因、重點(diǎn)任務(wù)及經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行分析，以期為助推中國核電“走出去”提供有益借鑒。

一、核能與全球能源轉(zhuǎn)型

2019年12月，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25 次締約方會議（COP 25）召開期間，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）總干事拉斐爾表示，為確保全球成功實(shí)現(xiàn)向清潔能源的轉(zhuǎn)型，需要更多地使用核能，并將其作為太陽能、風(fēng)能等可再生能源電廠的后備能源。①“Deliver ‘Significant Results Now’, UN General Assembly President Tells COP25 Climate Conference，”United Nations News, https://news.un.org/en/story/2019/12/1053141，訪問日期：2021年3月10日。在當(dāng)前階段，盡管核能是世界能源構(gòu)成的一個(gè)重要部分，但并不占主導(dǎo)地位。根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，核能在2019年世界初級能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重約為5%，在全球電力市場中所占的份額約為10%。如表1所示，在此前的二十年里，上述指標(biāo)一直呈下降趨勢。

表1 核能在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和全球發(fā)電總量中的比重

根據(jù)BP 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，核能在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比的變化情況，如圖1所示。20世紀(jì)90年代，核能在保障全球能源供應(yīng)中的作用似乎達(dá)到了頂峰。此后，這一比例開始下降。需要注意的是，雖然核電廠的絕對發(fā)電量并沒有發(fā)生明顯的變化，但核能在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例卻在減少。

圖1 核能在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占份額的變化情況

從世界主要國家和地區(qū)核能發(fā)展的現(xiàn)狀來看，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的核電設(shè)施逐漸老化退役，以及受到政策、經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管等因素的影響，新建核電站容量逐年減少，核電在全球電力供應(yīng)中的占比有所下降。目前，美國和歐盟約占全球核電站發(fā)電總量的60%，但它們當(dāng)中的一些國家并不打算繼續(xù)擴(kuò)大利用核能，如歐盟內(nèi)部的芬蘭、斯洛伐克和匈牙利等國均持這樣的觀點(diǎn)。雖然這些國家已有在建或者正在考慮建造為數(shù)不多的新的核電站項(xiàng)目，其主要出于兩方面的考量：一是需要通過高效且經(jīng)濟(jì)的核電廠發(fā)電，為本國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供充足動(dòng)力；二是要有計(jì)劃地減少二氧化碳的排放量。

在核電大國法國，核電占其總發(fā)電量的50%以上，法國的核能政策是維持或逐漸降低核電站在國家電力結(jié)構(gòu)中的比重。而在另一些歐洲國家（如德國、西班牙、比利時(shí)等）已決定逐步關(guān)閉所有的核電站。至于那些擁有先進(jìn)的工業(yè)和核能發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)能國（如加拿大、韓國等）則計(jì)劃進(jìn)一步增加核電廠的發(fā)電量，但這些國家的核電市場基本上不對外部供應(yīng)商開放。福島核事故發(fā)生后，日本曾暫時(shí)關(guān)停了所有核電站的運(yùn)行，雖然現(xiàn)在正逐漸恢復(fù)，但日本政府尚未做出以新建的方式取代老化核電機(jī)組的決定。

在發(fā)展中國家當(dāng)中，中國的核能工業(yè)發(fā)展迅速。2019年底，中國核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到4500 萬千瓦，其中在建項(xiàng)目1000 萬千瓦。目前，中國大多數(shù)核電設(shè)施都是自主化制造的大型先進(jìn)壓水堆核電站。同時(shí)，有部分發(fā)電廠也使用美國西屋（Westinghouse）、法國阿?，m（AREVA）和俄羅斯原子能集團(tuán)（Rosatom）研制的核電機(jī)組。在國際社會越來越重視溫室氣體排放、氣候變暖的形勢下，中國將繼續(xù)積極利用核能以保障國民經(jīng)濟(jì)的能源供應(yīng)，因?yàn)楹穗姴粫a(chǎn)生二氧化碳排放，不會造成對大氣的污染。根據(jù)國際能源署的預(yù)測，到2040年，核能發(fā)電將占中國總發(fā)電量的8%—10%（當(dāng)前約占5%）。①Shell Energy Scenarios to 2050，http://www.proyectomilenio.org/documents/10156/43639/，訪問日期：2021年2月15日。

根據(jù)IEA、BP 等權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測，世界能源消費(fèi)的年均增長率約為1%，這符合過去十年至二十年的情形。在世界經(jīng)濟(jì)快速增長和能源價(jià)格低迷的時(shí)期，能耗的增長率較高。在幾乎所有機(jī)構(gòu)的預(yù)測當(dāng)中，煤炭的作用都在下降，它將被天然氣和可再生能源所替代。2040—2050年，核能的發(fā)展較為平緩，基本保持在1%至2%的年均增長率，這通常是略高于世界能源消費(fèi)總量的變化趨勢。然而，在某些情況下，核能卻發(fā)揮著主導(dǎo)作用。據(jù)殼牌公司預(yù)測，在國際碳交易受到限制的條件下，核電最高可以達(dá)到7.8%的年均增長率。①BP Energy Outlook 2019，https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/xlsx/，訪問日期：2021年2月15日。當(dāng)然，這應(yīng)該被視為在特殊情況下，世界能源發(fā)展的一種可能性或選項(xiàng)。此外，相對較高的增長率還出現(xiàn)在BP 預(yù)測的能源需求總量激增或經(jīng)濟(jì)快速脫碳的情況下，核電的年均增長率將達(dá)到2.7%至3%。②International Energy Agency，Nuclear Power in a Clean Energy System，https://www.iea.org/reports/nuclear-power-in-a-clean-energy-system，訪問日期：2021年3月10日。

以上分析可見，核電目前僅占全球總發(fā)電量的約10%，但占到低碳發(fā)電量的三分之一左右，核能每年可避免約20 億噸的二氧化碳排放。然而，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的核電衰退將導(dǎo)致發(fā)電量的下降，需要化石燃料和可再生能源來補(bǔ)充。預(yù)計(jì)到2040年，二氧化碳累計(jì)排放量將增加近40 億噸，這將使得全球?qū)崿F(xiàn)碳排放目標(biāo)更為困難。據(jù)此，國際能源署于2019年5月發(fā)布報(bào)告，認(rèn)為核能將在未來全球能源轉(zhuǎn)型中扮演關(guān)鍵角色。③Ibid.

二、核電經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、現(xiàn)狀和作用

運(yùn)用SWOT 分析法，核能具有以下技術(shù)特點(diǎn)（見表2）：一方面，核電廠為一些國家提供了潛在的低能源成本和解決環(huán)境（減少二氧化碳排放）與經(jīng)濟(jì)問題的途徑；另一方面，對世界大多數(shù)國家來說，投建新的核電廠造價(jià)高昂，投資周期長且項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高。鑒于此，國際能源機(jī)構(gòu)所做的世界能源調(diào)查特別報(bào)告指出，核能的發(fā)展將側(cè)重于電力需求持續(xù)增長的發(fā)展中國家和政府有決策權(quán)的能源市場。④International Energy Agency，World Energy Outlook 2019，Paris，2019.

表2 核能技術(shù)的SWOT 分析

以上分析可見，有意愿建造核電設(shè)施的國家主要有三類：一是自身在核電方面具備很高的專業(yè)技能或愿意與擁有此種能力的國家開展合作的國家；二是預(yù)期能源需求將持續(xù)增長，能夠從核電緩解用電負(fù)荷中受益的國家；三是在電力部門的投資決策過程中帶有非市場性質(zhì)的國家。而在上述以外的情形之下，很難有機(jī)會實(shí)施新的核電站項(xiàng)目，這也限制了核能發(fā)電在滿足全球供電需求方面所能作出的貢獻(xiàn)。

建造核電機(jī)組的費(fèi)用主要包括建筑施工、安裝動(dòng)力機(jī)組和安全系統(tǒng)三大部分。假設(shè)這三個(gè)部分的造價(jià)各占總成本的30%，那么不同國家的成本構(gòu)成和數(shù)值將因具體情況而有所不同。因此，提高核電站競爭力的關(guān)鍵要素在于降低建筑工程的成本（建筑材料、勞動(dòng)力和投產(chǎn)速度），以及擁有核反應(yīng)堆和安全系統(tǒng)設(shè)備制造的自主核心技術(shù)。

根據(jù)國際能源署測算，在美國和歐盟投建新的核電機(jī)組，每千瓦裝機(jī)容量的單位投資額為5000—6600 美元，在中國和印度這一數(shù)值為2600—2800 美元（2019年的價(jià)格）。在給定的投資水平下，發(fā)達(dá)國家千瓦/小時(shí)的發(fā)電成本為10—15 美分，中國和印度為6.5—7 美分。①International Energy Agency，World energy outlook 2019: Techno-economic inputs，https://www.iea.org/reports/world-energy-model/techno-economic-inputs#abstract，訪問日期：2021年1月5日。對發(fā)達(dá)國家而言，按照這種估算方法得出的核電成本要高于開發(fā)可再生能源技術(shù)的成本；而對中國和印度來說，這個(gè)屬于中間價(jià)位——要高于更便宜的煤炭、太陽能和陸地風(fēng)力發(fā)電，但低于更昂貴的天然氣或海洋風(fēng)力發(fā)電。

對于俄羅斯，目前其核電機(jī)組每千瓦裝機(jī)容量的造價(jià)成本大致在25 萬至40萬盧布之間。一般來說，當(dāng)發(fā)電機(jī)組的建造和投產(chǎn)出現(xiàn)延誤時(shí)（拖延時(shí)間超過4—5年），成本會達(dá)到估價(jià)的上限。如果按照國際能源署所做的模擬估算，在盧布匯率疲軟的情況下（1 美元兌換90 盧布），現(xiàn)代核動(dòng)力機(jī)組每千瓦裝機(jī)容量的費(fèi)用約為2500 美元；而在盧布匯率走強(qiáng)的情況下（1 美元兌換60 盧布）——每千瓦裝機(jī)容量的造價(jià)將達(dá)到4000—5000 美元。這個(gè)估值水平介于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間。因此，俄羅斯關(guān)于新建核電站的決策依據(jù)是其主要核工業(yè)部門的負(fù)荷需求，而非核電的市場競爭力。

根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2009—2019年，全球共有60 個(gè)核反應(yīng)堆投入運(yùn)行，總功率約為56000 兆瓦（見表3）。在此期間內(nèi)，中國、俄羅斯、韓國、印度、伊朗、巴基斯坦、美國和日本等國啟用了新的核電設(shè)施。其中，前三個(gè)國家占總量的80%，而僅中國一國就占到58%，超過了總量的一半。投產(chǎn)的高峰期出現(xiàn)在2015年、2016年和2018年，這主要是受2011年福島核電站事故的影響。在此之后，各大公司都設(shè)法迅速完成已開工的項(xiàng)目，以便不會受到更加嚴(yán)苛的監(jiān)管和更嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)的限制。在已經(jīng)投入運(yùn)行的60 個(gè)核電站當(dāng)中，有56 個(gè)屬于壓水反應(yīng)堆（PWR）。此外，印度建造了3 座重水反應(yīng)堆（PHWR），俄羅斯建造了1 座快中子增殖反應(yīng)堆（FBR）。

表3 2009-2019年投入使用的核電站數(shù)量和功率（按類型和國家分列）

上述已經(jīng)投產(chǎn)的核反應(yīng)堆的主要供應(yīng)商包括中國東方電氣集團(tuán)公司（DEC）、中國一重集團(tuán)（CFHI）、中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院（NPIC）以及俄羅斯原子能機(jī)械公司（AEM）和韓國核電公司（DHICKOPC），它們分別負(fù)責(zé)為本國設(shè)計(jì)和建造核電設(shè)施。中國公司在總裝機(jī)容量中的比重達(dá)到49%，俄羅斯為23%，韓國為12%，美國為8%，其他國家占8%。

目前，另有58 座總功率約為59000 兆瓦的核電站正在建設(shè)中（見表4），其中有個(gè)別是20世紀(jì)就已經(jīng)開工建設(shè)的，如在烏克蘭、斯洛伐克、中國臺灣地區(qū)等地，計(jì)劃于2020—2022年投入使用。在未來幾年里，芬蘭計(jì)劃投產(chǎn)1 座核反應(yīng)堆；俄羅斯預(yù)計(jì)于2021年將“列寧格勒2—2”反應(yīng)堆投入工業(yè)運(yùn)行（該項(xiàng)目已于2020年進(jìn)行了試運(yùn)行）；巴西在建的核反應(yīng)堆定于2026年投入使用。

表4 已經(jīng)開工并在建的核電站數(shù)量和功率（按類型、國家或地區(qū)、時(shí)間順序分列）

（續(xù)表）

如表4所示，2000—2010年，共有13 座反應(yīng)堆開工建設(shè)，總功率近12000兆瓦，它們分布在俄羅斯、印度、中國、日本、法國、芬蘭和巴西。2011—2019年，有39 座反應(yīng)堆開始建設(shè)，總功率近42000 兆瓦，集中分布于中國、阿拉伯聯(lián)合酋長國（簡稱“阿聯(lián)酋”）、韓國、印度和俄羅斯。正在建造的58 個(gè)反應(yīng)堆當(dāng)中，壓水反應(yīng)堆占47 個(gè)。另外，印度有4 座重水反應(yīng)堆，中國有1 座高溫氣冷反應(yīng)堆，上述國家還各自建有1 座快中子反應(yīng)堆，日本有2 座沸水反應(yīng)堆，中國的臺灣地區(qū)也建有2 座沸水反應(yīng)堆。

在建核電站反應(yīng)堆的主要供應(yīng)商：法國的阿海琺（AREVA）公司向芬蘭、法國、中國和英國提供核反應(yīng)堆技術(shù)；俄羅斯原子能機(jī)械公司（AEM）和原子能建筑出口公司（JSC ASE）主要負(fù)責(zé)在俄羅斯、土耳其、白俄羅斯、印度和伊朗建造核反應(yīng)堆。上述3 家公司分別占在建總裝機(jī)容量的14%、13%和12%。另有中國公司占21%，韓國公司占18%，美國占10%，其余的12%由印度、日本、德國和捷克的公司瓜分。

綜上，核能作為世界能源不可或缺的組成部分發(fā)揮著重要作用，但其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比有所減低。核能的未來發(fā)展?fàn)顩r將集中體現(xiàn)在三種類型的國家：

一是已高效利用核能的發(fā)達(dá)國家。隨著一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體核電機(jī)組的老化和陸續(xù)關(guān)閉，核電在此類國家中的發(fā)展前景不明朗，核電廠的發(fā)電量可能會出現(xiàn)較大幅度的下降。

二是已開發(fā)核能的發(fā)展中國家?；谀茉葱枨笤鲩L的前景以及核電在經(jīng)濟(jì)脫碳化方面的作用，它們將繼續(xù)提高核電的比重?？梢灶A(yù)見的是，中國和印度將是核能發(fā)電量增長最快的國家。

三是將首次建成并運(yùn)行核電站的國家。此類項(xiàng)目由于需要建立監(jiān)管體系和安裝控制系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備，其實(shí)施過程最為復(fù)雜且面臨較高的不確定性，同時(shí)新建核電站還存在著暫時(shí)擱置或拖延啟用的風(fēng)險(xiǎn)。

如前所述，預(yù)計(jì)到2040年，世界核能利用的年均增長率為1%至2%，這將超過全球能源消費(fèi)總量的預(yù)期增速。然而，鑒于在國家層面就具體的新項(xiàng)目做出決定時(shí)的復(fù)雜性和差異性，核能的實(shí)際發(fā)展速度或許會更低一些。而在世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)脫碳化這個(gè)更為雄心勃勃的目標(biāo)前景下，核能的作用無疑會增強(qiáng)。然而，就目前的情況看，全球新建核電站項(xiàng)目的數(shù)量似乎還不足以支撐如此宏偉的愿景。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展情景目標(biāo)，以世界核協(xié)會（WNA）為首的全球核工業(yè)制定了“到2050年核發(fā)電量在世界總發(fā)電量中至少占比25%”的“和諧”目標(biāo)，為此，需要將核發(fā)電量提升至目前水平的三倍。①International Atomic Energy Agency，Management of Spent Fuel from Nuclear Power Reactors Learning from the Past，Vienna，2020，https://www-pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/P1905_web.pdf，訪問日期：2021年3月20日。此外，核電還有助于維持電網(wǎng)的穩(wěn)定。

三、俄羅斯核能政策：實(shí)現(xiàn)充分國家能源主權(quán)的手段

關(guān)于“國家能源主權(quán)”概念最顯而易見和最普遍接受的觀點(diǎn)是指“一國不依賴于能源進(jìn)口，獲得能源獨(dú)立的狀態(tài)”。這是一國擁有能源主權(quán)最基本的條件，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在有效利用現(xiàn)有資源的同時(shí)，國家能源主權(quán)的維護(hù)需要滿足以下三個(gè)必要條件：一是不依賴關(guān)鍵能源的進(jìn)口；二是掌握與之密切相關(guān)的能源信息技術(shù)；三是不依賴于針對該國的資源基地和能源基礎(chǔ)設(shè)施的外國投資。如果說第一個(gè)屬于自然條件，那么第二個(gè)和第三個(gè)條件則需要有意識的人為努力和政治意愿，而且需要長期堅(jiān)持。從更深層面來講，在獲得能源獨(dú)立和現(xiàn)代技術(shù)自主的前提下，將可以邁向?qū)崿F(xiàn)充分能源主權(quán)的終極目標(biāo)——不依賴于（獨(dú)立于）能源出口。

對于擁有豐富碳?xì)浠衔镔Y源的俄羅斯來說，“能源主權(quán)”的概念尤為重要。傳統(tǒng)的石油、天然氣、煤炭等化石能源從長遠(yuǎn)看不能成為其可靠的資源基礎(chǔ)，也不能為國家經(jīng)濟(jì)安全提供可靠保障。主要原因有三：一是全球范圍內(nèi)逐漸惡化的陸地開采條件，以及對沿海大陸架的大規(guī)模開發(fā)，導(dǎo)致自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)上升；二是國際社會對二氧化碳排放量將施行更嚴(yán)格限制的可能性，使得通過燃燒化石燃料獲取能源的方式不可持續(xù)；三是世界能源市場的不穩(wěn)定性和日益上升的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，給高度依賴能源出口的國家（如俄羅斯）經(jīng)濟(jì)帶來了越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

顯然，能源技術(shù)領(lǐng)域的突破是一國實(shí)現(xiàn)能源主權(quán)的基礎(chǔ)和路徑。一方面，這涉及與全球氣候變化有關(guān)的自然因素。它們導(dǎo)致了颶風(fēng)、洪水、干旱，甚至地震等自然災(zāi)害日益頻繁，而且自然因素帶來的后果會持續(xù)存在。在這種情況下，極富發(fā)展?jié)撃艿男乱淮吞寄茉醇夹g(shù)（如氫能源和核聚變能）可望成為解決人類基本能源需求的主要方向。另一方面，從地緣政治角度看，美國出于自身利益的需要企圖稱霸世界，但又無力建立起單極的世界秩序。在未來的多極結(jié)構(gòu)當(dāng)中，俄羅斯理應(yīng)成為其中的一極，因?yàn)檫@是俄羅斯唯一的選擇，是由其歷史傳統(tǒng)所決定的“生存方式”。①Адамов Е, Муравьев Е，“Ядерная Энергетика России в Концепции Энергетического Суверенитета,”Энергетическая Политика，2021，№ 1，c.36.（ 阿達(dá)莫夫·耶、穆拉維耶夫·耶：《能源主權(quán)概念下的俄羅斯核能》，載《能源政策》，2021年第1 期，第36 頁。）就此而論，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢，俄羅斯經(jīng)濟(jì)必須擺脫“資源陷阱”的尷尬境地，其核心要義在于不依賴能源出口，即實(shí)現(xiàn)充分的能源主權(quán)，這成為關(guān)乎其生存與發(fā)展的必然抉擇。

近年來，在全球清潔能源轉(zhuǎn)型背景下，盡管風(fēng)能和太陽能發(fā)電迅速發(fā)展，但不太可能完全取代傳統(tǒng)能源。一方面，現(xiàn)有的關(guān)于可再生能源設(shè)備制造產(chǎn)生的能耗數(shù)據(jù)表明，其對減少二氧化碳排放的效果并不顯著。同時(shí)，在取消目前廣泛采用的優(yōu)惠和補(bǔ)貼以及考慮到資源限制的情況下（如土地、金屬、稀土元素等），可再生能源發(fā)電的成本效益也受到了質(zhì)疑；另一方面，大面積部署風(fēng)力發(fā)電廠（特別是海上發(fā)電站）和太陽能板的問題在于，它們受到異常天氣現(xiàn)象影響的風(fēng)險(xiǎn)很高，屬于間歇性電源，需要后備電廠與其匹配，而核電有助于集成波動(dòng)性可再生能源，是對可再生能源電力系統(tǒng)的有益補(bǔ)充。

基于此，俄羅斯專家認(rèn)為，無論是作為化石燃料的碳能源，還是脫碳的可再生能源，其唯一可行的替代選擇就只有核能。②Адамов Е, Муравьев Е，“Ядерная Энергетика России в Концепции Энергетического Суверенитета,”Энергетическая Политика，2021，№ 1，c.37.（ 阿達(dá)莫夫·耶、穆拉維耶夫·耶：《能源主權(quán)概念下的俄羅斯核能》，載《能源政策》，2021年第1 期，第37 頁。）在世界核技術(shù)領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位的俄羅斯，將核能視為實(shí)現(xiàn)能源主權(quán)的主要手段，其發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。俄羅斯政府早在1999年12月就發(fā)布了《21世紀(jì)上半葉俄羅斯核能發(fā)展戰(zhàn)略》，根據(jù)該戰(zhàn)略的設(shè)想，核能的前景是要在新的技術(shù)平臺上進(jìn)一步發(fā)展快中子反應(yīng)堆（簡稱“快堆”），其形成的核燃料閉合式循環(huán)，可大幅提高鈾資源的利用率，同時(shí)能讓核廢料充分燃燒，進(jìn)而減少污染物質(zhì)的排放，實(shí)現(xiàn)放射性廢物最小化。由于快堆技術(shù)可以更充分地利用反應(yīng)堆中的鈾資源，這將使世界范圍的可采鈾資源增加千倍，意味著“無限電力”時(shí)代的來臨。發(fā)展和推廣快堆技術(shù)，被認(rèn)為是從根本上解決世界能源可持續(xù)發(fā)展議題和綠色發(fā)展問題的可靠途徑。該戰(zhàn)略進(jìn)而指出，快堆技術(shù)所確立的“自然安全法則”①“自然安全法則”即指將固有的安全原則推廣到整個(gè)燃料循環(huán)系統(tǒng)，同時(shí)兼顧放射性廢物的綜合處理和為維護(hù)不擴(kuò)散體制提供技術(shù)支持。和先進(jìn)核燃料循環(huán)體系的建立，對核能的可持續(xù)發(fā)展意義重大，可以成為一個(gè)國家能源系統(tǒng)的廣泛基礎(chǔ)，并為國家的未來發(fā)展提供新的機(jī)遇和廣闊前景。②Министерство РФ по Атомной Энергии，Стратегия Развития Атомной Энергетики России в Первой Половине XXI Века，M.: Минатом России，2000.（俄聯(lián)邦原子能部《21世紀(jì)前半葉俄羅斯的原子能發(fā)展戰(zhàn)略》，莫斯科：俄聯(lián)邦原子能部，2000年。）

原子能的釋放、控制和利用，是20世紀(jì)的重大科技成果之一。核能系統(tǒng)經(jīng)過幾代的研發(fā)與演進(jìn)，第四代快堆幾乎可以百分之百地利用鈾資源，屬于一種安全、干凈程度都達(dá)到要求的清潔能源，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益十分顯著。由于快堆具有的安全性好、廢料少、資源利用率高等獨(dú)特優(yōu)勢，所以各國都在積極開發(fā)。目前，全球僅美、法、日、印、俄等國基本掌握快堆技術(shù)，中國尚處于實(shí)驗(yàn)階段。而真正實(shí)現(xiàn)快堆商業(yè)化運(yùn)營的僅有俄羅斯一國，使其無可爭辯地成為當(dāng)今快堆技術(shù)的全球領(lǐng)導(dǎo)者。現(xiàn)階段，俄羅斯政府計(jì)劃將本國的核動(dòng)力系統(tǒng)全部轉(zhuǎn)向使用更高效的快堆，并以此為契機(jī)力爭盡早取消安全標(biāo)準(zhǔn)對核工業(yè)發(fā)展的限制，此舉將為其核能的長遠(yuǎn)發(fā)展節(jié)約大量的天然鈾資源。

在全球能源轉(zhuǎn)型疊加低油價(jià)周期的負(fù)面影響下，俄羅斯政府開始意識到，其能源發(fā)展模式必須由“原料型”向“創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變。在此過程中，核能發(fā)展被寄予厚望。俄羅斯政府認(rèn)為，積極進(jìn)取的核政策將有助于實(shí)現(xiàn)充分的國家能源主權(quán)目標(biāo)。

首先，在自然資源方面，據(jù)俄羅斯專家測算，在合理利用本國現(xiàn)有的鈾資源的條件下，俄羅斯不依賴國際市場便可以建立起一個(gè)自給自足的核動(dòng)力系統(tǒng)，其發(fā)電功率將是目前的10—15 倍。為達(dá)成該目標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先考慮將現(xiàn)有核燃料資源供應(yīng)國內(nèi)使用，而核燃料循環(huán)系統(tǒng)的出口服務(wù)應(yīng)以從國際市場購買或由客戶提供的原材料為基礎(chǔ)。③Семикашев В，“Атомная Энергетика: Пик Пройден или Есть Возможности Роста?” Энергетическая Политика，2020，№ 11，c.12.（謝米卡舍夫·瓦：《原子能：已到達(dá)峰值還是有增長空間？》，載《能源政策》，2020年第11 期，第12 頁。）基于此，俄羅斯專家建議，一是需要重新審視俄羅斯當(dāng)前所奉行的海外核電站建設(shè)計(jì)劃，而更加專注于實(shí)現(xiàn)自身能源主權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立一個(gè)自給自足型的強(qiáng)大的國家核能產(chǎn)業(yè)，同時(shí)減少地緣政治風(fēng)險(xiǎn)；二是核能技術(shù)的出口不應(yīng)損害為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所需的對各種國家資源的保護(hù)；而如果出口收入依賴于引進(jìn)的設(shè)施和產(chǎn)品，則應(yīng)優(yōu)先發(fā)展相關(guān)的國內(nèi)生產(chǎn)。根據(jù)這一原則，在更廣泛的國家跨部門調(diào)控方面，傳統(tǒng)的能源出口收入應(yīng)用于發(fā)展國內(nèi)的技術(shù)和增強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)，從而消除其對外部的必然需求。①Адамов Е, Муравьев Е，“Ядерная Энергетика России в Концепции Энергетического Суверенитета，” Энергетическая Политика，2021，№ 1，c.38.（阿達(dá)莫夫·耶，穆拉維耶夫·耶：《能源主權(quán)概念下的俄羅斯核能》，載《能源政策》，2021年第1 期，第38 頁。）

其次，在核燃料循環(huán)方面，俄羅斯擁有幾乎不依賴于外國供應(yīng)商的自主技術(shù)。俄羅斯專家認(rèn)為，這種狀態(tài)應(yīng)擴(kuò)展到能源生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)，包括工藝設(shè)備、能源機(jī)械制造、自動(dòng)化管理系統(tǒng)和信息技術(shù)等領(lǐng)域。而核能可以成為把國家推向更高技術(shù)水準(zhǔn)的“引擎”并發(fā)揮作用，在廣泛的國家跨部門規(guī)劃的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)自給自足。俄羅斯專家同時(shí)強(qiáng)調(diào)，自力更生并不意味著自我孤立（封閉），即中斷與外部世界的聯(lián)系。②Муравьев Е.В，Системные Исследования в Обоснование Стратегии Развития Ядерной Энергетики，M.: AO ?НИКИЭТ?，2019，c.158.（穆拉維耶夫·耶·弗：《對核能發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)的系統(tǒng)研究》，2019年，莫斯科：電力工程科學(xué)研究與設(shè)計(jì)研究所股份公司，第158 頁。）

第三，在安全保障方面，大規(guī)模利用核能必然需要國家整體能源系統(tǒng)的綜合、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，俄羅斯專家建議，最恰當(dāng)?shù)霓k法是先將大型核工業(yè)綜合體連接到基礎(chǔ)的跨區(qū)域能源網(wǎng)，然后再與局部的能源（包括可再生能源）分配網(wǎng)相結(jié)合。③Адамов Е, Муравьев Е，“Ядерная Энергетика России в Концепции Энергетического Суверенитета，” Энергетическая Политика，2021，№ 1，c.39.（阿達(dá)莫夫·耶、穆拉維耶夫·耶：《能源主權(quán)概念下的俄羅斯核能》，載《能源政策》，2021年第1 期，第39 頁。）眾所周知，核電設(shè)施的設(shè)計(jì)需要滿足極高的防護(hù)要求以應(yīng)對不利的外部影響，即指自然的（地震、洪澇災(zāi)害、颶風(fēng)等）和人為的（恐怖主義行為、外部侵略等）。在俄羅斯龐大的工業(yè)用電體系中，計(jì)劃采用新的防御技術(shù)進(jìn)一步加強(qiáng)對實(shí)體的保護(hù)，同時(shí)確保從傳統(tǒng)的電力線升級為超高壓電纜的基礎(chǔ)電力網(wǎng)的高度安全性，這是俄羅斯能源技術(shù)發(fā)展的另一個(gè)主攻方向。

第四，在核能高效利用方面，隨著核動(dòng)力系統(tǒng)對總發(fā)電量貢獻(xiàn)的逐漸增加，必然要對進(jìn)入電網(wǎng)的核電站功率進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。對于資本密集型的核動(dòng)力機(jī)組來說，減少其發(fā)電量在經(jīng)濟(jì)上是不劃算的。因此，為解決功率損耗問題，俄羅斯采取的辦法主要有兩種：一是通過增加對供熱系統(tǒng)的電力供應(yīng)加以緩解，這在熱泵廠被廣泛應(yīng)用的情況下可以實(shí)現(xiàn)；二是通過均衡區(qū)域間電網(wǎng)的電力輸送來部分解決。此外，在電網(wǎng)負(fù)荷較低的時(shí)期，俄羅斯正在研究利用核動(dòng)力系統(tǒng)的另一個(gè)重要的新功能——核電制氫，①核能是最有希望實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的一次能源，核電—?dú)淠芟到y(tǒng)具有廣闊的發(fā)展前景。核電與產(chǎn)氫系統(tǒng)的結(jié)合可以保證核電站始終運(yùn)行在恒定負(fù)荷狀態(tài)，有利于提高核電站的安全性和經(jīng)濟(jì)性，而且各個(gè)環(huán)節(jié)都沒有溫室效應(yīng)氣體和其他有害物質(zhì)的排放，不會污染環(huán)境。即將富余電力轉(zhuǎn)化為氫能。②氫能被視為21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉?，可廣泛應(yīng)用于能源、交通運(yùn)輸、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域。氫燃燒性能好、燃點(diǎn)高，燃燒速度快。除了核燃料，氫的發(fā)熱值是所有化石燃料、化工燃料和生物燃料中最高的，是汽油發(fā)熱值的3 倍。氫燃燒的產(chǎn)物是水，是世界上最干凈的能源，屬于可持續(xù)發(fā)展的二次能源。2021年5月，歐洲原子能論壇（Foratom）發(fā)布《核能制氫——脫碳?xì)W洲的關(guān)鍵低碳技術(shù)》報(bào)告，計(jì)劃在歐洲推進(jìn)多個(gè)核能制氫項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的雙重目標(biāo)，為全球能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

第五，在局域配套電力設(shè)施方面，由于俄羅斯地廣人稀，出于自然和地緣政治原因，并考慮到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，對于在俄羅斯中央供電區(qū)之外運(yùn)作的那些區(qū)域和城市規(guī)模的小型局部電力網(wǎng)，俄羅斯最理想的選擇是使用小型核動(dòng)力源。除了能夠滿足日常的住宅公用事業(yè)對熱能和電能的現(xiàn)有需求，小型核動(dòng)力還可以為高能耗的采掘業(yè)和加工企業(yè)提供動(dòng)力，中和局部能源短缺、提高功率利用率。在未來，俄羅斯政府還計(jì)劃將核工業(yè)能源綜合體設(shè)施與全境的配氣網(wǎng)絡(luò)相連接，這將有助于進(jìn)一步利用該基礎(chǔ)設(shè)施輸送產(chǎn)生的氫能，并在必要時(shí)發(fā)揮調(diào)節(jié)功率的作用。

四、俄羅斯核能發(fā)展前景及政策評析

2018年底，俄羅斯國家原子能集團(tuán)公司（Rosatom）發(fā)布了《俄羅斯2050年前核能發(fā)展戰(zhàn)略及2100年前景規(guī)劃》草案（以下簡稱《核能戰(zhàn)略》）。預(yù)計(jì)到2030年，俄羅斯將獲得必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和新安裝的快堆運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，這有助于在2040年后擴(kuò)大其部署并停止運(yùn)行壓水反應(yīng)堆。到2100年，全俄核電廠的安裝功率將增至91000 兆瓦。根據(jù)《核能戰(zhàn)略》的規(guī)劃，到21世紀(jì)末，俄羅斯核工業(yè)體系對天然鈾資源的總需求量不會超過24 萬噸。③Госкорпорация по Атомной Энергии ?Росатом?，Стратегия Развития Ядерной Энергетики России до 2050 Года и Перспективы на Период до 2100 Года，M.: ГК ?Росатом?，2018.（國家原子能集團(tuán)“Rosatom”：《2050年前俄羅斯原子能發(fā)展戰(zhàn)略以及到2100年前的前景》，莫斯科：國家原子能集團(tuán)“Rosatom”，2018年。）

在合理規(guī)劃現(xiàn)有國家資源的條件下，俄羅斯有望建立起自給自足的核動(dòng)力系統(tǒng)。據(jù)俄羅斯專家估算，其總發(fā)電功率將是目前的10—15 倍。①Адамов Е, Муравьев Е，“Ядерная Энергетика России в Концепции Энергетического Суверенитета,”Энергетическая Политика，2021，№ 1，c.47.（ 阿達(dá)莫夫·耶、穆拉維耶夫·耶：《能源主權(quán)概念下的俄羅斯核能》，載《能源政策》，2021年第1 期，第47 頁。）如果按照《核能戰(zhàn)略》制定的發(fā)展規(guī)模，俄羅斯自身對天然鈾資源的需求量約為20 萬噸，而俄羅斯境內(nèi)目前已探明的天然鈾儲量超過73 萬噸，②Госкорпорация по Атомной Энергии ?Росатом?，Стратегия Развития Ядерной Энергетики России до 2050 Года и Перспективы на Период до 2100 Года，M.: ГК ?Росатом?，2018.（國家原子能集團(tuán)“Rosatom”：《2050年前俄羅斯原子能發(fā)展戰(zhàn)略以及到2100年前的前景》，莫斯科：國家原子能集團(tuán)“Rosatom”，2018年。）這為其進(jìn)一步發(fā)展留下了一個(gè)相當(dāng)廣闊的增長空間。

作為傳統(tǒng)軍事大國，軍事力量是俄羅斯開展對外交往的實(shí)力基礎(chǔ)，而核大國地位更是其在世界上享有獨(dú)特戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要標(biāo)志?；诒緡斯I(yè)體系完整而強(qiáng)大的國際競爭力，俄羅斯積極參與核能發(fā)展領(lǐng)域的雙邊和多邊合作，并通過一系列外交活動(dòng)促進(jìn)和維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)與地緣政治利益。俄羅斯核能外交業(yè)已形成全球、地區(qū)、國家層面的政策體系，著力打造層次分明的合作平臺，全方位助力其能源轉(zhuǎn)型和大國外交進(jìn)程。與化石能源領(lǐng)域的油氣外交一樣，俄羅斯核能外交也具有濃厚的地緣政治色彩，商討和推動(dòng)核能合作成為俄羅斯外交的一項(xiàng)重要任務(wù)，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，在核能發(fā)展戰(zhàn)略方面，核工業(yè)始終作為俄羅斯國家戰(zhàn)略性的發(fā)展項(xiàng)目，得到了政府的政策支持，以增強(qiáng)自身實(shí)力與核電外交能力為目標(biāo)，形成獨(dú)具特色的行業(yè)垂直一體化體系。特點(diǎn)如下：其一，由原子能署改組而成的Rosatom，秉持企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作模式，業(yè)務(wù)涵蓋從天然鈾開采、建設(shè)和運(yùn)營核電機(jī)組、放射性廢物利用及核燃料處理技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈，其旗下各大板塊形成合力進(jìn)軍世界市場；其二，從集團(tuán)頂層設(shè)計(jì)來看，Rosatom 是俄羅斯核能戰(zhàn)略方針政策的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)落實(shí)國家的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，并受總統(tǒng)、政府授權(quán)的委員會監(jiān)督管理，國家監(jiān)管得當(dāng)、集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一為其在國際市場贏得先機(jī)提供了幫助；其三，集團(tuán)體系整合和標(biāo)準(zhǔn)化工程方案的豐富運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)有助其技術(shù)進(jìn)步和占領(lǐng)更多市場份額。最新統(tǒng)計(jì)顯示，Rosatom 以36 臺發(fā)電機(jī)組的海外訂單數(shù)量領(lǐng)先全球，占國際濃縮鈾市場的38%，居世界第一位；鈾儲量和核電站發(fā)電量居世界第二位；占世界核燃料市場的16%，居世界第三位，①Итоги Деятельности Государственной Корпорации по Атомной Энергии ?Росатом? за 2019 Год，（《國家原子能集團(tuán)“Rosatom”2019年工作總結(jié)》），https://rosatom.ru/about/，訪問日期：2021年3月20日。體現(xiàn)了其國家利益最大化的外交傳統(tǒng)理念。

第二，在國際活動(dòng)方面，與國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、核能機(jī)構(gòu)（NEA）等重要國際組織保持密切合作，支持全球核能技術(shù)發(fā)展及在醫(yī)療健康、輻照安全等民生方面的應(yīng)用，倡導(dǎo)并參與全球核能治理。2007年，為響應(yīng)普京總統(tǒng)提出的關(guān)于修建全球核能基礎(chǔ)設(shè)施的倡議，俄羅斯在西伯利亞東南部的安加爾斯克市建立了世界首座國際鈾濃縮中心（IUEC），旨在保障非核國家享有平等開發(fā)核能的權(quán)利，同時(shí)防止核擴(kuò)散、加強(qiáng)對核廢料的處置與管理。2010年，俄羅斯政府與國際原子能機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，全球首座儲量達(dá)120 噸的低濃縮鈾儲備庫（“核燃料銀行”）也在該市落成，以應(yīng)對國際鈾濃縮市場可能出現(xiàn)的波動(dòng)，以及由政治原因?qū)е碌墓?yīng)中斷而引發(fā)的潛在核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。上述舉措不僅擴(kuò)大了俄羅斯在世界核技術(shù)市場上的份額，也為其帶來可觀的收益，而且有助于提高俄羅斯的國際威望。

第三，在開拓海外市場方面，兼具企業(yè)和政府職能的世界超級核電企業(yè)Rosatom 與俄羅斯的外交部協(xié)調(diào)配合，通過在俄羅斯駐外使館、商務(wù)代表處設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，為其在海外實(shí)施的大型核電站建設(shè)項(xiàng)目提供外交支持。俄羅斯政府往往與核電站項(xiàng)目的所在國政府保持有高層次的政治關(guān)系，同時(shí)其核電企業(yè)派遣的專業(yè)代表借助在東道國運(yùn)作的常設(shè)性機(jī)制以確保合作成效。從俄羅斯投建的海外核電機(jī)組的分布來看，它們均位于對其具有重要戰(zhàn)略意義或有著傳統(tǒng)友好關(guān)系的國家和地區(qū)，俄方意圖以此進(jìn)一步加強(qiáng)在所涉地區(qū)的地緣政治存在。

第四，在創(chuàng)新發(fā)展方面，作為世界核技術(shù)和服務(wù)市場的領(lǐng)導(dǎo)者之一，Rosatom在注重自主創(chuàng)新的同時(shí)，廣泛參與國際技術(shù)合作、實(shí)施聯(lián)合項(xiàng)目，如“國際新型核反應(yīng)堆與燃料循環(huán)項(xiàng)目”（INPRO）、“歐洲可持續(xù)核能技術(shù)平臺”（SNETP）等，確保其產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)，并保持其在國際核技術(shù)市場的領(lǐng)先地位。在新一代核技術(shù)領(lǐng)域，全球創(chuàng)新集群發(fā)展趨勢迅猛，其目的是將突破性技術(shù)商業(yè)化并應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中。近年來，得益于俄羅斯政府實(shí)施的核能集群發(fā)展政策，Rosatom在圣彼得堡、列寧格勒州等地打造核能創(chuàng)新集群，促使一系列重要的戰(zhàn)略項(xiàng)目落地，提高了運(yùn)營效率，并通過核工業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)合加速創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)，有力地提升了其在國際市場上的核心競爭力。

預(yù)計(jì)到21世紀(jì)末，俄羅斯核技術(shù)將實(shí)現(xiàn)向超高新技術(shù)的轉(zhuǎn)型，即在全國范圍內(nèi)推廣使用基于封閉式核燃料循環(huán)系統(tǒng)的快堆，其優(yōu)勢在于：一是能夠大幅提高鈾資源利用率，可將天然鈾資源的利用率從目前廣泛應(yīng)用的壓水堆的約1%提高到60%以上；二是可以實(shí)現(xiàn)放射性廢物的最小化。隨著全球清潔能源轉(zhuǎn)型，核廢料處理技術(shù)與服務(wù)越來越受到各國重視，快堆技術(shù)的推廣對核能可持續(xù)發(fā)展的意義重大。

近年來，受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷以及新冠肺炎疫情的影響，低油價(jià)周期給俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。面對全球能源市場可能出現(xiàn)的大規(guī)模重組，俄羅斯亟需在油氣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而暫未被西方列入制裁范圍的核電等高科技、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)有望帶領(lǐng)其“突出重圍”，這也是俄羅斯將核電出口作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要原因之一。

綜合上述分析，依靠以快堆為主體的核電站發(fā)電，核能具備保證俄羅斯國內(nèi)100%電力供應(yīng)的潛力。俄羅斯專家稱，這將徹底改變俄羅斯的燃料平衡結(jié)構(gòu)：通過減少化石燃料的燃燒，相應(yīng)減低二氧化碳的排放量；同時(shí)在先進(jìn)的核能技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行氫能的大規(guī)模生產(chǎn)，從而解決供熱問題，最終從根本上改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。①Адамов Е, Муравьев Е，“Ядерная Энергетика России в Концепции Энергетического Суверенитета,”Энергетическая Политика，2021，№ 1，c.47.（ 阿達(dá)莫夫·耶、穆拉維耶夫·耶：《能源主權(quán)概念下的俄羅斯核能》，載《能源政策》，2021年第1 期，第47 頁。）作為世界快堆技術(shù)的領(lǐng)先者，俄羅斯擁有最先進(jìn)的核燃料循環(huán)技術(shù)和完整的核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，幾乎不依賴外部供應(yīng)商。如果置于“國家能源主權(quán)”概念之下，這種“獨(dú)立”狀態(tài)未來將擴(kuò)展至能源生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)，包括工藝設(shè)備、能源機(jī)械制造、自動(dòng)化管理系統(tǒng)和信息技術(shù)等?，F(xiàn)階段，核能產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)俄羅斯向高新技術(shù)發(fā)展的“火車頭”，在其帶動(dòng)下，本國的工業(yè)體系具備持續(xù)創(chuàng)新的能力和實(shí)際競爭力，并成為助推俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

五、結(jié)語

在全球能源轉(zhuǎn)型的背景下，全球核產(chǎn)業(yè)正在走出日本福島核事故的陰影，迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。來自世界核協(xié)會（World Nuclear Association）的數(shù)據(jù)顯示，目前，全世界至少有30 個(gè)國家準(zhǔn)備或計(jì)劃發(fā)展本國核能。核電作為可以大規(guī)模替代化石能源的清潔、高效、低碳能源，對優(yōu)化世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境的作用愈加凸顯，越來越多的國家看好核電。中國核電經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已形成完整的技術(shù)研發(fā)體系，是繼美、俄、法之后少數(shù)幾個(gè)擁有核電全產(chǎn)業(yè)鏈的國家。截至2019年底，中國在運(yùn)核電機(jī)組共計(jì)47 臺，位列世界第三；在建核電機(jī)組11 臺，位居世界第一。“十四五”時(shí)期，中國處在從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，有序穩(wěn)、妥推進(jìn)核電建設(shè)是中國的基本國策，安全高效發(fā)展核電既是中國全面進(jìn)入清潔能源時(shí)代的必然選擇，也是踐行和深化“一帶一路”倡議的重要載體。

國際核電合作是大國博弈、戰(zhàn)略互信、利益互惠的結(jié)果，核電“走出去”涉及領(lǐng)域廣、工程規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜且投資周期長，受地緣政治、軍事外交的影響非常大。例如，俄羅斯憑借在傳統(tǒng)軍事伙伴國、傳統(tǒng)勢力地區(qū)的影響力，對當(dāng)?shù)氐暮穗婍?xiàng)目有著很強(qiáng)的干涉、介入能力。為應(yīng)對暗潮涌動(dòng)的全球核電市場競爭，中國必須創(chuàng)新合作方式，加強(qiáng)頂層推動(dòng)，在國際核能市場打造“中國名片”，推薦“中國方案”。核能是中俄戰(zhàn)略性優(yōu)先合作方向，生動(dòng)詮釋了中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深刻內(nèi)涵。2021年5月19日，習(xí)近平主席通過視頻連線，與俄羅斯總統(tǒng)普京共同見證了兩國核能合作項(xiàng)目——田灣核電站和徐大堡核電站的開工儀式。此次投建的4 臺核電機(jī)組是中俄聯(lián)合打造核安全領(lǐng)域全球標(biāo)桿的重大標(biāo)志性成果，建成投產(chǎn)后年發(fā)電量將達(dá)到376 億千瓦時(shí)，相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放3068 萬噸，將有力促進(jìn)中國的碳中和目標(biāo)。

當(dāng)前，中俄都具有推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和在重塑世界政治經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮更大作用的強(qiáng)烈意愿，拓展核領(lǐng)域雙多邊合作的廣度和深度符合雙方利益。俄羅斯作為當(dāng)今核能界的佼佼者，中國在借鑒其經(jīng)驗(yàn)、做法的同時(shí)，應(yīng)充分挖掘其中蘊(yùn)含的機(jī)遇，將核電合作納入金磚國家、G20 峰會等多邊合作機(jī)制議題，與俄方攜手開拓第三方市場，并共同探討建立核能多邊或區(qū)域核能對話機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)更加公平公正、均衡普惠、開放共享的全球能源治理體系，為世界核能事業(yè)健康發(fā)展和全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多智慧與力量。